鄉村振興的雨城路徑

周淼葭

“我們的家鄉，在希望的田野上……”改革開放伊始，一曲《在希望的田野上》生動描繪農村歡欣鼓舞的景象。如今，改革開放40年之際農村改革將如何接續發力？鄉村振興戰略又該如何全面推進？

雨城區作為四川省雅安市發展的中心和窗口，直面現實短板，主動聚焦鄉村振興這一“三農”總抓手，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，正一步步實現“農業強起來、農村美起來、農民富起來”的目標。

讓農業有看頭有奔頭

“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”這將是一幅什么樣的鄉村發展圖景呢？雨城區的鄉村振興實踐交出了一份答卷。

多年來，雨城區通過加速釋放生態效益，加快推動城鄉融合，逐步實現全區農業增效、農村增綠、農民增收，正一步步實現愿景。

春季，正值雨城區南郊鄉余家村草莓采摘的時節，此時新村內的草莓基地最受游人喜愛。紅彤彤的草莓掛上藤梢，游客們扶老攜幼摘取甜蜜的果實，歡快的笑聲不絕于耳。離草莓基地不遠，是余家村人的“別墅群”，小規模、組團式的院落，小橋流水歸園田居般的景致舒適愜意，騎行愛好者從村內蜿蜒的游道騎過，微風襲來，帶著花香果香。

正好映襯了《在希望的田野上》唱的“炊煙在新建的住房上飄蕩，小河在美麗的村莊旁流淌”……

余家村是“4·20”蘆山強烈地震規劃重建的新村，由成都對口援建。震后不到一年時間，余家村58戶29棟農房就已全面完工，226米長的高架大橋周公橋巍然挺立在周公河上。2.6公里、4.5米寬的村道全部貫通，全村4個組全部修通了水泥路，災后重建中，引進了藍莓、草莓雙莓基地，村民守著家門就有工作，幸福指數節節攀升，隨著周公山創建國家4A級景區步伐，作為周公山景區重要組成部分的余家村也打造得更加美麗。

水果采摘、踏青、農趣體驗、休閑度假……節假日，余家村游人如織，農家樂如雨后春筍般涌現出來。

新村新景，在雨城區處處可見。除了南郊鄉余家村的草莓，還有合江鎮塘壩村的茶園，都是一樣的風光如畫、欣欣向榮。

正因著塘壩村的茶園高低起伏，村莊整潔幽靜，在盡情享受生態寧靜的生活之余，又有著便捷的交通、網絡讓人與現代相連，當代著名青年藝術家廉學洺把自己理想中的民宿，落在了這里，過著從容不迫的現代田園生活。

合江鎮的發展，聚焦的是脫貧攻堅、農民增收、幸福指數提升。

培養新時代的農民，是合江鎮黨委政府當前以及今后一段時間的重要工作，隨著雨城區農民夜校持續進行，鄉村振興學校合江分校的開辦，這項工作水到渠成。合江鎮以茶產業為主，圍繞茶葉種植，修建了云臺山茶葉交易市場，茶農在家門口就能與天南海北客商完成交易，引進茶企帶動本地發展，本土茶企培育壯大，合江鎮茶葉產品的名號越來越響，群眾幸福指數節節攀升。

激發鄉村振興內生動力

鄉村振興，把田園轉變為公園，把傳統農民培育成新型農民，再把農村生產生活方式朝著文明現代引領，逐步實現全區農業增效、農村增綠、農民增收。在雨城區是一場自上而下，由內而外，融合發展的實踐。

首要方面就是激發內生動力，再通過招商引資啟動發展引擎。雨城區結合生態優勢，進一步盤活鄉村生態資源，發展康養產業，在這樣的路徑下，制定出臺《雨城區康養發展與康養管理服務發展綱要》，重點培育空氣養生、休閑旅游、綠色食品、養老服務、醫療康復五大產業，先后包裝規劃大興川西醫養健康城、北郊國藥文化產業園區、中里花園養生、多營中醫養生、孔坪溫泉養生、望魚古法養生等12個項目，并成功打造萬森康養莊園等一批康養示范，吸引一大批國內知名醫療衛生、養老服務機構入駐雨城。

不僅如此，雨城區還做活“土地改革”文章，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，吸引更多市場主體進入農村。牽住農村集體產權制度改革“牛鼻子”，探索“多權同確”，完成土地確權登記數據匯交，18個鄉鎮完成農村土地確權登記頒證。拓寬農村產權抵押融資范圍，實現農村土地承包經營權抵押貸款831萬元。探索宅基地依法有償退出路徑，促進農村集體建設用地有效開發和優化利用。深化集體林權制度配套改革，鼓勵林地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭林場、農民林業專業合作社等主體流轉，土地流轉達6.71萬畝。

通過壯大“五百經濟”，雨城區正著力構建現代產業發展體系——

培育“百億工業經濟”。啟動實施“大企業大集團培育計劃”，推動“四大骨干產業”轉型升級，實施“中小企業成長計劃”，培育壯大藏茶集團等成長型企業，優化提升“三園一區”產業布局、基礎設施和運營體制機制，打造全國重要的裝備制造業配套基地和西南綠色生態（有機）農產品加工基地。

培育“百億茶葉經濟”。實施雨茶振興“四大工程”，建設青衣江流域優質無公害早茶、綠色生態出口茶、南部高山有機茶“三大茶區”。

培育“百億林竹經濟”。繼續深化國有林場改革試點和森林可持續經營、經濟林木（果）權抵押貸款工作，完成全省經濟林木（果）權抵押貸款改革試點，構建“基地+加工+銷售+旅游”融合發展體系，做優做精“全竹經濟”文章。

培育“百億旅游經濟”。按照“全域旅游、精品帶動”理念，大手筆規劃建設大熊貓、茶馬古道（藏茶傳奇）旅游線路，建設中國國際特色旅游目的地和國家全域旅游示范區。

培育“百億商貿物流經濟” 。大力培育城市新經濟，按照“三個一批”思路，實施服務業倍增計劃，涵養培育優質稅源，重點培育樓宇經濟、餐飲住宿、社區商業和文化產業等城市業態，率先在全市試點開展“個轉企”和“產業轉法人”，加快建設成都平原進藏物資集散地和成都南向物流“橋頭堡”，加快川滇藏商貿物流園區“四大專業市場”建設。

人才推動鄉村振興

“鄉村振興戰略沒有老路可走，沒有經驗可循，要緊緊圍繞中央和省委、市委要求，結合實際抓好先行先試，闖出路子就是特色、就是亮點，就是創新、就是經驗。”雨城區農工委主任胥艾驊如是說。這一切，離不開干事的人。

4月24日，雅安雨城區組織全區民宿提升、鄉村振興培訓工作會。會上，專家團隊對雨城區民宿業主在民宿提升打造、規劃管理、服務接待、宣傳營銷等方面進行了專業培訓，并深入合江家鄰農莊和茶隱鄉居進行現場指導教學。參會人員進行了充分交流學習，并表示，通過此次培訓，提升了對民宿的認識，受益匪淺，將把此次培訓學到的知識應用到實際的提升打造中，做到學以致用，以用促學，學用相長。通過對民宿、農家樂的提升指導，帶動當地經濟，推動鄉村旅游，為全區鄉村振興奠定了良好基礎。

按照雅安市“1485”規劃戰略部署，推動雨城區農家樂、民宿提升打造，發展鄉村旅游，振興鄉村旅游，充分發揮旅游業在擴內需、穩增長、調結構、增就業、減貧困、惠民生中的重要作用，順應從景點旅游走向全域旅游新趨勢，把資源變成資本，讓綠水青山變金山銀山，實現旅游富民增收。

不久前，雨城區鄉村振興論壇第二期在合江鎮召開，圍繞推動鄉村發展“五個振興”，鄉村振興怎么干等議題，來自區農業局、區農工委、區文明辦等單位，本土以及外來企業負責人紛紛各抒己見，相互借鑒經驗。

鄉村振興，人才保障不可或缺。雨城區實施英才計劃、筑巢引鳳計劃和雨籍人才回鄉創業工程，積極推進優秀人才創新創業扶持、實用技術人才培養開發等“六大計劃”，完善配套激勵措施，引進高層次緊缺專業人才92名。強化與廈門大學、四川農業大學等高校戰略合作。繼續辦好“農民夜校”，搭建“三農”人才交流互動平臺，營造尊重人才、見賢思齊的發展環境。

“區委組織部著力從建強基層黨組織，壯大人才隊伍兩點發力，為雨城區實施鄉村振興戰略提供堅強的組織保障和人才支持。”雨城區委組織部常務副部長、區直機關工委書記曹玉霞帶來了鄉村振興戰略如何將人才落地落實的想法。

在曹玉霞看來，可以以組織引領為抓手，實施“黨建+產業”，構建組織保證、示范引導和專項扶持等黨建服務機制；“黨建+治理”，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。實施“百名書記選育”行動，突出抓好鄉鎮黨委書記隊伍建設；實施“筑巢引鳳工程”，進一步拓寬人才引進渠道，結合鄉鎮產業發展優勢吸引新興業態經營人才到鄉鎮創業，有力促進鄉村特色產業的提檔升級。

（圖片由雨城區委宣傳部提供）