財務(wù)視角下政府的采購監(jiān)督管理

王志超

摘要：政府采購作為國家公共支出重要的制度，是實現(xiàn)社會和諧的重要手段，目前政府采購管理中還存在許多的問題，比如，缺乏監(jiān)督機制、監(jiān)督工作不到位、部分貨物采購價格偏高、預(yù)算編制不科學(xué)等相關(guān)問題。這些問題均會對政府采購造成一定影響，本文試圖從財政財務(wù)管理視角下，對政府采購監(jiān)督管理現(xiàn)狀進行分析探討，并根據(jù)問題來制定解決對策，為政府穩(wěn)定發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財務(wù)視角；政府采購；監(jiān)督管理

為改善政府采購問題，筆者將站在財務(wù)管理角度上對采購問題進行解決，通過創(chuàng)新思維理念來分析相關(guān)問題找出解決對策。筆者分別從政府采購問題現(xiàn)狀分析、基于財務(wù)管理視角下政府采購對策研究，兩個方面進行闡述。

一、案例分析

某單位采購一批網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，在中標通知書發(fā)出后，發(fā)現(xiàn)部分供應(yīng)商及采購單位經(jīng)辦人存在管理不當?shù)默F(xiàn)狀，針對這一現(xiàn)狀，政府采購監(jiān)管部門及時進行了核查，對相關(guān)當事人處以罰款。

二、政府采購的問題與現(xiàn)狀研究

明確政府采購問題及現(xiàn)狀是促進政府工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，據(jù)此相關(guān)部門應(yīng)對其引起重視。基于創(chuàng)新的思維理念下，應(yīng)確保政府采購方案的合理性與科學(xué)性，就目前來看政府采購管理中還存在諸多問題。財政管理作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，對維護國家經(jīng)濟安全促進中小政府部門發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。這種情況下加強對政府采購的管理便顯得尤為重要。

（一）采購預(yù)算編制先天不足

就目前來看，政府部門采購預(yù)算編制科學(xué)性不足，編制時間緊張。就目前來看，我國預(yù)算編制工作通常集中于每年8—9月，僅僅靠一個月難以達到管理目標，最終導(dǎo)致采購預(yù)算編制過于倉促。其次財政部門在采購審核過程中盲目性較大，缺乏專業(yè)知識與信息，導(dǎo)致項目經(jīng)費難以明確，最終導(dǎo)致采購項目無法按預(yù)算來批復(fù)，與政府采購嚴肅性產(chǎn)生背離。

（二）政府采購價格偏高

從2013年《法治藍皮書》中發(fā)現(xiàn)，我國地方政府采購價格虛高，且缺乏有效的激勵機制，而業(yè)務(wù)的統(tǒng)一部署會在一定程度上增加采購成本。另外協(xié)議供貨中無法將采購價格偏高、采購規(guī)模偏大等特點體現(xiàn)出來。如若采購管理缺乏標準評價體系便難以讓采購人員享受更多優(yōu)惠。

三、基于財務(wù)管理視角下政府采購對策研究

綜上筆者對政府采購問題與現(xiàn)狀進行了分析與闡述，為促進政策采購的有效實施，相關(guān)部門還應(yīng)對其加強風(fēng)險管理，對預(yù)算制度不斷完善、把握好將資金流入關(guān)卡、對風(fēng)險管控機制加以構(gòu)建、對政府采購內(nèi)部管控體系不斷健全，詳情如下。

（一）對預(yù)算制度不斷完善

為促進政府采購管理的有效實施，還應(yīng)對預(yù)算制度不斷完善。對采購項目不斷細化，在預(yù)算編制中應(yīng)對資金來源、用途、設(shè)備、技術(shù)參數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)一一記錄，為財政審核提供科學(xué)參考。與此同時在預(yù)算審核工作中，財政部門應(yīng)與專家評審的中標結(jié)果結(jié)合，對細化后的采購預(yù)算價格科學(xué)測算，避免預(yù)算不準現(xiàn)象的發(fā)生。

基于預(yù)算剛性基礎(chǔ)上，應(yīng)對政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)加以調(diào)整，確保預(yù)算的合理性。另外政府的采購部門與資產(chǎn)管理部門應(yīng)實現(xiàn)信息共享，將資產(chǎn)管理與采購預(yù)算有機結(jié)合在一起。在預(yù)算編制實施前應(yīng)征求相關(guān)部門意見，避免采購超標、采購重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。

就目前來看，地域信息孤島對我國電子化招標發(fā)展造成一定影響，基于這種情況下應(yīng)對政府采購電子化平臺進行建立。通過電子平臺的建立為相關(guān)單位提供實時價格比較、網(wǎng)上電子競價服務(wù)。另外還可對類似采購項目招投標情況及時查詢，使市場動因得到充分把握，從而獲取價格談判優(yōu)勢空間。

（二）把握好將資金流入關(guān)卡

政府部門應(yīng)將資金流入的管理制度建立起來，對項目資金管理的責(zé)任主體以及權(quán)限進行明確，并不斷完善，保證財務(wù)資金及時到位。同時，為了保障資金足額且及時地到賬銀行，防止失控的項目資金管理影響到政府部門的內(nèi)部管理，需采用到規(guī)范化的手段來管理有效合同和票據(jù)、印章和發(fā)票以及結(jié)算收據(jù)，尤其要加強管理結(jié)算收據(jù)的填制和保管、回收和領(lǐng)用以及印制等環(huán)節(jié)。此外，針對流入資金的情況，相關(guān)政府部門需對不定期地抽查制度以及報告制度進行實行，杜絕工程價款轉(zhuǎn)移和挪用以及隱瞞不報等行為。還有，要避免非財務(wù)人員對結(jié)算印章以及票據(jù)進行保管和使用，更重要的是要保障從正規(guī)渠道獲取資金。

（三）對風(fēng)險管控機制加以構(gòu)建

為促進政策采購工作的有效落實，還應(yīng)對政府采購風(fēng)險管控機制不斷建立。通過政府采購風(fēng)險管理機制可對采購過程中發(fā)生的任何意外損失進行識別、評估、反饋、預(yù)警與防控等，在實際應(yīng)用中應(yīng)根據(jù)實際情況來處理，避免政府采購過程中風(fēng)險的發(fā)生。值得注意的是，風(fēng)險管控作為一個循環(huán)過程，通過風(fēng)險管控可對各種風(fēng)險發(fā)生因素加以了解，從而更好地遠離風(fēng)險。

總的來說，風(fēng)險管控機制由五個方面組成，即：風(fēng)險識別、風(fēng)險反饋、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險防控。（1）風(fēng)險識別：在一定范圍內(nèi)對政府采購過程中極易發(fā)生的風(fēng)險進行識別與判斷，從而確定風(fēng)險點，對采購風(fēng)險全面理解，對采購風(fēng)險多發(fā)環(huán)節(jié)風(fēng)險目錄積極構(gòu)建。（2）風(fēng)險反饋：通過對風(fēng)險處理方案的檢驗，對各種缺陷加以觀察并作出反饋，采取有效的處理方案，促進風(fēng)險管控工作針對性的提升。（3）風(fēng)險評估：當識別風(fēng)險后應(yīng)采取有效的方法展開分析，對風(fēng)險重要性加以衡量，其中包括：風(fēng)險可控性、風(fēng)險可能性、風(fēng)險后果等分析。（4）風(fēng)險預(yù)警：風(fēng)險預(yù)警是指通過對各種意外的判斷來做出反應(yīng)，促進工作科學(xué)性與主動性，降低各種損失的發(fā)生。（5）風(fēng)險防控：風(fēng)險防控作為一種有效的風(fēng)險處理方法，可降低各種風(fēng)險的發(fā)生率，增強風(fēng)險承受能力。

（四）對政府采購內(nèi)部管控體系不斷健全

政府采購工作被稱為“陽光下的交易”，它是財政改革的重點內(nèi)容，然而權(quán)力過分集中，導(dǎo)致政府采購工作出現(xiàn)權(quán)力濫用、貪污腐敗、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，故完善內(nèi)部管控制度構(gòu)建十分重要。

因此，政府應(yīng)建立有效管控采購風(fēng)險的相關(guān)制度。為促進政府部分采購管理的有效落實，還應(yīng)對政府采購內(nèi)部管控體系加以健全，對管控人員基本職能不斷強化，這便是政府采購風(fēng)險管控的重要核心。在政府采購風(fēng)險管控機制運行中應(yīng)重視其時效性，及時發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險，并采取有效的處理對策。

基于這種情況下，政府部門應(yīng)提前對風(fēng)險做出預(yù)警，對采購工作評價指標體系加以完善。據(jù)筆者研究，政府采購效益評價主要因素包括：采購方式是否合適、采購數(shù)額是否適度、采購成本是否合理等問題，據(jù)此對政府采購評價指標體系進行建立顯得尤為重要，將其運用到采購管理中可對采購結(jié)果做出科學(xué)的評價，基于采購預(yù)警機制作用下，使政府采購風(fēng)險發(fā)生率得到有效控制，促進政府采購風(fēng)險管控機制的有效運營。

四、結(jié)束語

就目前來看，政府部門采購管理中還存在各種各樣的問題，若不及時改善便會影響政府采購工作的有序推行。政府采購作為一種政府部門所需貨物、服務(wù)的交易行為，是市場經(jīng)濟管理的重要手段，對我國經(jīng)濟水平的發(fā)展起到直接影響。由于政府采購采購頻率高、采購范圍廣、規(guī)模大、環(huán)節(jié)多，在一定程度上增添了采購管理的復(fù)雜性。在這項復(fù)雜系統(tǒng)工程中，風(fēng)險的出現(xiàn)難以規(guī)避，據(jù)此政府部門在實施采購管理時，還應(yīng)采取行之有效的管理手段，對采購預(yù)算合理編制，加強對采購風(fēng)險的有效管控，使政府采購工作更好地適應(yīng)新的形式，確保采購資金得到有效保障，最終促進政府采購工作質(zhì)量水平的全面提升。

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