規(guī)范和完善區(qū)級(jí)政府采購制度的路徑探微

卓秋香

摘要：在探討了區(qū)級(jí)政府采購制度的緊迫性和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府采購內(nèi)容的監(jiān)督，采購預(yù)算管理，分散采購的監(jiān)督和管理，以及加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府采購電子化、網(wǎng)絡(luò)化的開展。

關(guān)鍵詞：區(qū)級(jí)政府采購制度；采購行為；采購機(jī)制

政府采購，也稱公共采購，它是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。隨著我國政府采購法制化進(jìn)入新階段，政府采購事業(yè)蒸蒸日上，政府采購已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，我國政府采購仍然屬于起步階段，很多法律、法規(guī)尚不健全，監(jiān)督體系仍在構(gòu)建，監(jiān)督機(jī)制還不完善，因此存在很多問題和漏洞。特別是全國各地區(qū)級(jí)政府采購仍處于探索完善階段，探索規(guī)范和完善區(qū)級(jí)政府采購行為、采購機(jī)制，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金，進(jìn)一步深化區(qū)級(jí)政府財(cái)政支出管理體制改革，是當(dāng)前區(qū)級(jí)政府采購管理亟待解決的重要問題。

一、規(guī)范和完善區(qū)級(jí)政府采購制度的緊迫性

（一）建立和健全我國的政府采購制度。

時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，區(qū)級(jí)政府采購也需要不斷的發(fā)展和完善，適應(yīng)新時(shí)代的要求。而且目前我國區(qū)級(jí)政府采購本身存在一些問題，對(duì)區(qū)級(jí)政府采購工作的順利開展造成了阻礙，只有解決了問題，才能保證區(qū)級(jí)政府采購合法合規(guī)的進(jìn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

（二）有利于改進(jìn)和完善公共財(cái)政體制

政府采購可以提高我國的預(yù)算管理水平，有助于預(yù)算的公平性、公開性、透明度和完整性。其次，區(qū)級(jí)政府采購對(duì)財(cái)政支付安全性、規(guī)范性及時(shí)性的要求，迫使區(qū)級(jí)政府逐步完善支付制度，建立專門賬戶制度，實(shí)行專款專用，可以提高采購資金的利用率，提高區(qū)級(jí)政府的信用度。特別是廣大供應(yīng)商對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，有助于區(qū)級(jí)政府采購使用的合理性和資金的有效性。

（三）促進(jìn)廉政建設(shè)

區(qū)級(jí)政府采購所使用的資金是納稅人繳納的財(cái)政資金。盡管區(qū)級(jí)政府采購行為屬于市場(chǎng)行為，但進(jìn)行區(qū)級(jí)政府采購操作的是擁有行政權(quán)力的區(qū)級(jí)政府采購官員。這種巨大的行政權(quán)力往往集中于作為“經(jīng)濟(jì)人”的區(qū)級(jí)政府采購官員的手中，如果沒有強(qiáng)力而有效的監(jiān)督，區(qū)級(jí)政府采購官員勢(shì)必會(huì)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，從而滋生腐敗，最終造成財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。因此必須大力加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府采購的監(jiān)督，使區(qū)級(jí)政府采購事業(yè)在符合廉政建設(shè)的要求下獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、區(qū)級(jí)政府采購制度存在的問題

（一）區(qū)級(jí)政府采購目標(biāo)的偏差

由于區(qū)級(jí)政府采購是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的采購人通過財(cái)政性資金進(jìn)行的采購，奢華的辦公大樓、高檔的公務(wù)用車、最先進(jìn)的辦公用品在區(qū)級(jí)政府采購中屢禁不鮮。隨著印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》之后，從市級(jí)到區(qū)級(jí)新建工程大大減少，而音視頻、電梯等改造工程大量增多，并不是說新建工程的需求少了，改造工程的需求多了，而是國家不讓進(jìn)行新建工程了，所以都做改擴(kuò)建了。由此可見采購項(xiàng)目不一定是根據(jù)實(shí)際需求來進(jìn)行的，也就無法保證區(qū)級(jí)政府采購達(dá)到實(shí)際需要的目標(biāo)。

（二）預(yù)算編制存在較大隨意性

預(yù)算隨意性很大，一方面是指預(yù)算編制與實(shí)際花費(fèi)相差甚遠(yuǎn)，另一方面也是指年度間預(yù)算差別很大，沒有計(jì)劃性和連續(xù)性。比如某區(qū)級(jí)政府實(shí)際完成金額與預(yù)算之間差距較大，2016年完成了預(yù)算的34.73%，而最好的年份2014年也只完成了預(yù)算的85.69%，說明了有些區(qū)政府采購預(yù)算與實(shí)際工作是完全脫節(jié)的。另外，在“全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)”中上報(bào)的預(yù)算數(shù)8620萬元，而預(yù)算股所掌握資料，包括年初預(yù)算與追加的總和為9801萬元，預(yù)算僅僅是預(yù)算，編制完成以后也就完成了其使命。

（三）區(qū)級(jí)政府采購方式不科學(xué)

一些區(qū)級(jí)政府采購方式不夠科學(xué)，通過各種方法規(guī)避公開招標(biāo)。《政府采購法》規(guī)定的采購方式有：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購，以及財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式。其中公開招標(biāo)是區(qū)級(jí)政府采購的主要方式。在實(shí)際操作中，一些單位為了規(guī)避公開招標(biāo)的采購方式，往往采取化整為零和申請(qǐng)涉密項(xiàng)目的方法規(guī)避公開招標(biāo)的采購方式。

（四）串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

區(qū)級(jí)政府采購行業(yè)的眾多供應(yīng)商經(jīng)過多年的發(fā)展，與行業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)商接觸多了，發(fā)現(xiàn)與其它供應(yīng)商相互競(jìng)爭(zhēng)壓低利潤(rùn)不如相互照顧輪流坐莊，于是就通過串標(biāo)、圍標(biāo)相互通謀，同進(jìn)共退，故意抬高價(jià)格。串標(biāo)、圍標(biāo)使得招投標(biāo)制度形同虛設(shè)，給國家和采購單位造成了嚴(yán)重的損失，必須引起重視。

三、規(guī)范和完善區(qū)級(jí)政府采購制度的路徑

（一）加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府采購內(nèi)容的監(jiān)督

區(qū)級(jí)政府采購中采購單位運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行采購，而采購單位“經(jīng)紀(jì)人”的特性使其傾向于盲目采購和過渡采購，因此必須加大對(duì)采購單位區(qū)級(jí)政府采購內(nèi)容的監(jiān)督，通過充分的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)的立項(xiàng)論證確保其采購內(nèi)容的合理性，甚至可以參考國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)區(qū)級(jí)政府采購內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)意見征集，保證區(qū)級(jí)政府采購內(nèi)容真正滿足實(shí)際需要。同時(shí)應(yīng)建立追責(zé)制度，追究盲目采購和過渡采購的直接采購單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

（二）加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府采購預(yù)算管理

加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府采購預(yù)算管理，在預(yù)算編制階段盡可能細(xì)化預(yù)算編制科目，明確采購的內(nèi)容和數(shù)量以及相應(yīng)的預(yù)算資金，避免預(yù)算模糊不清給區(qū)級(jí)政府采購提供漏洞，對(duì)預(yù)算使用情況進(jìn)行充分的跟蹤和監(jiān)督。對(duì)于經(jīng)過審批的預(yù)算要嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行，不能隨意更改或增加預(yù)算資金，如果預(yù)算資金出現(xiàn)撥付而未使用的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回相應(yīng)的資金，并在以后的預(yù)算審批時(shí)充分考慮其以外預(yù)算執(zhí)行情況。加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府采購預(yù)算國庫帳戶直接支付的推行力度，保證區(qū)級(jí)政府采購資金不被挪用。

（三）加強(qiáng)分散采購的監(jiān)督和管理

集中采購占區(qū)級(jí)政府采購總規(guī)模的百分之六十至七十之間，也就是說區(qū)級(jí)政府采購還有百分之三十左右的部分是由各部門分散采購的，這也是符合法律法規(guī)要求的。但是由于分散采購中采購單位獨(dú)自負(fù)責(zé)整個(gè)采購過程，缺乏多部門的制約和管理，因此更容易出現(xiàn)違法違規(guī)的腐敗行為。所以必須加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府采購中分散采購的監(jiān)督管理，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)各單位分散采購計(jì)劃的報(bào)送管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)分散的過程監(jiān)督，使分散采購的過程合法合規(guī)，發(fā)揮區(qū)級(jí)政府采購的優(yōu)勢(shì)。

（四）加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府采購電子化、網(wǎng)絡(luò)化的開展

區(qū)級(jí)政府采購應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代發(fā)展，加大電子化、網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)施力度，使采購流程規(guī)范化，避免人為因素的干擾。

首先，加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府采購全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、電子化。中直采購中心目前已經(jīng)初步完成了區(qū)級(jí)政府采購電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了貨物類采購項(xiàng)目從招標(biāo)項(xiàng)目平臺(tái)流轉(zhuǎn)、招標(biāo)文件編制和審核備案、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)文件上傳、投標(biāo)保證金繳退，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及公告的招投標(biāo)活動(dòng)全流程電子化，使招投標(biāo)活動(dòng)基本杜絕了人為因素的干擾，走在了中央級(jí)采購中心的前列。

其次，科學(xué)分析排查投標(biāo)違規(guī)行為。某區(qū)建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)能夠?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行比對(duì)，查找其中問題報(bào)價(jià)和疏漏，出具詳細(xì)的串標(biāo)、圍標(biāo)分析診斷報(bào)告，為查處串標(biāo)、圍標(biāo)行為提供可靠的依據(jù)，該系統(tǒng)還可以分析找出投標(biāo)文件存在的不平衡報(bào)價(jià)，防止不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)后結(jié)算調(diào)整造成的損失。同時(shí)分析查找出的錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，可以為后續(xù)的合同簽訂提供合理有效的修正參考依據(jù)。電子投標(biāo)系統(tǒng)地分析報(bào)告，能有效預(yù)防區(qū)級(jí)政府采購中投標(biāo)文件中存在的問題，最大限度保證了采購單位的利益。

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