新常態下事業單位財務管理探析

孫建濱

摘要：體制機制變革是當下我國市場化經濟改革的主導方向，而體制機制改革的落腳點在于如何采用新模式、新制度重塑企事業管理。在合法、合規前提下，財務管理制度的健全與完善，能有效的加強對單位內部的監察與管控，防止財產、資金流失、浪費或被貪污、挪用，同時有助于提高事業單位資金使用效率，更好的立足于自身，服務于社會。本文通過對事業單位財務管理制度現存問題的分析，并探究了事業單位財務管理制度落后所存在內外在因素，最后提出了完善事業單位財務管理制度的對策及方法，旨在為事業單位在健全及完善財務管理制度提供參考和借鑒。

Abstract： The reform of institutional mechanism is the dominant direction of China's market-oriented economic reforms at present， and the reform of institutional mechanism is based on how to adopt new models and new systems to reshape enterprise management. Under the premise of legality and compliance， the soundness and perfection of the financial management system can effectively strengthen the internal supervision and control of the unit， prevent the loss of property， funds， waste or corruption， misappropriation， at the same time， it will help to improve the efficiency of the use of funds in public institutions， and better serve themselves and serve the society. This paper analyzes the existing problems of the financial management system of the institution， and explores the internal and external factors of the backwardness of the financial management system of the institution. Finally， it puts forward the countermeasures and methods to improve the financial management system of public institutions， aiming at providing reference and reference for the public institutions to improve the financial management system.

關鍵詞：事業單位；財務管理制度；對策

Key words： public institutions；financial management system；countermeasures

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）30-0033-02

0 引言

經濟新常態是強調“調結構穩增長”的經濟發展方式，著眼于經濟結構的調整及社會的可持續發展。在經濟新常態下，事業單位如何根據市場需求的變化，合理安排財政資金的使用，建立科學規范、系統全面的財務管理制度，最大程度上實現社會效益與經濟效益的統一，是各級各部門面臨的主要問題。

1 事業單位財務管理概述

1.1 事業單位財務管理界定

事業單位財務管理，作為事業單位管理活動的主要方面，其涉及事業單位財務活動的各個方面，包括：財政預算管理、固定資產管理、收支管理、政府采購管理、往來賬管理、出納管理等方方面面。尤其是預算管理，通過對財務資源進行分配、考核、控制，從而達到優化本單位財務資源的效果，因而是事業單位財務管理的關鍵環節。通過實施預算管理能有效控制事業單位的成本支出，開源節流，使財政資金的使用落到實處，惠及于民。

1.2 事業單位財務管理的特點

1.2.1 政策導向性強

事業單位的各項財務活動要體現國家財務的方針及政策，及事業單位活動的范圍及方向，在收入及支出方面，均有較強的政策指導性，收多少、哪些該收、支出的用途等等都有明確的政策導向，因此，在進行事業單位財務管理過程中應當在遵守事業單位財政及財務制度的前提下，進行財務管理活動。

1.2.2 收支種類繁多

事業單位遍布城鄉，涉及科教文衛等多個行業，由于行業本身的差異性，事業單位在收支項目上也存在著諸多差異。因此，事業單位在進行財務管理活動時，要緊密結合行業自身特點，運用不同的財務管理方法，不能以“一刀切”的方式，刻板的執行財務管理制度。

1.2.3 經費撥款的無償性

尤其事業單位本身的非生產性，所需經費大多采用劃撥的方式，容易造成資金使用效率低下，因此事業單位應當本著節約的原則，力求提高資金的使用效率。

2 事業單位財務管理中存在問題分析

現階段我國事業單位在財務管理建設方面存在諸多不完善之處，表現在資金使用效率低下，內控制度不完善，預算管理不規范，成本控制意識淡薄等方面。

2.1 資金使用效率低下

資金使用效率是衡量資產使用有效性及充分性的關鍵指標，資金使用效率高則表示單位自身運營狀況好，專款專用。在評價企業資金使用效率時，常通過產出有效性、投入充分性及資金流動性三個指標去衡量。但對于大多數事業單位而言，由于資金往往通過地方財政機構無償劃撥方式取得，從業人員缺乏成本管控意識，使得事業單位在進行業務活動時忽略了資金投入產出效率，造成資金使用效率普遍低下。

2.2 預算管理不規范

預算管理是政府財力資源進行優化配置的關鍵手段，能最大程度上發揮預算資金的最大效用。事業單位預算管理是事業單位根據自身的計劃和任務，編制未來年度收支計劃的總稱。預算管理的實施能夠發揮事業單位有限的資金資源效用，提高事業單位經濟管理水平。

但在具體執行過程中，事業單位預算管理缺乏長效的管理機制和體系。一方面，缺乏專門的預算管理機構，單位領導可能會認為，預算管理是財務部門的工作，但實際情況是，財務人員不熟悉本單位業務活動，業務科室在上報預算數時，往往虛報，造成預算編制不能客觀反映未來年度單位收支金額。另一方面，事業單位在預算執行上也往往流于形式，對預算執行過程中超支、差異等問題未進行充分的原因分析，未能有效的通過預算體系進行有效的成本控制。

2.3 內控制度落實不到位

內部控制制度是單位內部建立的，通過分析單位內部業務活動之間相互聯系，相互制約的措施、方法，從而確保單位經濟活動的效率與資產的安全性。內控制度的建立，需要充分分析本單位的業務活動范圍、特點，熟悉控制環境，并根據業務流程制定相應的控制程序，并最終進行嚴格的實施。但現階段，事業單位普遍存在的問題就是內控制度落實不到位，內控制度的貫徹落實只僅僅局限于財務報銷、崗位不相容設置等環節，對整個單位業務流沒有細分的內控制度。同時，對于內控制度的貫徹落實程度較低，內控制度形同虛設。另外，由于事業單位資金面普遍較為緊張，內部控制信息化水平普遍較低，尚缺乏完備的內部控制信息化平臺及辦公自動化系統，經濟業務流程主要以傳統方式來完成，尚未實現手機端、電腦端流程把控、審核的實時化，顯著制約了事業單位內部控制建設水平的提高。

2.4 財務管理意識薄弱

美籍華裔會計學博士李正福曾提出，“財務=經濟理論+會計資料+統計方法+意識”。由此可以看出財務意識對財務工作的重要性。在日常財務活動中，財務人員應樹立以下觀念，即競爭觀念、貨幣時間價值觀念、盈利與節支觀念、風險觀念，這四個觀念與財務活動緊密相關。

目前事業單位的財務人員普遍缺少財務管理意識，沒有系統的培訓，基礎薄弱，對事業單位財務管理的入手點把握不清，按部就班。同時，由于長期計劃經濟體制等歷史原因，事業單位財務人員參與財務管理的能動性不高，成本意識薄弱，不利于事業單位正常開展財務管理活動。

3 完善事業單位財務管理制度的對策

3.1 加強引導，提升單位對財務管理的重視

事業單位領導應提高對本單位財務管理必要性的認識，充分認知到財務管理對本單位的現實意義，鼓勵本單位人員深化成本管控意識、預算管理意識、資產管理意識，最大程度的發揮資金的使用效能。一方面，可以召開本單位黨委專題會議，借鑒其他單位先進經驗，反思本單位在財務管理活動中的不足，并安排專人監督，力求將本單位財務管理制度的執行情況落到實處。另一方面，組織業內專家、學者對本單位財務人員及相關科室人員進行引導和培訓。

3.2 增強技能培訓，提高財務管理信息化水平

技能培訓是提高業務人員業務技能的有效手段。事業單位由于其資金的有限性，不可能組織大規模、專門化的財務管理培訓活動。這就要求財政主管部門在新形式、新常態下，根據財務管控方向的變化，準則、制度的調整，及時組織有關單位及部門進行培訓。財政主管部門要根據事業單位財會人員的工作特點，積極開展有針對性的定期業務培訓，尤其是財務技能培訓，培養既精通財務管理技能，又具備扎實會計核算基礎的專門化人才。財務管理人員應加強對財務核算知識的學習和掌握，深化成本關鍵，充分運用企業財務管理方法進行本單位的財務管理活動。同時，要充分結合本級單位的實際情況，合理調動人財物等各方面資源，提升單位內部控制信息化水平，推進內部控制工作。在內部控制平臺信息化搭建上，應由市級財政安排專項資金，購置辦公軟件及內部控制軟件，并安排專人對相關單位進行內控信息化培訓。

3.3 借鑒企業財務分析機制，強化財務指標分析

企業自身盈利性的特點決定了如何發揮有限資金的整體效能，實現股東權益的最大化，是企業經營的主要目標。在預算管控、成本控制方面，財務分析是企業糾錯機制的關鍵環節。通過財務報表縱向比較、重要財務指標比較、構成項目比較，并就變動比率、變動因素分析，能客觀、真實的從財務數據方面把控單位的經營狀況。

運用企業財務分析的基本方法，分析事業單位預算執行效率，資產管理情況，從收支兩方面進行把控，能有效的探究事業單位在現行管理中存在的主要問題，從而有助于從源頭上來解決問題，同時通過財務指標分析，能為單位領導決策提供充分的數據支持。

3.4 量化評價標準，加強成本管控力度

事業單位業務考評標準難以量化，成本核算不規范，成本費用分攤隨意性大，致使成本核算不實、開支缺乏系統性、科學性與必要性論證，造成項目資金的使用中，經濟效益虛無化、社會效益主觀化。因此，一方面，主管部門應組織相關專家、學者成立項目評價小組，對本地區投入資金大、周期長、影響力大的項目進行跟蹤調查，從先期可行性評價到后期項目效果評價，全程跟蹤，保證財政資金使用效能的最大化。另一方面，應深化事業單位人員成本管控意識，從思想及意識上對成本核算予以重視，充分的發揮資金資源效用，讓資金的使用落到實處，落到用處。

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