公民守法意識培育的思考

胡建發 肖周錄

【摘要】培育公民守法意識是在新時代中推進全面依法治國的筑基之舉，應堅持以問題為導向，發揮“關鍵少數”的引領作用，持續推進法治政府建設。以全體公職人員的自覺守法和依法行政，形成全社會守法氛圍。并通過多元化的教育方式創新，提升公民的法治素養，使我國公民進一步形成新時代公民的法治風范。

【關鍵詞】全面依法治國 公民 守法意識 【中圖分類號】D920 【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，加大全民普法力度，建設社會主義法治文化。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國公民應具備更高的法治素養，多渠道培育公民的守法意識，啟發公民形成守法自覺，是培育新時代大國公民的必由之路。

全面依法治國進程中培育公民守法意識的重要意義

法國哲學家盧梭曾言，一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。這表明了法律要想發揮作用，前提必須是公民對法治擁有內在情感，只有在公民對守法擁有主體動力的情況下，法治社會建設才能夠得以實現。

一是公民守法有助于更充分地實現政治民主，公民的守法意識將促使其遵循國家法律法規，理性實現政治參與，為新時代的國家治理創新貢獻力量。二是公民守法有利于社會主義法治經濟的發展，形成依法經營、理性消費、自覺納稅、誠信合作的經濟運行環境，為實現社會建設成果的共享奠定基礎。三是公民守法有助于形成新時代中國特色社會主義法治文化，引領生成尊崇法治、信賴法治、推進法治的良好社會風尚，增加公民的生活幸福感與安全感。四是公民守法有益于生態環境相關法律法規的貫徹執行，以公民自覺守法，避免生態環境被違法破壞的風險，進一步還原清朗綠色的人居環境，真正體現出全面依法治國在社會建設各方面的實踐價值。

法治素養與道德素養真實地展現一個人綜合修養。作為新時代的大國公民，要具備良好的道德能力，加強自我約束，主動將自己塑造成為守法公民。培育公民的守法意識，有助于使公民善用法治思維思考問題，用法理來說理，按照法律去做事，形成全面依法治國的理性邏輯思維。從而規避生活和工作中的法律風險，用更加從容的心態迎接新時代的到來，用更加坦蕩和自信的面貌抓住人生出彩的機會。

公民守法意識培育的不足之處

第一，黨員干部中的“關鍵少數”在榜樣示范方面還有待加強，個別領導干部對法治工作方式轉換還需要盡快適應，個別人瀆職腐化問題依然存在。“關鍵少數”在黨的各項工作中發揮著關鍵作用，作為全面依法治國的責任主體和積極倡導者，還應該通過身體力行、克己奉公、嚴以修身來為全體公民樹立守法的示范。

第二，社會管理中行政色彩相對濃郁，因此在全面依法治國的過程中，實現從行政管理到國家治理現代化的轉變，還需要各級政府部門進行角色的轉變，堅持依法行政。但目前來看，法治政府的轉型還沒有充分完成，依法行政的落實還并不到位。

第三，個別公職人員不愛惜名譽，不守法行為帶來消極影響。全民守法不僅包括社會群眾，更包括公職人員，公職人員守法將對公民守法發揮直接引領作用。

第四，我國公民的守法意識和法治自覺還有待加強。由于我國推進法治建設的時間較晚，漫長的封建統治和近代孱弱的社會根基，使我國人民群眾的法治意識較弱，傳統思想痼疾根深蒂固，老中青三代的法治意識差異較大，因此通過多元方式加強全民法治意識培育的任務依然十分艱巨。

在新時代中培育公民守法意識的著力點

第一，抓住“關鍵少數”引領全民守法?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從。”領導干部對全面依法治國的態度，影響和決定著公民對自覺守法的態度?！瓣P鍵少數”只有身先士卒、以上率下，才能帶動整個社會尊崇法律、自覺守法。要求“關鍵少數”要自覺守法，擺正角色，加強自我作風建設，增強“紅線意識”，以強烈的責任心和服務意識帶頭守法。要長期不懈地針對“關鍵少數”加強監督，以黨內監督、群眾監督和媒體監督的形式，鞭策“關鍵少數”長期守法、自覺守法，真正在全面依法治國進程中發揮出關鍵作用。此外，對“關鍵少數”的法治教育要融入干部教育的全程。重點加強法治信仰、法律知識以及法治責任教育，使“關鍵少數”堅持做遵法、學法、守法、用法的先進榜樣，以更高的標準、嚴格的要求展現黨員干部的先進性，引領社會全民守法的新風尚。

第二，推動服務型政府轉型，堅持依法行政。在新時代中，培育公民的守法意識必須要堅持依法行政，以依法行政帶動全面守法，這是全面推進法治政府構建和國家治理現代化的重要路徑和基本內容。全面依法治國的提出要求快速轉變政府職能，全面落實依法行政，為維護社會的公平正義、增強國家機關的公信力提供科學的法治保障和依據。依法行政也是行使政權的根本要求，這意味著公權的行使必須要在法律“授權”的基礎上，一切法律的“不允許”均要在行政實踐中剔除。人民所賦予的權力需依法行使，一切行政工作都必須嚴格遵循法律程序。因此，行政部門在依法行政的過程中，不僅要遵守實體法，更要在具體實踐環節嚴格遵守程序法。要意識到沒有被法律授權的行政行為都是違法行為的觀念，建立依法行政的追責機制，使全體行政人員都能自覺守法。只有如此，才能樹立全面依法治國的總體形象，從而增強政府工作的說服力，形成引領公民全民守法的積極效應。

第三，發揮公職人員示范作用，引領全民守法。全面依法治國對全面守法的要求，必須首先在公職人員身上體現出來。全體公職人員應自覺守法，積極宣傳守法，在培育公民守法意識的過程中，發揮出積極的作用。一是公職人員的服務工作要守法，堅持依法服務于民，對自我提出更高的法治要求。嚴格按照本職工作對應的法律規定落實工作的各項要求。二是公職人員在生活中要帶頭守法。公職人員的守法言行將對公民形成帶動效應，一旦公職人員知法犯法，將會嚴重打擊公民守法的情感和信心。因此，全體公職人員都應該時刻注意自身的言行，充分認識公職人員的角色作用與影響力。通過自覺守法、宣傳守法，引領公民全面樹立守法觀念，形成守法思維，自覺為推進全面依法治國而努力學習法治知識，不斷提升守法的自覺性。

第四，以多元化法治教育提高全民法治意識。一是建立學校、民間組織、機關單位、企事業單位、科研院所等多位一體的協同教育模式，建立法治意識培育的多元主體結構，多管齊下全面推進公民法治意識培育工作。二是依托網絡新媒體如微博、微信、貼吧以及問答等互動平臺，進一步推送法治意識培育內容。新媒體運營商應在信息推送中增大法治教育比例，特別是具有代表性的法治教育真實案例，要通過及時的輿論引領，達到教育公民的目的。三是進一步加大文化產業對守法意識培育的支持，鼓勵文化傳媒企業設計制作守法意識培育的文藝作品。四是以社區為原點，形成放射狀的守法意識培育脈絡。建立社區牽頭、轄區黨員組織、居民響應的常態化守法意識培育模式。鼓勵法律專業的大學生和從業人員走進基層社區，開展義務法治宣傳和教育活動。組織開展守法教育主題文藝演出、征文、體育比賽等活動，提高守法意識培育的親和力。五是堅持開展送法下鄉活動，將守法意識培育融入鄉村振興工程。重點提高農民守法以及維權意識，加強依法維權技能培訓。同時還應積極開展《義務教育法》《婚姻法》《刑法》以及《未成年人保護法》等法治教育，在廣大農村地區形成良好的學法風尚。

（作者分別為西北工業大學人文與經法學院講師；西北工業大學人文與經法學院教授）

【參考文獻】

①《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年。

②[法]讓·雅克·盧梭：《社會契約論》，北京：商務印書館，1950年。

③孫偉：《法治中國建設與“德法合治”的思想淵源》，《重慶社會科學》，2017年第12期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲