讓“弱有所扶”的承諾落到實處

劉明皞

【摘要】“弱有所扶”一直是我國社會治理追求的目標之一，其促使我國不斷擴大貧困扶持范疇與規模，讓更多貧困人口享受保障待遇，不斷優化和改善生活。在未來發展過程中，應注重全面開展多維貧困監測、制定出臺《社會救助法》、實施弱勢群體分類管理以及強化公共服務清單執行與管理，借助這些方法策略，更好地將“弱有所扶”落到實處。

【關鍵詞】“弱有所扶” 貧困人口 弱勢群體 【中圖分類號】C913.7 【文獻標識碼】A

貧困人口問題是人類長期發展以來一直存在的問題，因此，如何實現“弱有所扶”也成為每個國家關注的焦點。一直以來，我國都非常關注“弱有所扶”，并將“弱有所扶”納入十九大報告之中。基于此，如何將“弱有所扶”落到實處，值得各地政府及相關部門予以思考，更將成為政府工作的重中之重。

全面開展多維貧困監測

當前我國“弱有所扶”都局限于低保對象和特困人員，但隨著社會發展，我國在原有最低生活保障制度的基礎上又提出“低收入家庭”概念，因此，“低收入家庭”也應被納入到“弱有所扶”的范疇之內。

在未來的發展過程中，應全面開展多維貧困監測，建立一套健全、完善的監測體系，該監測體系要符合我國實際情況，相應的標準設置要貼近實際，確保貧困監測結果真實、準確。在最低生活保障標準線的基礎上，進一步制定低收入標準線，目的是更好地實現對貧困群體扶持，確保準確識別扶貧對象，從而真正實現“弱有所扶”。科學地確定貧困測量指標，確保貧困線設計合理，是我國“弱有所扶”落到實處的最基本前提，只有貧困指標設計合理，才能夠將更多的貧困對象納入其中，給予具有針對性的幫助，確保我國扶貧政策和扶貧計劃科學有效，準確把控我國整體的扶貧情況，為國家扶貧工作的開展提供科學依據。此外，多維貧困監測是一個動態的過程，隨著我國社會經濟發展的變化，低收入貧困標準線也應處于不斷變化之中，通過構建多維貧困監測體系，及時了解我國貧困地區經濟發展狀態，基于真實的數據和信息，對低收入貧困標準線進行調整，確保我國整體扶貧工作公正客觀，且時刻符合社會發展形勢。

制定出臺《社會救助法》

國務院于2014年2月21日頒布《社會救助暫行辦法》，將最低生活保障、社會救助、醫療救助等多項內容進行整合，形成一套較為完善的社會救助保障體系，用于規范我國社會保障系統。同時，《社會救助暫行辦法》中對生活、醫療、住房、就業等臨時救助問題進行規范，在一定程度上實現對貧困家庭的生活保障，確保貧困家庭能夠維系基本生活，實現了臨時救助與長期救助相結合態勢。從目前情況來看，《社會救助暫行辦法》歷經4年多時間，在肯定《社會救助暫行辦法》對社會救助作出貢獻之余，也要意識到其存在的不足，要對《社會救助暫行辦法》進行全面客觀的評估，再此基礎上出臺《社會救助法》，更好地完善社會救助體系建設，從而對更多貧困人員給予健全的社會救助和社會保障。

《社會救助法》能從法律視角更好地保障社會救助，實現社會救助從行政主導向法治主導轉變，確保弱勢群體利益受法律保護，相比行政保護而言，法律保護具有更高的價值，具有更強的效力，能夠確保“弱有所扶”落到實處，并且能夠治理“弱有所扶”中存在的不合法、不合理現象。同時，《社會救助法》能有效擴大了弱勢群體范疇，增加弱勢群體幫扶項目，比如增加護理救助等內容，相比《社會救助暫行辦法》，《社會救助法》涵蓋內容更加全面，做出的規范更加具體，更容易貫徹到實踐之中，確保更多的弱勢群體能夠得到社會救助。此外，《社會救助法》還應明確各級政府在社會救助的財政投入義務，落實各級政府的監督和管理責任，確保相關主體充分盡到義務，從而實現更加優質的社會救助，利用《社會救助法》進行權利與義務規范，約束政府及相關部門的行政權利，確保政府及相關部門在社會救助中作出更大貢獻。

實施弱勢群體分類管理

從各國扶貧經驗來看，國家經濟發展越好，對社會貧困群體的關注度越高，弱勢群體分類越加詳細，相應的政策和服務就越多。我國一直關注弱勢群體分類管理，將弱勢群體分為具有勞動能力群體和無勞動能力群體，認定無勞動能力群體是最值得關注的弱勢群體，應給予最大力度的支持與保障，是“弱有所扶”最直接對象。此外，部分貧困對象具有勞動能力，只是暫時性貧困，對該群體的幫扶也應是暫時性的，并應以就業和再就業扶貧方式為主，讓具有勞動能力的人找到工作，通過自身實現脫貧。

基于弱勢群體的分類管理，我國對弱勢群體扶持始終堅持“兩個必須、兩個確保”。“兩個必須”是指對具有勞動能力的貧困人口扶貧是暫時性的，必須要與其簽訂就業承諾書，鼓勵和督促貧困人員積極就業，早日依靠自身脫離貧困；必須針對具有勞動能力的人提供就業脫貧方案，確保具有勞動能力的人能夠在政府及相關部門的幫助下尋求到出路，能夠依靠自身力量完成脫貧。“兩個確保”是指不具備勞動能力的人能夠得到長期綜合性保障，一要確保該部分群體生計有保障、發展有計劃、能力有提高，二要確保法定年齡范疇內具有勞動能力的貧困對象享受到暫時性的過渡保障，能夠在一定期限內享受到基本生活保障，能夠順利完成過渡。

除針對弱勢群體進行分類管理之外，政府及相關部門還應充分做好動員和倡導工作，積極鼓勵弱勢群體融入社會工作之中，倡導“勞動光榮、助者自助”的良好社會風氣，讓弱勢群體意識到應通過自身努力實現脫貧，要盡早擺脫貧困，意識到依賴貧困扶持是一種不光彩行為。同時，政府還應從購買社會救助服務上緩解弱勢群體就業難現象，通過政府購買社會救助服務，讓更多弱勢群體能夠開辦家庭作坊，積極投入到創業、就業之中。此外，還應注重社區建設和社區管理，依托社區拓展就業崗位，通過增加就業崗位，讓具有勞動能力的人依賴自身脫貧致富，借助新增的勞動崗位，讓更多具有勞動能力的人能夠參與到工作之中，從而將“弱有所扶”落到實處。

強化公共服務清單執行與管理

“弱有所扶”的重點和難點在于兒童與家庭的公共服務，從多數國家扶貧經驗來看，只有提高家庭經濟收益和撫養能力才能夠擺脫兒童貧困風險，避免陷入到貧困代際傳遞。我國應注重家庭公共服務清單，阻止兒童成長的家庭陷入到貧困之中，政府應通過改善家庭狀況，提高家庭抵御風險能力，確保兒童在健康的環境中成長，阻止貧困代際傳遞。

在我國，已基本健全對貧困兒童和家庭的公共服務清單，并由省級和市級相關部門進行管理和服務，但仍有部分清單內容值得完善。一方面，我國需要進一步鼓勵和完善貧困兒童和家庭的公共服務清單，讓不同的省市依據自身情況制定具有操作性、針對性的服務清單，確保服務清單能夠發揮作用。另一方面，需要加強該服務清單的執行和管理，建立起相應的監督機制，確保能夠按照清單執行，落實相應的管理政策、資金來源，確保貧困兒童和家庭的公共服務清單能夠起到最佳效果。此外，還應積極鼓勵媒體和社會公眾履行監督職責，針對公共服務清單的執行進行監管。只有建立起完善的監督和管理機制，確保相應的服務清單能夠落實到位，“弱有所扶”才能真正落到實處。

（作者為湖北大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系2018年度共青團中央學校部全國學校共青團研究課題研究重點資助項目“新時代高校共青團對青年民粹主義傾向的預防性研究”（項目編號：2018ZD187）成果】

【參考文獻】

①林閩鋼：《新歷史條件下“弱有所扶”：何以可能，何以可為？》，《理論探討》，2018年第1期。

②侯晶晶：《落實“弱有所扶”政策推進教育改革發展》，《教育研究》，2017年第11期。

③梁紀恒、王淑榮、呂明：《“幼有所育”“弱有所扶”——學前殘疾兒童的教育問題與對策研究》，《中國特殊教育》，2018年第1期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲