提高站位 精準發力堅決打贏打好脫貧攻堅戰
——專訪中共林西縣委書記田向存

?本刊記者?田旭東

1986年，林西縣被確定為第一批國家扶貧開發工作重點縣。經過30余年的不懈努力，林西縣扶貧開發工作取得了良好成效，2018年8月正式退出國貧縣行列。為了深入總結、大力推廣林西縣脫貧攻堅的實踐做法和典型經驗，本刊記者專訪了中共林西縣委書記田向存。

記者：首先祝賀林西縣在建縣110周年之際退出國家貧困縣序列，在全區率先摘掉國貧縣的帽子。請您介紹一下近年來林西縣精準扶貧的積極探索和主要做法。

田向存：在艱苦實踐中，林西縣委、政府不斷強化頂層設計，貫穿精準要義，凝聚強大合力，堅持構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，創新體制機制，創新扶貧模式，總結出了一系列經驗做法。

一是產業措施全覆蓋、保增收。始終把發展產業作為脫貧攻堅的主渠道，將貧困人口吸附在產業鏈上，推行“1+4+5”產業脫貧模式，即依托一個龍頭企業或重點項目，使貧困戶獲得四個方面收益，依托五家龍頭企業打造五種富民模式。堅持要素集中、資源聚集原則，緊扣供給側結構性改革，制定實施《林西縣“十三五”農牧業產業扶持政策》，鼓勵支持各鄉鎮圍繞設施農業、林果業、養殖業建設各類脫貧產業園區。

二是易地搬遷留得住、能致富。突出規劃先行、產業前置、群眾首肯，將易地搬遷與產業發展同謀劃、同推進，實現搬遷人口產業發展全覆蓋，推行“易地搬遷+光伏、設施農業、產業園區、養殖、旅游”等模式。

三是健康扶貧保重點、不返貧。實施“精準篩查、精準治療、慢病補償、大病兜底”的“1351”健康扶貧工程。全縣建檔立卡貧困人口中享受“1351”健康扶貧政策的人口有15107人。

四是基金低保雙保險、全兜底。設立2.05億元脫貧產業基金投放到龍頭企業和其他重點企業，建檔立卡貧困人口每人每年獲得1000元穩定收益。

五是多措并舉重實效、促脫貧。探索實施電商、生態、教育、光伏等扶貧模式，積極爭取上級各類幫扶項目及京蒙、中化、北京銀河證券等社會扶貧資金，形成社會扶貧的新格局。

記者：習近平總書記強調，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。請您談談林西縣是如何下足“繡花”功夫，切實將脫貧攻堅工作做得精準細實的。

田向存：林西縣委、政府緊緊圍繞習近平總書記“六個精準”和下足“繡花”功夫的要求，以較真促認真，以碰硬求過硬，以細實保精準，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。

首先是抓好精準識別，切實解決“扶持誰”的問題。按照“應進則進、應出盡出、應糾則糾”原則，將動態管理貫穿脫貧攻堅全過程，建立了精準扶貧數據中心，實時監測分析貧困人口動態數據信息。讓群眾全過程參與申請、評議、公示、公告等各個環節，確保識別公正透明。開展標準化檔案建設，實現了一戶一個編號、一戶一個檔案，記錄脫貧過程和成效，并及時將檔案信息錄入到全縣脫貧攻堅大數據庫中。

其次是抓緊責任落實，著力解決“誰來扶”的問題。我們相信干部、依靠干部，把責任壓實，明確三級書記抓扶貧的第一責任，解決“統”的問題；實行縣四個班子主要領導和分管重點項目的常委包聯鄉鎮、處級領導和縣直部門包扶行政村、黨員干部包扶貧困戶的工作制度，實現了每一個貧困戶都有一名黨員干部幫扶；抽調494人，組建100個工作隊，任命103名駐村第一書記，覆蓋所有行政村；明確組織部門對科級班子考核及對駐村工作隊管理責任，明確紀檢監察部門的督查問責責任和扶貧辦的業務指導責任。

最后是推進精準施策，突出解決“怎么扶”的問題。制定《林西縣扶貧開發規劃（2013—2020年）》，確定路線圖、時間表，把貧困人口脫貧最直接、最緊迫的項目優先列入扶貧開發規劃。實施《林西縣脫貧攻堅實施方案》和20個縣直部門配套方案，對相關部門提出要求，對各鄉鎮、各部門和工作隊明確扶貧方向、目標、思路、抓手。

記者：脫貧攻堅是一場硬仗，尤其到了決勝期，有很多難啃的“硬骨頭”。請問林西縣在脫貧攻堅過程中遇到了哪些難題，又是如何解決的？

田向存：在這個過程中，一些傳統的慣性思維、固化規則和一些不切實際的要求，已經成為黨的扶貧好政策落地生根的制約因素。工作中，我們按照習近平總書記“要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產等要素活起來”的要求，破解了一系列難題。

我們下大力氣整合涉農資金、扶貧資金和社會幫扶資金，解決“撒芝麻鹽”“堆盆景”和“壘大戶”等問題。把符合政策規定作為項目整合的前提條件，以規劃帶動項目、以項目整合資金、打捆使用。同時，設置產業基金，以帶動貧困人口增收為前置條件，扶持龍頭企業。另外，強調杠桿的作用，發揮政策資金在金融部門的放大效應，撬動更多金融資金投向脫貧攻堅領域。

在易地搬遷中，由于部分群眾有老守田園、離土不離鄉的傳統觀念，一些群眾不愿意搬遷等問題出現。我們堅持“五不選”“六靠攏”的原則合理選擇搬遷地塊。搬遷后因地制宜謀劃產業，對年齡大、無勞動能力或喪失勞動能力的貧困人口推行“易地搬遷+光伏”模式，對有勞動能力、缺乏產業項目支撐的貧困人口推行“易地搬遷+產業園區”模式，對有勞動能力和種養經驗但缺資金的貧困人口推行“易地搬遷+設施農業、養殖”模式。

在健康扶貧中，林西縣也遇到了醫療資源不平衡問題、過度診療、財政負擔重的問題。對此，我們通過推行分級診療，對全部建檔立卡貧困人口實行簽約醫生、家庭服務全覆蓋，根據貧困戶的健康信息，確定治療方式。嚴把資金使用關，衛生、醫保等部門加強監督管理，實施單病種限費和162種臨床路徑管理。建立大病、慢病脫貧醫療保障基金，撬動商業保險、大病保險，并利用民政及社會救助。將銀河證券每年400萬、共計1600萬元的幫扶資金、產業基金收益和部分財政預算充實到健康扶貧資金池中。

記者：脫貧不是目的，小康才是目標，脫貧摘帽只是全面小康的第一步，今后的任務仍然很艱巨。您對脫貧摘帽后林西縣的工作有哪些設想和打算？

田向存：脫貧摘帽之后，我們要團結帶領全縣人民全面建成小康社會，讓老百姓過上富裕美好的生活。我們有信心和全縣24萬人民一道，繼續滿懷豪情，努力奮進，擼起袖子加油干，去創造林西更美好的明天。

雖然林西縣退出了國貧縣行列，但并不意味著我們與貧困完全“告別”。下一步，我們首先要解決好剩余1547戶、2965人的脫貧問題，進一步加強動態識別，打牢貧困戶的“脫貧根基”，千方百計增加貧困群眾收入，對新增貧困戶和返貧戶及時落實幫扶措施，構建防范返貧預警機制，提高脫貧質量，確保穩定脫貧。

要切實推動產業發展，構建長效機制。持續發揮政策性金融和商業性金融的“輸血”和“造血”功能，加大對龍頭企業的招商引資力度和對市場效益好、帶動能力強的龍頭企業、合作組織的扶持力度。不斷完善和創新利益聯結機制，把貧困群眾持久吸附在產業鏈條和經濟合作組織上。堅持以工促農、以城帶鄉，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推進城鄉建設統一規劃、產業合理布局、基礎設施互聯互通，吸引資本、技術、人才等要素更多地向農村牧區流動。

要注重強化基礎保障，將脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有機地結合起來。以加強農村基層黨組織建設為根基，以選優配強村級“兩委”班子為抓手，著力打造戰斗力強、能帶領群眾致富、能組織開展鄉村治理的基層黨組織，切實提升村黨組織引領農村發展和服務農民的能力和水平。推進農業和農村現代化，著力解決鄉村振興人才問題、鄉風文明的問題，探討摸索如何促進農村形成文明風尚、文明風氣。

要著力強化責任擔當，將脫貧攻堅中形成的良好精神和作風傳承發展下去。全面建成小康社會，沒有半點技巧可言，不可以有半點僥幸心理，不允許有一點虛功。“重任千鈞唯擔當”，領導干部要堅持為民務實清廉，切實轉變工作作風，做到講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必行、行必果，將脫貧攻堅中形成的良好精神和優良作風變成鄉村振興和推動經濟社會發展的強大動力。