國外森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展及啟示

文/張勝軍

對于各類新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)而言，在最開始的發(fā)展階段，普遍面臨的問題就是缺乏規(guī)則、目標(biāo)和方向，造成市場秩序混亂，最終影響整個行業(yè)的發(fā)展。基于產(chǎn)業(yè)前景和前車之鑒，為避免一哄而上、濫竽充數(shù)、重走“粗放——再精細(xì)化”的老路等情況的發(fā)生，必須從一開始就樹立走精品之路的觀念。

過去很長一段時間，人們對于森林的認(rèn)識僅限于提供木材等產(chǎn)品及保持水土、涵養(yǎng)水源等經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值領(lǐng)域。然而，隨著社會的發(fā)展變化，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，作為人類文明的搖籃，森林還有很多價值尚未被我們了解和發(fā)掘。

在人口老齡化和亞健康化背景下，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，這是一項涉及生態(tài)學(xué)、老年學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)等內(nèi)容的綜合性產(chǎn)業(yè)。但是，相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，無論是在理論研究還是在產(chǎn)業(yè)實踐層面，都尚處于起步階段。

借鑒國外成功做法和有益經(jīng)驗，推動我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速有序發(fā)展，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)生態(tài)文明具有較高的理論價值和較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

國外森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展方興未艾

國外森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快，其理論研究和產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，并逐步形成了幾種較具代表性的發(fā)展模式，即森林醫(yī)療型的德國模式、森林保健型的美國模式和森林浴型的日本模式。

一、森林醫(yī)療型的德國模式

德國是世界上發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)最早的國家，早在19世紀(jì)40年代，有關(guān)專家就在德國的巴特·威利斯赫恩鎮(zhèn)創(chuàng)建了世界上第一個森林浴基地。截至目前，在德國全境，共有約350處獲得批準(zhǔn)的森林療養(yǎng)基地。德國政府已作出明確規(guī)定，該國公民到森林公園花費的各項開支，都可被列入國家公費醫(yī)療的范圍。

在德國，森林康養(yǎng)被稱為“森林醫(yī)療”，重點在醫(yī)療環(huán)節(jié)的健康恢復(fù)和保健療養(yǎng)，并且作為一項基本國策，強(qiáng)制性地要求德國公務(wù)員進(jìn)行森林醫(yī)療。隨著森林醫(yī)療項目的推行，德國公務(wù)員的生理指標(biāo)明顯改善，健康狀況大為好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，德國在推行森林康養(yǎng)項目后，其國家醫(yī)療費用總支出減少30%，每年可節(jié)省數(shù)百億歐元的費用，而與此同時，德國的國家健康指數(shù)也總體上升了30%。此外，森林醫(yī)療的普及和推廣，帶動了就業(yè)的增長和人才市場的發(fā)展。巴特·威利斯赫恩鎮(zhèn)60%到70%的人口，從事著與森林康養(yǎng)有密切關(guān)聯(lián)的工作，大大地推動了該鎮(zhèn)住宿、餐飲、交通等的發(fā)展。同時，森林康養(yǎng)行業(yè)的發(fā)展，大大激發(fā)了市場對專業(yè)人才的需求，對于康養(yǎng)導(dǎo)游和康養(yǎng)治療師等方面的人才，市場需求空間很大。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，德國還形成了一批極具國際影響力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，例如高地森林骨科醫(yī)院等。

二、森林保健型的美國模式

美國是一個森林資源極為豐富的國家，也是世界上最早開始發(fā)展養(yǎng)生旅游的國家之一。美國的林地面積占到該國國土總面積的30%以上，約有2.981億公頃。美國目前人均收入的1/8用于森林康養(yǎng)，年接待游客達(dá)到約20億人次。美國的森林康養(yǎng)場所通過提供富有創(chuàng)新和變化的配套服務(wù)，以及深度的運動養(yǎng)生體驗來吸引游客，并能夠?qū)崿F(xiàn)集旅游、運動、養(yǎng)生于一體的綜合養(yǎng)生度假功能。

為有效保護(hù)森林資源，維護(hù)森林健康，保持生物物種多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，同時也使森林能夠保持健康的、適合被開發(fā)利用的狀態(tài)，美國林務(wù)局（USForest Service）一方面努力通過投入大量資金和制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來防治病蟲害；另一方面，組建了森林保健技術(shù)企業(yè)隊（Forest Health Technology Enterprise Team）來保護(hù)和管理森林資源。森林保健技術(shù)企業(yè)隊歸屬于州有和私有林綜合管理部門，按照規(guī)定，它的主要工作職責(zé)包括利用綜合評價模型，適時定量調(diào)整資源管理計劃和森林管理的整個過程；開發(fā)和研究決策支持系統(tǒng)，改進(jìn)決策方法；促進(jìn)森林保健信息的宣傳，推廣森林保健產(chǎn)品；完善技術(shù)開發(fā)項目管理，提供有效的指導(dǎo)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；提供更專業(yè)的技術(shù)，減少農(nóng)藥對環(huán)境的污染；全面掌握農(nóng)藥在防治非目標(biāo)病蟲害、影響生態(tài)系統(tǒng)等方面的效果；設(shè)計和研發(fā)噴灑模擬模型，提高和改進(jìn)施放系統(tǒng)等。

三、森林浴型的日本模式

相較于德國，日本的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起步較晚，1982年才從森林浴開始起步，但其發(fā)展較為迅速。截至2013年，日本共認(rèn)證了57處、3種類型的森林康養(yǎng)基地，每年有數(shù)億人次到這些基地進(jìn)行森林浴。日本還專門成立了森林醫(yī)學(xué)研究會。研究會的成立和發(fā)展，豐富了森林康養(yǎng)的理論研究，加快了產(chǎn)業(yè)實踐發(fā)展，成效十分顯著。在短短的幾年時間內(nèi)，日本成為了世界上在森林健康功效測定技術(shù)方面最先進(jìn)、最科學(xué)的國家。

日本森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)之所以能夠獲得快速的發(fā)展，有三項措施起著關(guān)鍵性的作用：

一是制定統(tǒng)一的森林浴基地評價標(biāo)準(zhǔn)。為建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，日本政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)一起，在深入研究和廣泛征求意見之后，制定了一套科學(xué)、全面、統(tǒng)一的森林浴基地評選標(biāo)準(zhǔn)，并在全國范圍內(nèi)推行，以此來有序有效地促進(jìn)森林保健旅游開發(fā)。該評價標(biāo)準(zhǔn)包括兩個方面，即自然社會條件和管理服務(wù)，從中又細(xì)化出8個因素，共有28項評價指標(biāo)。

二是大力加強(qiáng)森林浴基地建設(shè)。森林醫(yī)學(xué)研究會甫一成立，就劃定了4 個與森林康養(yǎng)相關(guān)的主題，在全國范圍內(nèi)推廣森林浴基地和步道建設(shè)。截至目前，先后共審批了森林浴基地和療養(yǎng)步道44處，這些基地和步道幾乎遍及了日本的所有縣市。

三是強(qiáng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。從 2009年開始，日本每年組織一次“森林療法”驗證測試，報名參加考試者眾多。根據(jù)測試結(jié)果，通過最高級的考試者，可獲得森林療法師或森林健康指導(dǎo)師的從業(yè)資格；通過二級資格的，可從事森林療法向?qū)Чぷ鳎瑏硗七M(jìn)森林浴的發(fā)展。

此外，在除德國、美國和日本之外的部分發(fā)達(dá)國家，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈方興未艾之勢。在荷蘭每公頃林地年接待森林康養(yǎng)參與者可達(dá)千人。韓國在1982年提出建設(shè)自然康養(yǎng)林，截至現(xiàn)在，營建了158處自然康養(yǎng)林、173處森林浴場，修建了4處森林康養(yǎng)基地和1148公里林道。同時制定了較為完善的森林康養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了完善的森林講解員、理療師和森林康養(yǎng)服務(wù)人員資格認(rèn)證、培訓(xùn)體系。

森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展需要精準(zhǔn)施策

國外森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，發(fā)展森林康養(yǎng)行業(yè)，需要從以下幾方面著手。

第一，建立規(guī)范的行業(yè)機(jī)制。對于各類新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)而言，在最開始的發(fā)展階段，普遍面臨的問題就是缺乏規(guī)則、目標(biāo)和方向，造成市場秩序混亂，最終影響整個行業(yè)的發(fā)展。基于產(chǎn)業(yè)前景和前車之鑒，為避免一哄而上、濫竽充數(shù)、重走“粗放——再精細(xì)化”的老路等情況的發(fā)生，必須從一開始就樹立走精品之路的觀念。政府及行業(yè)主管部門要積極主動構(gòu)建嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，制定規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。森林康養(yǎng)基地作為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心平臺和載體，需要具備一系列基本條件：優(yōu)越的自然環(huán)境、舒適的游憩條件、良好的養(yǎng)生設(shè)施等。應(yīng)根據(jù)森林康養(yǎng)資源的豐富程度、交通狀況的便捷程度、健康指標(biāo)的改善程度、醫(yī)療保健資源的儲備程度和物質(zhì)保障供給程度等指標(biāo)，對基地進(jìn)行評級和分類。

第二，推動全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)。森林康養(yǎng)基地是森林康養(yǎng)業(yè)的平臺和載體。在全國選取一批資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域，分階段、分區(qū)域建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地，緊緊圍繞服務(wù)高端、以人為本的理念，對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目進(jìn)行有效整合，促進(jìn)森林生態(tài)康養(yǎng)基地的建設(shè)和發(fā)展，形成養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)的綜合集成平臺，打造一批具有區(qū)域特色和國際影響力的森林康養(yǎng)基地。在全面考量森林康養(yǎng)基地優(yōu)質(zhì)資源、潛在游客目標(biāo)市場的基礎(chǔ)上，依托優(yōu)良的森林康養(yǎng)環(huán)境，開發(fā)一批森林康養(yǎng)體驗活動項目，增加游客參與森林康養(yǎng)活動的積極性，提高游客體驗的愉悅感和滿意度。依托城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、交通等方面所具備的基礎(chǔ)優(yōu)勢，強(qiáng)化或完善其集散、培訓(xùn)、會務(wù)、醫(yī)療、康體、娛樂等功能，建設(shè)一批全國性的森林生態(tài)休閑康養(yǎng)中心基地。

第三，鼓勵森林康養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國的森林康養(yǎng)不僅要有差異化發(fā)展的定位，更要用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，做大做強(qiáng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。要鼓勵和支持森林康養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)、康養(yǎng)房產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)醫(yī)療與健康管理業(yè)、康養(yǎng)教育培訓(xùn)業(yè)、康養(yǎng)文化業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)林業(yè)、康養(yǎng)用品制造業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。每項重點產(chǎn)業(yè)均應(yīng)圍繞高端精細(xì)的目標(biāo)瞄準(zhǔn)方向，找準(zhǔn)市場，如康養(yǎng)醫(yī)療與健康管理業(yè)：

一是要以現(xiàn)有綜合醫(yī)療、健康管理組織為依托，重點針對亞健康群體、康復(fù)人群和患病群體，建立健全康養(yǎng)醫(yī)療健康服務(wù)體系；

二是要面向所有群體，提供高水平、個性化、方便快鍵、體貼周到的服務(wù)。

第四，加大森林康養(yǎng)業(yè)人才培養(yǎng)。人才是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的保障和前提，是提升行業(yè)形象的核心競爭力。目前就我國而言，究竟如何培養(yǎng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，尚無明確的模式。在這方面：

一是要加快康養(yǎng)教育培訓(xùn)業(yè)建設(shè)。大力開展高校教育和科研基地、中等職業(yè)教育和培訓(xùn)基地、國家級康養(yǎng)研究基地、全國性康養(yǎng)講壇建設(shè)，逐步打造休閑康養(yǎng)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑高層次的休閑養(yǎng)生科研教學(xué)平臺，培養(yǎng)一批真正熱愛森林康養(yǎng)業(yè)、勝任森林康養(yǎng)業(yè)有關(guān)工作、能夠促進(jìn)森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才和從業(yè)人員。

二是建立森林解說和健康治療師認(rèn)證體系。在從業(yè)人員資格認(rèn)證和培訓(xùn)體系方面，要充分借鑒日本的成功經(jīng)驗，建立健全森林療養(yǎng)服務(wù)人員資格制度和培訓(xùn)機(jī)制，定期和不定期開展培訓(xùn)和考核，提供科學(xué)、有效的森林養(yǎng)生康復(fù)指導(dǎo)。