山區鄉村振興的漢源經驗

四川省漢源縣作為典型的山區縣，通過近年來持續不斷地探索實踐，有效破解了山區普遍面臨的人走、地荒、錢缺的瓶頸性矛盾，鄉村發展呈現出蓬勃興旺的繁榮景象。在山區鄉村衰退普遍且相對更為嚴重的情況下，漢源極具影響力的鄉村繁榮現象無疑是令人鼓舞的。

漢源實踐的創新性探索

漢源的鄉村發展創新性地破解了農業農村衰退、發展要素缺失、政策支撐乏力等深層次難題，全縣農民人均可支配收入由2012年的5989元增長到2017年的11202元，貧困人口從2010年底的65454人下降到2017年底的2774人。

——以本土化核心農民為主體。一是壯大產業“留才”。因地制宜發展甜櫻桃、金花梨、花椒等特色優勢產業66萬畝，讓農民能夠通過就地發展產業實現“以地增收和在家增收”。二是出好政策“引才”。對初次進行農業創業的農民一次性給予3000元補貼，對新型農業經營主體給予最高200萬元的擔保貸款，并建立創業指導中心、創業服務專家團、創新創業教育中心等，吸引農民工返鄉創業。三是加強培訓“育才”。大力開展基層農技員知識更新培訓、農民創業培訓和農民實用技術培訓，近三年來完成勞務品牌培訓470人，職業技能培訓4324人。

——以合作化生產經營為關鍵。一是特色經濟環線“連產業”，針對特色產業根據海拔高度不同垂直帶狀分布、單一主體規模小而區域整體規模大的特征，通過縣上建大環線、鄉鎮建中環線、村社建小環線、戶戶建連接線的方式，將分散的產業串聯成帶。二是新型經營主體“聚小農”，通過建立“公司+農戶”“專合社+農戶”和家庭農場引領帶動的小農合作生產利益聯結機制，帶動眾多小農戶形成區域性的適度規模經營。目前，全縣共有農產品深加工企業36家、合作社854家、家庭農場362家，帶動全縣近8萬農戶。三是創新扶貧機制“帶增收”，采用“專合組織+貧困戶”“村集體經濟+貧困戶”的方式帶動貧困群眾利用產業扶持基金入股增收。2017年全縣產業扶貧資金3348.79萬元中的1644.25萬元用于入股新型農業經營主體，帶動8791戶貧困戶戶均增收 145.39元。

——以規模化小農服務為特色。一是生產管理服務，通過做大漢源縣大坡頂植保專業合作社等規范化專業合作社，全面推行農資統購統銷和病蟲害統防統治。二是農業技術服務，與四川省農業科學院等11個科研院所開展科技合作，構建“專家+農技人員+農村技術能人”三級技術服務人才體系，社會化采購土專家、田秀才定點服務小農生產。三是品牌塑造服務。鼓勵創建“三品一標”農產品品牌，大力塑造公共品牌。目前全縣已認證“三品一標”農產品75個、面積26萬畝，打造“陽光漢源”“漢源紅”2個區域農產品公用品牌。“漢源花椒”品牌價值超過7億元， 椒農直接增收超過1.5億元。

——以特色化產業融合為突破。一是立體循環。積極推廣“生態養殖+沼氣+綠色種植”、林下種養殖等循環發展模式，因山就勢打造“稻-蒜-果”立體農業。二是農工互動。圍繞黃果柑、蘋果等發展農產品初加工產業，圍繞花椒等發展精深加工，延伸產業鏈，提高產品附加值。三是農旅融合。依托產業形成三強村“花海果鄉”、前域社區“鶴舞田園”、同心村“萬畝櫻桃”等大地田園景區，通過建設“百里花果長廊”將單一的節慶短時農家觀光休閑發展為四季風情農家體驗度假。2017年，實現鄉村旅游綜合收入33億元，全縣近13萬農民融入鄉村旅游產業鏈。四是農商結合。依托花椒產業打造天府商品交易所漢源花椒交易中心，圍繞特色產業大力發展農村電子商務，成功申報省級電子商務產業示范縣，累計建成電商支撐服務企業15家、電商網點352個，覆蓋全縣90%的鄉鎮和85%的行政村。

——以精準化政策引導為支撐。一是設立農業發展基金。縣財政每年設立5000萬元農業產業發展基金，獎勵扶持范圍涵蓋基地提升、產品營銷、農旅融合和品牌創建等各個重要環節和關鍵領域。近三年累計扶持農民新發展經果林27萬畝。二是整合財政支農資金。除救災救濟資金、民政優撫資金和農民直接補貼資金不整合外，其他產業類、基礎設施類和培訓類資金一律納入整合范疇。農村公路、農田水利、農業產業三個“三年大會戰”累計投入資金22億元。三是撬動金融資本支農。結合農村產權制度改革，通過財政籌資600余萬元設立風險補償金等引導金融機構創新信貸產品、加大支農力度。全縣“土地承包經營權”等涉農貸款余額2017年達到6362.62萬元。

漢源實踐的普適性價值

漢源實踐所蘊含的以下六大啟示對于推進山區鄉村振興同樣具有重要價值：一是小產品同樣可以擁有大市場，二是分散資源同樣可以形成大規模，三是鄉土人才同樣可以引領產業升級，四是傳統產業同樣可以催生新業態，五是特色農業同樣可以實現高收入，六是財政薄弱同樣可以做強鄉村振興。

——激活鄉村資源是實現鄉村振興的內在支撐。鄉村振興不能僅僅寄希望于外部力量推動，只有通過深化農村改革，深度激活鄉村人才、土地、資金等資源要素，才能打破長期以來形成的外部性發展路徑依賴。

——創新發展機制是實現鄉村振興的關鍵所在。鄉村衰退的重要原因之一在于制約鄉村發展的體制機制障礙。雖然絕大多數的體制問題在縣級層面是難以根本解決的，但基層政府基于現實問題大膽進行機制和政策創新，特別是構建不同部門之間的整合聯動機制、多元主體的合作發展機制、上下層級的工作推進機制等，對加快鄉村振興推進進程具有不可或缺的重要作用。

——發揮特色優勢是實現鄉村振興的必由之路。鄉村衰退雖然具有普遍性，但不同區域鄉村衰退的表現形式及程度存在較大差異。因此，鄉村振興必須遵循差異性原則，挖掘自身的比較優勢、揚長避短、取優補劣，突出特色，尋優推進，由此才能走上特色化的鄉村振興之路。

——精準政策引導是實現鄉村振興的強大助力。雖然鄉村振興需要大量的資金投入和項目支撐，但僅僅依靠財政投入的大規模數量增長既是困難的，也是不合理的，推進鄉村振興必須把優化財政投入結構放在十分重要的位置，以投資關鍵環節和領域為重點提高政策的精準性及投入的高效性。

——強化市場驅動是實現鄉村振興的制度基礎。在實施鄉村振興戰略中市場的驅動力是基礎性和決定性的，只有突破行政主導農村發展的慣性思維，更多和更有效地運用市場調控手段及利益驅動機制，才能充分調動各方主體在鄉村振興過程中的積極性、主動性和創造性。

推廣漢源鄉村振興經驗的政策建議

——更加注重發展型小農的精準扶持。通過完善新型職業農民培訓體系、構建農民需求導向的新型農業技術服務體系、破解農業生產季節性資金等短缺困境，精準支持轉型發展的小農做大做強，加大力度扶持種養大戶、家庭農場、合作社等更具本土化特征和穩定性發展潛力的適度規模經營主體。

——更加注重特色化產業的優化提升。在把產業興旺放在首要位置的基礎上，要更加注重突出區域特征的特色優勢產業的優化提升，循序漸進推進產品結構、產業結構優化，力避大規模植入外部產業由于“水土不服”而收效甚微，甚至是形成新的產業同構和產能過剩。

——更加注重產業鏈后端的短板彌補。對于普遍遠離城市消費市場、交通區位條件差的山區而言，要在圍繞特色優勢產業發展壯大生產基地的同時，更加注重彌補在產后商品化處理、加工、儲運和功能拓展、品牌塑造、市場營銷等產業鏈后端的短板，既防范菜賤傷農、果賤傷農、糧賤傷農等現象，又提高農產品的附加值和綜合效益。

——更加注重閑置性資源的開發利用。要在普遍性地提高農村資源開發利用效率的基礎上，更加注重對閑置耕地、農房、農村小學等資源的整理和開發利用，通過代耕、托管、租賃、入股、合作經營等模式實現其價值，要在農村產權確權頒證基礎上深入推進退出、繼承、擔保和抵押等權能實現機制改革，促進農村各類“沉睡”資源變資產。

——更加注重分散性要素的有效整合。強化財政支農資金整合，打破項目資金分散式的支農格局，將不同層面、不同渠道的支農資金整合后統籌使用。強化多方政策資源整合，通過項目整合人、地、錢等要素，強化鄉村振興的系統性政策支撐，力避多頭政策重復性或者沖突性投入造成資源浪費和效率損失。要強化多元主體力量整合，政府要引導搭建鄉村振興平臺，以其為依托構建多元主體的對接和耦合機制。

（課題組成員：李后強 郭曉鳴 陳杰 彭偉

虞洪 周小娟）