擴大開放與經濟高質量發展

姚樹潔 汪鋒

【摘要】經過40年的發展，中國已經成為全球貿易體系中重要的一環，產品和服務貿易領域的對外開放已經達到較高水平。展望未來，在經濟高質量發展過程中，進一步擴大開放應做好“三個轉變”：打造研發平臺，從單純的引進技術向引進研發能力轉變；尋求合作共贏，從引進外資為主向對外投資轉變；擴大人文交流，從學習先進技術向借鑒先進微觀經濟制度安排轉變。

【關鍵詞】擴大開放 中國經濟 高質量發展

【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A

2018年是中國改革開放40周年，也是海南建省辦經濟特區30周年。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講以“開放共創繁榮 創新引領未來”為題，明確表示：“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。”總結歷史經驗，展望未來，如何在擴大開放中推動經濟高質量發展，成為中國決勝全面建成小康社會，進一步實現中華民族偉大復興的重要戰略問題。

經濟高質量發展蘊含擴大開放需求

對經濟高質量發展的理解可以從降低成本、提高效率的角度展開。主要包括以下三方面：一是在同樣要素投入和技術水平之下，能夠以更高效的市場機制提供更加豐富的產出；二是同樣的收入水平之下，社會收入分配更加均衡合理，貧困得到有效遏制，社會服務保障體系更加健全，人民群眾在經濟社會發展中的幸福感和獲得感得到不斷提高；三是同樣的產出和收入之下，環境污染得到有效控制，生產和生活更加安全，社會及生態效率不斷提高。而擴大開放，在這三個方面大有可為。

首先，擴大開放，可以降低交易成本。擴大開放，可以有效降低外國資金、產品進入國內市場的交易成本；可以促進國內競爭，降低國內生產和流通領域的交易成本；可以促進國內資金、產品進入國際市場，更好發揮本國產業比較優勢，在全球范圍內實現高效率生產。當前，以美國為首的西方發達國家在面臨發展中國家經濟起飛帶來的產業競爭壓力時，寄希望于采取單邊貿易保護主義的策略來維持自身的產業競爭優勢。實際上，隨著全球化的深入發展，融入全球產業分工，找準貼合本國資源稟賦的比較優勢領域，通過投資和貿易實現最優的生產效率，才是一國在國際競爭中形成競爭優勢的最優策略。因此，擴大開放，降低國際投資和國際貿易的交易成本，對一國經濟長期可持續發展尤為重要。

其次，擴大開放，有利于提高社會服務保障質量，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。中國經濟過去幾十年高速增長，一個突出的特征是高儲蓄率、高投資率，居民消費在GDP中的占比偏小。經濟增長理論研究認為，由于物質資本邊際報酬遞減，高儲蓄率、投資率只能帶來短期的高增長。而借鑒發達國家的發展經驗，長期可持續經濟增長的重要源泉，則是消費驅動以及高質量的社會服務所帶來的內生經濟增長。中國老百姓重視儲蓄，不愿意也不敢消費的重要原因在于住房、教育、醫療、養老等領域較高的成本和不確定性。中國未來的擴大開放，不僅僅是要與其他國家進行貿易和投資活動，同時要分析借鑒其他國家在類似的經濟發展階段采取的經濟政策和制度設計，找出降低生活成本和不確定性的有效制度安排。

最后，擴大開放，有利于推進生態文明建設，實現綠色發展。中國經濟總量的不斷提升，使環境問題日益成為制約中國經濟增長質量的關鍵領域。發達國家在工業化進程中同樣經歷過嚴重的環境污染，但隨著產業升級和技術進步，目前發達國家在環境保護領域對中國形成了非常大的技術領先優勢。要改善中國的生態環境，提高經濟發展質量，必須擴大開放。引進國外的先進技術和技術標準，向科學技術要“青山綠水”，是未來中國必須經歷的經濟社會發展階段。與此同時，應該深刻認識到環境容量也是重要的經濟資源，本國短缺的環境容量在發展中國家往往是非常豐富的，要將降低環境污染等經濟活動負的外部成本與對外直接投資結合起來，使中國工業在全球范圍實行更加合理的布局。在實現經濟不斷增長的同時，有效保護自然生態環境。

未來中國擴大開放的關鍵領域

中國是經濟全球化的受益者，也是投資貿易自由化的倡導者。改革開放初期，中國通過從國外引進資金和技術，建立起一個出口導向型的加工貿易體系，有效利用了國內充沛的勞動力資源，實現了經濟起飛。經過40年的發展，中國已經成為全球貿易體系中重要的一環，產品和服務貿易領域的對外開放已經達到較高水平。展望未來，在經濟高質量發展過程中，不斷擴大開放，應注重以下三個領域：

打造研發平臺，從單純的引進技術向引進研發能力轉變。目前，中國已經花費了大量的國家資源引進國外先進技術、吸引海外華人科學家回國、資助高水平研究機構和“雙一流”大學建設，在技術研發領域取得了巨大的進步，但對我國經濟高質量發展的要求來說，還存在較大的差距?？茖W技術發展關鍵是人才。從事高技術領域研發和產業化活動的頂尖科學家都具有全球化視野，能夠在全世界范圍選擇最優秀的研發平臺。因此，中國需要將科研管理水平提升到世界一流水平，以優秀的工作環境吸引全世界頂尖科研人才，進而形成人才集聚、科研成果突破到產業化生產的良性研發生態。要進一步解放思想、擴大開放，引入國際標準的科研管理制度，為華人科學家、高技術外籍人士提供國民待遇，真正做到從全世界引進能夠促進經濟高質量發展的研發能力。

尋求合作共贏，從引進外資為主向對外投資轉變。改革開放40年來，中國積累的對外開放經驗主要集中在利用全球資本和技術發展本國經濟，下一階段中國可以將利用全世界其他國家的勞動力資源、自然資源以及環境資源，列入擴大開放的新領域，通過進一步擴大對外投資、合作共贏來推動中國經濟高質量發展。針對中國企業“走出去”過程中，在發展中國家投資面臨的風險問題，需要在國家層面上進一步分析總結已有的案例，在保障人員安全的基礎之上統籌規劃加強和完善國際投資的國家戰略。中國經濟高質量發展必然帶來中國企業向國際分工產業鏈頂端挺進。作為全球化的后來者，在擴大開放、進入發達國家投資的過程中，中國企業不能簡單地以在國內或者在其他發展中國家投資行得通的做法作為企業決策的參照系，應該虛心學習西方商業文明的游戲規則和行事邏輯等“軟知識”，打造中國智慧基礎之上的商業文明。

擴大人文交流，從學習先進技術向借鑒先進微觀經濟制度安排轉變。跨國人文交流包括各類長期、短期的出國旅行、工作訪問等活動，也包括外國人來中國走走看看，這些活動看上去不產生直接的經濟效益，但會在精神層面上影響一個國家、一個民族的自信心。在人文交流的過程中，可以重點關注其他國家在社會治理、城市規劃等領域好的做法，結合中國實際情況改進我們的工作。已經經歷過城市化、工業化的西方發達國家的居民怎么樣看待社會保障體系？怎么樣保護生態環境？國外特大型城市在城市規劃、交通組織方面有哪些好的做法？這些涉及微觀經濟制度安排的細枝末節問題，只有通過長時間、大規模的交流才能摸清其來龍去脈，及其背后的邏輯和機理。通過吸收引進其他國家好的做法、避免其走過的彎路，能夠在經濟增長的過程中顯著提升發展的質量。

越自信越開放。以開放的心態擴大國際交流，看看世界是什么樣子，有助于中國人重新認識我們所生活的這個世界，重新認識自己，避免狹隘的極端民族主義傾向或者產生“外國的月亮比中國圓”的錯誤觀點。擴大開放能夠帶來經濟高質量發展，而經濟高質量發展建立起來的自信，也是擴大開放的重要推動力。

（作者分別為重慶大學經濟與工商管理學院教授，長江學者，英國諾丁漢大學（寧波）特聘講座教授；重慶大學經濟與工商管理學院副教授，應用經濟系副主任）

【參考文獻】

①習近平：《開放共創繁榮 創新引領未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2018年4月11日。

責編/溫祖俊 美編/于珊