壯大村級集體經濟的興文實踐

張健

近年來，興文縣把發展壯大村級集體經濟作為助力脫貧攻堅、實施鄉村振興、增強基層黨組織凝聚力、引領同步小康的重要抓手，在全縣237個行政村全覆蓋成立村級集體資產經營管理有限責任公司（以下簡稱“村資公司”），建立“股權量化、品牌帶動、盤活資源”等集體經濟發展模式，至2017年底，歷史性全面消除集體經濟收入“空殼村”，其中有經營性收入的村181個，收入1萬—2萬元的村89個，2萬—5萬元的村65個，5萬元以上的村20個。預計2018年底，所有行政村集體經濟人均收入達6元以上，培育集體經濟收入20萬元以上的示范村15個。

組建村資公司

一是“四個統一”組建公司。按照統一注冊、統一架構、統一章程、統一掛牌“四個統一”要求，在全縣237個行政村規范成立村資公司，在村黨群服務中心設立辦公室掛牌經營。村資公司具有市場主體地位，有利于更好配置集體資產資源，適應市場經濟發展需要。二是“兩項法規”配強團隊。按照現代企業制度要求，規范公司經營管理體系，完善法人治理結構。按照章程和程序選舉村黨支部書記或村委會主任擔任公司董事長和法人代表，強化基層組織對村資公司的絕對領導。選拔58名懂管理、善經營的返鄉人才、大學生村干部等擔任總經理，逐步推進職業經理人制度，增強經營團隊實力。選派237名黨建富民指導員，指導村集體經濟發展。三是“六項經營”明確范圍。按照農村集體資產產權制度改革要求，明確由村資公司統一行使集體資產經營權，經營范圍包括：村集體資產經營管理；承擔國家支持發展農業和農村經濟的項目建設；從事農業生產；農產品加工及銷售；農業生產資料銷售；農村電子商務。

靈活創收模式

一是實體拉動。充分發揮資源優勢和區位優勢，統籌建設倉儲物流等物業實體。如僰王山鎮太安村村資公司投資控股80畝獼猴桃產業，發揮村資公司在人員、技術、市場等方面的優勢，自主經營，解決40余人就業，實現年產值40余萬元，集體創收10余萬元。二是股權量化。將財政支農項目資金轉化為村集體持有資本金，并在鄉村兩級黨組織的組織引導下，由村資公司負責具體操作，入股信用好、效益高的農業產業企業。如五星鎮大同村村資公司將“能繁母牛扶貧示范資金”50萬元入股連天山生態肉牛養殖專業合作社，2017年集體經濟按股分紅9.8萬元。三是服務增收。強化基層黨組織服務功能，變無形化的“該我服務”為有形化的“我在服務”，同步構建村級集體經濟增收機制，以產業發展反哺集體經濟。如九絲城鎮新建村村資公司與石海繭絲綢公司簽訂服務協議，由村資公司牽頭負責全村蠶桑產業發展動員、技術培訓指導、矛盾糾紛排解、配合蠶繭征收等服務管理工作，石海繭絲綢公司每年支付村資公司服務費1萬—2萬元。四是品牌帶動。深入實施農產品品牌戰略，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證，加大農業品牌培育、塑造、營銷推介和宣傳保護力度，連片打造品牌農業產業集群，帶動農業增效，集體、農民雙增收。五是盤活資源。轉變過去單一的土地流轉、無償使用等資源配置方式，將流轉土地、基礎設施、產業發展配套設施等折合為村集體股份，入股龍頭企業、專合組織等經營主體，并按股權或約定比例獲取資源收益。六是勞務輸出。村資公司通過組建小型施工隊伍，從事農村農房、小型基礎設施建設，以合同形式約定，村集體適當提取管理費，增加集體收入。七是土地經營。村資公司將閑置土地、自愿流轉土地通過租賃或流轉形式集中到集體，進行統一規劃、布局、整理，形成連片土地，再將土地的使用權承包給農業經營大戶或者農業經營公司獲取收益。八是村銀合作。深化與金融機構的合作，將村集體收入、產業周轉金作為風險抵押金存進銀行，銀行以抵押金為基數擴大一定倍數放貸，為農戶發展農業產業提供資金，集體按一定的利率獲得集體經濟收入。如僰王山鎮永壽村與郵政儲蓄銀行簽訂村銀合作協議，規定村集體將50萬元產業扶持金存入銀行，銀行在此基礎上放大10倍提供該村500萬元的信用貸款額度，并按5.15‰/月的貸款利率為該村村民提供1萬—3萬元/戶的低息貸款；村集體按1.25‰/月的利率獲得50萬元風險金的利息，年集體經濟收益7500元。九是“N”上創新。充分結合村情實際，創新增收方式。如共樂鎮大沙壩村創新BOT模式，投入100萬元的集體經濟扶持資金，由村資公司修建蠶棚、桑園、共育室等蠶桑產業基礎設施，通過農戶租用或回購等，實現集體經濟盈利和循環發展。

盤活沉睡資源

一是“確權”變資本。全面開展集體林權、農田水利設施、四荒（荒山、荒水、荒地、荒灘）以及四舊（舊校舍、舊廠房、舊公屋、舊設施）等村級集體資源資產的清查工作，明晰各類存量資源資產的性質和權屬，將清資核產后的農村集體資源資產委托給村資公司運營管理。二是“投入”變資本。扎實開展財政資金股權量化改革試點工作，將財政支農項目資金在不改變資金使用性質及用途的前提下，股權量化為村集體和農戶持有資本。在符合相關規定前提下，將財政投入的基礎設施、產業發展配套設施等交由村資公司持有和管護，作為運營資本。三是“項目”變資本。結合全縣城鄉建設用地增減掛鉤項目和幸福美麗新村建設，推動農戶向新村聚居點集中或鼓勵農民進城購房，復墾閑置和節約的農村宅基地，把城鄉建設用地增減掛鉤項目節余的建設用地指標作為經營資本。

緊密利益聯結

一是以集體收益服務地方建設。按照比例提取一部分集體經濟收益用于村資公司資本的再擴大再投入。按照比例提取公益金用于村級文化、衛生、環境等公益事業基礎設施建設。二是以財政分紅助力扶貧濟困。提取一部分集體經濟收益作為紅利金。經村民大會研究制定福利金方案，提取一定比例的資金用于貧困戶、五保戶、困難戶、殘疾戶、軍烈家屬等日常福利支出，讓貧困群眾感受黨的溫暖。三是以容錯獎勵激勵干事激情。經村民大會討論通過，從當年集體經濟經營性純收入新增部分，最高提取20%作為該村集體經濟經營班子績效獎勵金，按照工作實績考核獎勵，激發經營班子干事熱情。建立支持干事者、保護發展者、寬容失誤者的用人機制。

強化監督管理

一是依法管理。工商、稅務等職能部門按照《公司法》等法律法規加強村資公司監管。村資公司監事會定期檢查公司業務和財務狀況，監督村資公司的運營管理以及人員履職情況。二是民主決策。建立民主、科學的村資公司投資決策機制，所有較大項目投資、較大資金使用等，均由村資公司管理班子討論提出，村支兩委審核通過后，經村民大會或村民代表大會“一事一議”決定后實施。三是審計監督。由縣財政、審計、紀檢與鄉鎮紀委聯合組建集體經濟審計監督組，加強村級財務審計監督，增強村資公司負責人的經責意識，提高理財水平。四是鄉鎮監管。建立完善“村賬鄉管”，各鄉鎮農業服務中心投資占股，按照程序選舉各鄉鎮農業服務中心負責人或相關工作人員擔任村資公司監事會主席，充分發揮可控作用，有效監管村資公司運營。五是群眾督促。選舉1名責任心強的群眾代表進入監事會，保障集體經濟組織成員的知情權、參與權、處置權和分配權。全覆蓋成立村務監督委員會。利用農民夜校、院壩會等形式加強宣講。