探究事業單位固定資產管理強化措施

王育梅

摘要：提供公共服務和社會管理是事業單位的基本職能，與企業目標有所不同。于是，對于事業單位的固定資產管理存在著與之不同的特點。事業單位能夠正常展開工作的基礎就是固定資產，固定資產也是單位資產的一項重要內容。本篇文章分析了固定資產方面的問題并且給出了針對性的對策。

關鍵詞：事業單位；固定資產；強化措施

在事業單位中固定資產的運用十分廣泛，它占有非常大的全部資產的比重，于是，能否管理好固定資產，可以直接影響事業單位日常工作和業務活動的開展，關系到單位的資產保值增值和經濟效益。因此，提高固定資產效率，保證固定資產完整，加強對事業單位的固定資產管理，有利于促進單位的快速健康發展。

一、資產管理存在的問題

（一）思想上不夠重視

事業單位的固定資產大部分是非營業性資產，不能直接進入營利性的生產經營中。也就是說固定資產管理效益的高低并沒有直接與事業單位日?？冃нM行關聯。因此，一些單位和政府忽視了它在建設中的作用和意義，沒有認識到應該對它所做的控制和管理，這使事業單位的固定資產在管理和使用上有一些漏洞和問題。

（二）缺乏管理體系

目前事業單位的固定資產管理在管理上，沒有合理、完善、科學的管理制度和管理規范，也沒有對應的固定資產管理人員，沒有專門的資產管理組織結構。再加之事業單位的管理缺乏一定的獨立性，讓管理人員管理和控制固定資產時，缺乏足夠的監督處罰手段和相應的制度依據，如此一來，固定資產管理制度在事業單位形同虛設。

（三）有嚴重的重購輕管現象

部分事業單位的領導過分注重“門面建設”，導致相關人員采購物資時，首先想到的是單位領導的“面子”，而不是實際的工作需求，不貼合實際的購買一些先進、昂貴、充門面、華麗的相關物資，卻沒有足夠的控制和管理。還有一些領導在機構改革、升遷調動的時候，擔心得罪人，使得一些貴重固定資產變為私人所有，致使國有財產大量流失。還有一些機構置國家法律法規于不顧，利用特權亂收費，久而久之產生部門小金庫，用于各種人情費用。所以事業單位的固定資產購置有比較嚴重的重購輕管規律，導致事業單位不能很好的控制和管理固定資產，使得經常出現固定資產的外流和被大量隨意的調用。

（四）約束機制不夠強有力

財務、資產使用部門等各部門的全面合作是事業單位固定資產管理的工作要求。但是，事業單位固定資產采購通常情況下受人為作用影響比較大，往往顧此失彼。各部門追求部門利益，偏好既小又全的固資配置模式。這容易導致重復采購固資致使資產閑置浪費的現象發生。當前事業單位改革強調政務多過強調制度建設，造成部門之間缺乏有效銜接，各自為政，缺乏強有力的約束制度，使固定資產利用率較低。

二、資產管理相應的措施

（一）強化管理意識，規范管理基礎

固定資產的管理意識應該被強化，相關人員的綜合素質與業務素質也應該得到提高，要鼓勵相關人員進行自學并對他們進行集中培訓，進一步促進對固定資產的規范。要提高關于固定資產的制度的執行性，科學配置固定資產的使用，要嚴格按照相關制度處理各項資產的購買與使用及其相關處置，特別要注意一些使用后會降低部分性能的資產，不可以隨意報廢，而是盡量繼續使用。應該堅持定期清查與盤點固定資產，保證賬實相符，賬卡相符，若存在一些不相符的情況，要及時查清楚原因，并且及時查明負責人的責。應做好大型固定資產的日常保養與維護，適當的延長其使用壽命。盡全力做到用有限的資產創造更佳的效益。

（二）強化預算管控，降低投資風險

固定資產有較大的單位價值，需要大量現金的投入。若投入資產后沒有得到相應的經濟效益就很有可能出現投資風險，因此，事業單位應該強化控制和管理固定資產的投資?？梢赃M行可行性論證，在充足的情況與信息調查背景下，可以更精確的進行可行性分析，減少甚至避免損失或者浪費。事業單位的財務部門可以聯合資產管理部門認真審核資產的存量，依據經費預算和發展規劃，通過充分論證，研究撰寫年度方案，從具體情況出發，界定好審批權限，避免出現重復而構建。

（三）固資管理要明確責任人

加強固定資產管理要明確管理責任，具體到人，防止出現問題后互相推諉“踢皮球”。建立兩級管理責任制度，加強對管理責任人的教育。要劃定責任人的責任范圍，全面提高固定資產采購、核算、處置等領域的管理成效。涉及到社會公共財產的，還要加強社會監督與媒體監督。

（四）提高固定資產標準，完善會計報表制度

為防止有內部人員利用職務之便，采取非法手段將國有資產據為己有，事業單位有必要定期開展固定資產清理工作，摸清家底，確保賬實相符，人、物對應。在資產清查中需要注意固定資產的保值增值能力及經濟效應，減少重復清查，確保清查不遺漏、不重復。建議對大多數固定資產進行直接定位，比如階梯教室算是固定資產，教室里的桌子椅子不計入固定資產核算。待經濟體制完善時再進行修正，并明確提高固定資產標準。對于價值較高、構成較為復雜的固定資產，將標準上傳網絡，并及時更新。另外，可以按照企業會計報表編制規則編制事業單位會計報表，同時要增強會計報表的透明性，將賬本置于陽光下，讓老百姓能看懂，加大社會監督力度，并強化審計工作。

（五）建立制度體系，完善內控制度

建立好具體的管理制度是固定資產的資產管理和財務管理的一項重要內容，不但有利于增強資產使用效率，也有利于保證固定資產的完整與安全，有效促進單位履行好服務與公共管理職能。事業單位應該建立起有效完善的管理制度體系，重視固定資產的管理與處置以及定期清查制度，完善固定資產出租、出借、投資等制度。在制定制度的過程中，應考慮制度的可執行性，保證其可以在工作過程中可以完成促進資產管理固定的效果。另外，管理制度體系的保障制度應該進一步被完善，可以創立相關業績考核制度，賞罰分明。同時，事業單位的內部控制應該得到加強，固定并完善固定資產相關采購流程，促使資產購置與使用的完善。

（六）提高使用效益，降低維護成本

事業單位利用固定資產時，要對其進行分類管理，綜合考慮安全效益、經濟效益和社會效益，估算固定資產價值，還要進行有效劃分，分為有效、低效和無效分類，并按照這些分類制定相關處置方案和使用方法。對于無效資產，要依據報廢手續進行清理，對于低效資產，要對其進行技術改造，提高其效能，對于要依靠調劑部門才能使用的資產，要及時進行調劑，以提高其使用效率。可以由制定負責人負責，從而提升資產性能。

（七）加強會計兩大職能的牽制作用

正如上文所說，事業單位固定資產管理存在“多龍并管”的局面，現實中存在監管缺失越位現象。通過利用會計核算與監督兩大職能的牽制作用，可以通過會計處理真實反映單位經濟業務，并依據單位的實際經濟效益進行核算，形成核算與監督并行的機制，切實提高約束力。

三、結語

強化對事業單位固定資產的管理，可以提高固定資產的使用效率，節約單位資金使用。同時也有利于保障和加強黨風廉政的開展。所以，在固定資產方面，事業單位應該在實踐中積極探索，努力促進管理方法和模式創新，進而促進固定資產管理效益和水平提高，促進事業單位長遠發展。

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