關于行政事業(yè)單位非稅收入的規(guī)范管理及思考

劉香三

摘要：行政事業(yè)單位非稅收入近年來越來越被管理層關注與重視。在我國的財政收入來源中，不僅僅是有國家稅收收入，還有相當一部分財政收入為非稅收入，非稅收入是我國財政收入重要來源，同時也是行政事業(yè)單位收入來源的重要組成部分，并且是將國民收入二次分配的一種形式，有利于構建我國社會主義和諧穩(wěn)定的社會。隨著行政事業(yè)單位非稅收入的規(guī)模逐漸擴大，許多弊端與漏洞的問題也顯現出來，它影響著我國的整體的經濟調控力度，這些問題的存在不容忽視。因此，本文從我國非稅收入的現狀出發(fā)，研究非稅收入中存在的各種問題并進行分析，做出相應的解決辦法，探索行政事業(yè)單位管理改革的新路徑，對構建社會主義和諧社會有重要的作用。

關鍵詞：非稅收入；行政事業(yè)單位；管理；政策

一、我國行政事業(yè)單位非稅收入當前狀況分析

隨著經濟的發(fā)展，非稅收入在我國政府的財政收入中發(fā)揮的作用越來越大，雖然財政部門已經出臺了一系列的規(guī)章和制度來促進我國非稅收入透明化、公開化的發(fā)展，但是關于事業(yè)單位非稅收入仍然缺少一個完整的體系，非稅收入在管理中的問題依舊突出，腐敗、亂收費等顯現依然存在，違法收入屢禁不止。有些地方單位事業(yè)行政機關以各種理由、任意設立項目進行亂收費，或者將國家的收費標準隨意抬高，在收費過程中不使用非稅收入票據憑證，缺少收費記錄，從而使得難以計算收繳費用，一些票據的信息不能夠錄入到系統(tǒng)當中，不能夠實行聯網管理，致使國家資金造成流失，為我國對非稅收入的監(jiān)督造成了一定程度的困難，滋生了腐敗現象。

二、加強對我國行政事業(yè)單位非稅收入的管理

（一）建立完善的法律保障系統(tǒng)

任何工作在實際當中都會存在著一定的缺陷，因此，這就需要相關的監(jiān)督工作以及法律的制約手段。要構建法治社會的關鍵就是建立完善的法律制度，市場的主要調控政策之一就是法律，所以，政府要加強對非稅收入法律制度的完善，加強非稅收入政策立法。對一些地方單位的亂收費現象進行重點整治，對隨意抬高收費標準的現象利用法律手段來制約，規(guī)范和管理行政事業(yè)單位人員的收費征收行為，這樣就能夠來完善相應人員的職責工作。

（二）缺乏非稅收入票據信息

沒有專業(yè)的登記簿來對票據信息進行記錄，相關人員對領購票據，開據票據的意識依然薄弱，更有用不開票、造假等現象以此來逃避相關的監(jiān)督行為。致使這些票據的信息不清晰、不準確，缺乏真實性，無法錄入到非稅收入系統(tǒng)當中，難以實現票據聯網管理。因此，政府要明確規(guī)范對非稅收入票據的正確使用，保持票據使用的一致性、安全性，杜絕票據造假的行為，保證票據的真實性、有效性，細化管理制度，建立非稅收入系統(tǒng)的規(guī)范管理制度，提高對非稅收入的管理力度。

（三）加強對非稅收入的監(jiān)管力度

監(jiān)督是治理非稅收入腐敗問題的有效措施，我國政府應當加強對監(jiān)督這一體系的建立與完善，要加強對這一體系的建設，就要先建立相關的法律制度。財政部門建立健全非稅收入收支兩條線政策，明確收費的收費項目和標準，讓非稅收入變得透明，有法律的保障。另外，外部的監(jiān)督是必不可少的一種有效的監(jiān)督制度，不僅要有政府相關部門的監(jiān)督監(jiān)察，也要建立人民群眾的監(jiān)督，對此，政府部門可以在相關官方網站建立相關投訴建議系統(tǒng)，進行宣傳與張貼海報等行為來加強監(jiān)督力度，確保人民群眾與媒體對非稅收的知情權，監(jiān)督權。以建立完善的監(jiān)督體系制度來使非稅收入的征收透明化，使收入的征收更公正公平。

（四）實行預算管理制度

首先，應當合理有效的設置非稅收入項目，將全部的非稅收入預算項目編制到預算的管理制度當中，對這些非稅收入項目進行規(guī)范。并對非稅收入預算項目的內容要進行全面的改革，取消不合理收費項目，規(guī)范收費標準，切實降低企業(yè)和個人的負擔。其次，將我國行政事業(yè)單位的非稅收入以及國有資產（資本）轉讓分紅收入等都納入到預算管理編織當中去，以推動我國行政事業(yè)單位非稅收入的全面預算管理。第三，要加強對國有資產的收入分配預算管理，做到國有資產保值增值。

三、結束語

近年來，隨著我國經濟水平不斷提高，經濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，對公共服務的建設也不斷完善，加強對市場機制的協(xié)調程度，有效的提高了我國行政事業(yè)單位內部自身的管理水平。我國一直在對非稅收入的加強管理的方式方法進行積極有效的探索。目前，我國許多非稅收入制度尚需進一步完善，存在著許多問題，需要對非稅收入這一體系制度的建立上進行完整的規(guī)范，我國非稅收入制度的建設對我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有重要意義，更能夠促進我國經濟秩序的建設，非稅收入政策的不斷完善問題不容忽視。

總之，要相對非稅收入的管理方式從根本上得到改善，就要按照財政部門公布的相關規(guī)章制度征繳費用，在實際的工作當中，杜絕亂收費以及亂罰款的現象，堅持使用非稅收入票據，實時聯網管理，從而推動我國行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

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