利用大數據進行“環境智理”

羅思潔

【摘要】黨的十九大報告將美麗中國作為現代化強國建設指標，將環境治理視為國家發展的基石。基于此，圍繞利用大數據進行“環境智理”研究，探究大數據“環境智理”可能性與可行性，并制定具體的實施策略，有著十分重要的意義。

【關鍵詞】大數據 “環境智理” 合作貢獻 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

“環境智理”是大數據時代的產物，它的出現意味著環境治理的決策思維、范式和方法已經發生根本性變革，其不再是建立在經驗和直覺上的決策，而是建立在以對環境海量數據的收集、整理、分析和應用基礎上的頂層設計，是智慧型的環境治理。基于此，通過完善大數據平臺建設、加強政府與企業數據共享合作、構建多元主體參與的環境治理體系能夠有效實現大數據“環境智理”。

大數據“環境智理”何以可能

隨著信息時代來臨，大數據技術日益成熟，已成為環境治理關鍵。大數據“環境智理”何以可能的關鍵在于大數據環境治理基礎條件已經成熟，并且未來發展空間廣闊。從基礎條件成熟角度來看，隨著環境污染日益嚴重，人們更加關注周邊環境對生活質量造成的影響，環境保護意識越來越強，社會公眾開始有意識地收集各類環境污染與環境保護信息，大數據技術恰恰是社會公眾收集信息的主要工具，能為社會公眾提供具有價值的數據信息。在長期累積過程中，大數據技術已經采集龐大的數據信息，這些數據信息有助于分析環境污染現狀，對環境治理有著重要參考作用。從未來發展空間廣闊角度來看，在現代科學技術發展之下，環境污染可以用模型的方式予以展現。通過大數據收集相關的數據信息，可以清晰看到不同階段環境污染的主要來源，并制定相應的污染治理方案。同時，大數據技術可以模擬未來環境發展狀況，為提前防治污染、城市美化提供方案，最大限度降低環境污染的程度。基礎條件的成熟和未來發展空間的廣闊都證明大數據對污染治理和環境保護有著巨大的作用，也為環境治理智能化發展奠定了基礎，讓大數據“環境智理”成為可能。

大數據“環境智理”何以可行

數據信息全面收集、空氣質量檢測、環境治理、電子政務都讓大數據“環境智理”成為可行。首先，大數據技術實現環境數據信息全面收集。大數據技術應用環境治理的關鍵就在于數據收集，傳統環境治理數據收集數量和質量偏低，透明度也并不明顯，只能依靠人工進行數據收集，不僅需要耗費大量時間，也無法保障數據的真實可靠。同時，傳統數據收集計算工作開展困難，導致數據收集應用困難。自大數據技術應用環境治理以來，數據收集質量和效率大大提高，并利用網絡平臺實現數據公開，不僅讓社會公眾參與到環境治理之中，更實現對環保部門的有效監督，有利于環保部門提高自身工作水平。其次，大數據技術有效應用于空氣質量檢測。大數據技術不僅能夠對空氣質量進行數據收集，也能對未來空氣質量進行正確預測，分析空氣質量的內在規律，為空氣治理提供有效的參考。同時，空氣質量成功監測，也讓環境保護離社會公眾越來越近，有助于環境保護理念和環保知識的普及，讓社會公眾參與環境保護成為可能。再次，實現環境有效治理。在環境治理中，大數據讓不同企業的環境污染強度、污染源分析更加直觀，并能基于數據分析有效制定科學治理方案。最后，促進環保電子政務發展。依托大數據平臺，企業可以在環保電子政務平臺上實現一站式服務，環境治理辦事流程得到簡化，便于環保部門、企業以及社會公眾開展環保工作，尤其是違規舉報平臺的搭建，更讓企業污染行為得到有效控制，讓社會公眾廣泛參與到環境治理工作之中。

如何利用大數據“環境智理”

完善大數據平臺建設。大數據“環境智理”的關鍵就在于平臺建設，構建大數據平臺將是“環境智理”的重中之重。首先，構建以省級環保部門為主體的數據發布平臺。以省級環保部門為主體，搭建大數據信息共享平臺，并由省級環保部門負責運營，最大限度發布氣象、環境、災害等數據信息。政府應充當指揮官角色，從政策和資源上保障大數據平臺的構建，逐漸營造以數據治理為主體的環境治理氛圍，要求下級環境管理部門參與其中，利用大數據更好地開展環境治理工作。其次，保證大數據平臺數據真實可靠。大數據“環境智理”數據不僅來源于自動收集，也存在部分人工收集的數據信息，政府要做好審核工作，確保大數據平臺上的數據信息真實可靠，同時要建立數據信息核對機制，把控數據源頭，確保大數據系統能夠健康發展。最后，不斷推進大數據技術與環境治理融合。政府應聘請專業人才，不斷開放大數據技術與環境治理的鏈接點，讓大數據技術能夠持續對環境治理作出突出貢獻，將大數據技術視為未來環境治理的核心技術。

加強政府與企業數據共享合作。大數據技術專業性較強，政府對大數據技術的了解和應用遠遠不如大數據企業，同時政府在環境治理方面也離不開大數據企業的技術支持，應加強政府與企業數據共享合作，減少政府的投入成本，實現環境治理和商業銷售數據雙贏模式。首先，政府應允許企業參與大數據“環境智理”工作。應允許企業以公益性參與提高企業自身品牌形象，激發企業參與大數據“環境智理”的積極性，讓企業承擔大數據“環境智理”技術性工作。其次，發揮政府資源協調能力，讓大數據企業與環保企業合作互惠。政府與企業合作過程中，應利用各自的優勢，實現合作互惠。政府應利用自身資源優勢，將環境治理數據與企業共享，讓企業能夠以較低的成本獲取龐大的數據；企業則利用自己的技術實現對龐大數據的分析，挖掘其中存在的公益價值和商業價值，將公益價值反饋給政府，比如污染企業名單、治理污染策略等，將商業價值自己應用，又如企業生產污染指標、原料污染指標等。隨著大數據“環境智理”的進一步發展，應形成政府提供數據、企業分析數據，兩者共享數據結果發展趨勢，讓大數據“環境智理”更加準確便捷。最后，圍繞大數據應用，促進企業管理模式變革。大數據“環境智理”的最終目的是消除環境污染，應圍繞大數據應用，積極引導、激勵企業開展環境治理工作，找到污染企業根源，采取正確的治理措施，注重企業管理模式和技術研發，讓企業徹底解決環境污染問題，化解企業利益和環境污染之間的矛盾。

構建多元主體參與的環境治理體系。大數據“環境智理”不僅要依賴政府主導，更要讓企業和社會公眾廣泛參與其中，形成多元主體參與的環境治理體系，最終形成主體多元、決策科學、監管高效、預警精準的治理體系。基于現實情況來看，政府要打破絕對控制地位，積極與企業和社會公眾分工合作，優化企業和社會公眾參與環境治理的渠道，讓企業和社會公眾能夠為環境保護作出更多的貢獻。一方面，政府在治理中引入新型信息與技術手段，確保政府提供的環境保護、污染治理的數據信息準確，利用現代化的信息技術手段，強化環境治理的執行力，提高政府的治理效能，讓政府“環境智理”更加強而有力，實現環境污染精準治理。另一方面，充分為企業和社會公眾參與環境治理提供便利，政府要時刻與企業分享大數據信息，讓企業能夠充分了解區域環境污染的整體情況，利用企業高技術水平實現污染分類治理，讓不同企業都能夠參與到環境治理之中，為環境治理作出應有貢獻。同時，政府要在官方網站上進行環境數據信息公開，讓社會公眾能夠及時有效監督政府和企業環境治理行為，確保環境治理工作能夠真正落實，并取得良好的成效。

（作者為云南大學公共管理學院講師）

【參考文獻】

①魏斌：《大數據與環境“智”理》，《中國環境管理》，2015年第12期。

②譚娟、谷紅、譚瓊：《大數據時代政府環境治理路徑創新》，《中國環境管理》，2018年第2期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲