淺析績效評價導向政府會計體系的構建

朱立俊

摘要：近年來，隨著社會管理活動不斷完善，政府的財政體系也發生了巨大的變化，傳統的管理方法已經無法滿足現代社會的發展需要，因此政府必須采取有效的方法，構建起新的政府會計體系。本文將探析績效評價導向的政府會計體系的建立，以期促進我國政府財政管理工作的健康發展。

關鍵詞：政府；績效評價；會計體系

會計是政府進行財政管理的重要方式，它是一種針對貨幣運算與分配的經濟系統，具備提供定量信息的天然優勢。但由于政府缺乏對于績效評價的了解，致使會計體系在實際財務管理過程中始終無法發揮積極作用，嚴重的影響到政府財政公開化與透明化發展，對此，政府應當加強新會計體系的構建。

一、我國政府會計體系中存在的不足

（一）無法適應時代發展要求

目前，我國對于政府會計體系的相關研究普遍將中央政府與地方政府設置成為一個研究主體，這就在很大程度上忽視了中央與地方財政管理間的差異性，這種條件下產生的研究結果也存在一定的模糊性特征，致使政府的職能無法得到有效的規范。此外，研究人員還將事業單位也同樣的納入到政府的研究范疇內，致使事業單位的財務活動特征并沒有反映出來，也無法實現對我國各項財政管理工作的統籌規劃。研究結果普遍缺乏長遠性與前瞻性特點，通常都以近期的財政預算作為參考數據，致使研究結果存在局限性。

（二）政府會計目標不明確

我國的會計管理側重于實際預算，忽略了對政府公共受托任務的履行。一方面，受國庫單一賬務體制的影響，我國政府的財政活動發生了極大的變化，管理范圍不斷擴大，且管理項目也呈現出復雜化特征，致使政府很難在短期內設定一個有效的會計目標。另一方面，我國在借鑒西方會計制度的同時，忽略了我國民間團體等社會資金來源所發揮的重要作用，致使我國對于與會計信息有關的事宜都始終無法形成統一的管理體系，致使政府的會計體系的建立缺乏科學性[1]。

（三）政府會計模范形式已落伍

與西方國家的會計制度不同，我國的會計制度由國家財政部進行統一制定與頒布，且具有強制性特征，這也使得我國與會計制定與整改等方面的事宜都由有關部門獨立完成。此外，西方國家針對不同時期的金融與經濟環境特征，都會對原有的會計制度進行調整，但我國既有的會計制度始終無法滿足社會發展的需要，嚴重的影響到我國資金的合理分配。

二、績效評價導向政府會計體系的構建

（一）會計信息披露

會計信息披露在績效評價導向中具有十分重要的作用。目前，我國政府因受到各項因素的干擾，致使其只能夠有選擇性的進行信息披露，績效評價的結果不準確，對此，政府應當構建起完善的監督機制，使政府會計信息環境更加的公平、公開，使會計信息能夠反映出企業的實際運作情況，也使得相關人員能夠進一步加大對政府會計工作的重視力度。此外，績效評價導向的政府會計體系還應當提升會計信息的可比性，將政府商業活動與企業類似的經營活動進行對比，進而找出政府會計信息管理中存在的不足，不斷提升自身的科學管理水平。針對政府的每一項活動支出與收入，都應當整理出相應的明細，保證政府會計信息的健全，為自身的財務管理提供數據基礎。

（二）政府財務報告主體界定研究

財務報告是會計核算的主要資料，績效評價導向下的政府會計管理更應當具備科學性。政府應當首先確定財務報告管理的目標，并以此為依據，界定出報告主體是否需要承擔公共受托責任。與此同時，立法機構也是政府的重要組成部分，它在政府財務報告的主體界定中也發揮著重要的作用，因此，在進行政府財務報告的界定過程中，無論是狹義還是廣義上的政府，只要判定其承擔委托主體的責任，就可看做是獨立的政府財務報告主體[2]。

（三）會計要素的確認

會計要素對于會計體系的構建及其日后的核算都具有十分重要的意義，政府想要確定會計要素，首先需要了解自身的資產情況，政府是其所在地經濟活動的重要決策者，為了實現對當地未來財務工作的有效規劃，財政部門就應當采取有效的方法，加強對政府的信息披露。此外，政府的負債問題也會對會計體系造成一定的影響，一個政府的負債情況，直接能夠體現出該主體的責任與義務，而其義務中又包括法定與推定義務的內容，為了實現對政府財政內容的有效預算。有關部門就應當加強對推定義務的重視，并加強對推定義務的披露。

與政府資產不同，凈資產是指政府除去總債務后所剩余的資產凈額，這些數據能夠體現出一個政府未來履行社會責任的持續能力，與總資產在會計信息中都具有同樣重要的作用。與此同時，也能夠體現政府實際運營情況的收入與費用，與企業不同，政府的收入與費用之間無法實現配比，因此為了能夠反映出政府的實際耗費狀況，將稅收與業務辦理收入等當做可自由支配的資源，同時將付現與非付現確認為費用等，最終實現對政府財政資產的合理分配。

三、結語

綜上所述，政府的會計體系的建立應當具有特殊性，在績效評價的導向下，政府會計活動應當具備科學性特征，同時也要保證各項財政信息的分類妥當，內容更加全面，以促進我國政府財政管理工作的健康發展。

參考文獻：

[1]高瑞.以政府績效評價為導向的政府會計信息披露問題[J].天水行政學院學報，2017，18（05）：68-73.

[2]張光博，邵華清.基于績效評價導向的政府會計改革研究[J].中國管理信息化，2016，19（10）：10-11.