我國現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探析

劉龍騰，耿 瑞，林光紀(jì)

(1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京 100732；2.中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100732；3.福建省海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，福建福州 350003)

2018年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)明確要求，要積極參與“三區(qū)三園”建設(shè)，創(chuàng)建水產(chǎn)品加工示范園區(qū)、全國休閑漁業(yè)示范基地、國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)、國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)等多種類型的漁業(yè)園區(qū)[1]。但目前，現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的內(nèi)涵界定還不明確，我國現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)還不規(guī)范，現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)主體多樣，現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式還有待進(jìn)一步總結(jié)，還沒有一套可以對(duì)漁業(yè)示范園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。建立一套對(duì)漁業(yè)示范園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，有利于客觀判斷各個(gè)漁業(yè)園區(qū)的建設(shè)成效和發(fā)展水平，及時(shí)總結(jié)漁業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[2]，也可以引導(dǎo)政策及資金傾向示范園區(qū)來規(guī)范和引導(dǎo)漁業(yè)園區(qū)行為和發(fā)展方向，促進(jìn)漁業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。另外，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，還有助于加強(qiáng)政府主管部門對(duì)漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的宏觀管理[3-6]，提高管理效率，并為政策傾斜和社會(huì)資金注入園區(qū)提供科學(xué)依據(jù)。

2016—2017年筆者調(diào)研了福建、貴州、廣西現(xiàn)代漁業(yè)(農(nóng)業(yè))示范園區(qū)，同時(shí)參考山東、遼寧等省份現(xiàn)代漁業(yè)(農(nóng)業(yè))示范園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采用層次分析法，從規(guī)模化、創(chuàng)新性、綠度、效度等方面研究建立現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系[7-8]，并提出了促進(jìn)我國現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策建議。

1 現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)概念和類型

目前現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)是一個(gè)未定型的概念。該研究認(rèn)為，概念上來講，現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的特點(diǎn)和內(nèi)涵都體現(xiàn)在于“現(xiàn)代”和“示范”，創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)也需立足于“現(xiàn)代”和“示范”兩詞，立足于充當(dāng)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)排頭兵的地位，充分履行窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。“現(xiàn)代”要求現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)要體現(xiàn)模式先進(jìn)、設(shè)備先進(jìn)、科技先進(jìn)、管理先進(jìn)、機(jī)制先進(jìn)等特點(diǎn)[3]，可以改變漁業(yè)分散粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展的綜合實(shí)力和核心競爭力。“示范”要求現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)要以先進(jìn)的漁業(yè)發(fā)展理念、先進(jìn)的漁業(yè)科學(xué)技術(shù)、新型的漁業(yè)組織方式，聚合科技和生產(chǎn)，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量管理和牌品建設(shè)，并利用平臺(tái)和集聚優(yōu)勢積極探索現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新模式，成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的示范窗口。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)既是漁業(yè)綠色發(fā)展基地；又是漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地；既是現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)、信息、技術(shù)的博覽園，又是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的展示窗口。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)是探索漁業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化發(fā)展道路的“理想石頭”。

組織形式上，該研究認(rèn)為現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)包括3個(gè)層級(jí)：現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)下可設(shè)1個(gè)或若干個(gè)園，稱現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園；現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園下可設(shè)1個(gè)或若干個(gè)基地。同時(shí)，為體現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)盡可能在空間上集聚、集中。從調(diào)研情況及全國現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況看，申請(qǐng)創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的主體多種多樣，有專門成立園區(qū)管委會(huì)類型、有企業(yè)集聚型、一家企業(yè)主體申請(qǐng)型、一家或多家合作社申請(qǐng)型等多種類型的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)，多種經(jīng)營主體申請(qǐng)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)，給管理帶來了不便。從園區(qū)發(fā)展內(nèi)容看，現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)也是多種多樣，調(diào)研的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)有海洋牧場示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)、淺海設(shè)施養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工廠化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)加工物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)園區(qū)等多種類型[5]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)建的國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)從本質(zhì)上看也是一種現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。

2 現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則針對(duì)目前我國現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的類型多樣、內(nèi)容多樣的情況，為統(tǒng)籌管理評(píng)價(jià)各類現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)，客觀判斷各漁業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)成效和發(fā)展水平，及時(shí)總結(jié)漁業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)，急需要建立一套可以對(duì)各類漁業(yè)示范園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，來規(guī)范和引導(dǎo)漁業(yè)園區(qū)行為和發(fā)展方向，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立，必須從現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的特征和內(nèi)涵出發(fā)，把握“現(xiàn)代”“示范”這兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持園區(qū)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)，涵蓋園區(qū)建設(shè)發(fā)展、經(jīng)營運(yùn)作效益、示范帶動(dòng)等不同過程，做到現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，最后還要具備很強(qiáng)的可操作性和指導(dǎo)性[8]。簡而言之，必須堅(jiān)持下列原則：

一是綜合性。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)包括園區(qū)建設(shè)發(fā)展、經(jīng)營運(yùn)作效益、示范帶動(dòng)等不同過程，應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建主體的多樣性，也要體現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展模式的多樣性。同時(shí)，指標(biāo)體系還應(yīng)能體現(xiàn)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效應(yīng)。

二是目的性。該指標(biāo)體系應(yīng)著重刻劃現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建目的，必須體現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的特征和內(nèi)涵，能夠把握“現(xiàn)代”“示范”這兩個(gè)關(guān)鍵，從“現(xiàn)代”和“示范”角度來實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)建主體、不同發(fā)展模式之間的可比性。

三是生態(tài)性。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要著重強(qiáng)調(diào)漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、漁業(yè)綠色發(fā)展，體現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)在漁業(yè)綠色發(fā)展上的引領(lǐng)示范作用。

四是適用性。因評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜，現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建也將是一個(gè)具有嘗試性、復(fù)雜性的工作。因此，現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)需要容易獲得，能夠被橫向?qū)Ρ龋哂休^強(qiáng)的現(xiàn)代應(yīng)用性，可以篩選出發(fā)展模式先進(jìn)、經(jīng)營效果良好、示范效應(yīng)顯著的園區(qū)。

在這些原則下，該研究從現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的規(guī)模化、創(chuàng)新性、公共性、綠度、效度等角度構(gòu)建了包含園區(qū)建設(shè)發(fā)展、經(jīng)營運(yùn)作效益、示范帶動(dòng)的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系。

2.2現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建在現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的評(píng)價(jià)中，需要定量分析和定性分析相結(jié)合，定性分析確定相關(guān)指標(biāo)，定量分析確定指標(biāo)權(quán)重。該研究選用了層次分析法(AHP)來構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

目前，我國漁業(yè)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模占漁業(yè)用地總規(guī)模的比例還很小，作為促進(jìn)我國現(xiàn)代漁業(yè)和漁業(yè)科技發(fā)展的載體，福建、廣東、浙江、山東、遼寧等多數(shù)省市地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在開展國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)、國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)的創(chuàng)建。“十三五”時(shí)期，現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快，進(jìn)一步凸顯其促進(jìn)我國現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”作用。

經(jīng)過專家咨詢、實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合建立指標(biāo)體系的原則，該研究探索建立了現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9-10]，該指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成(表1)。

(1)規(guī)模化。產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，反映漁業(yè)生產(chǎn)、研制、加工、貯運(yùn)和銷售等經(jīng)營情況。其中，主營業(yè)務(wù)收入情況包括產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模、市場份額、自主創(chuàng)新、對(duì)外貿(mào)易等情況。

(2)創(chuàng)新性。科技水平，反映園區(qū)技術(shù)依托單位及其提供科技成果轉(zhuǎn)化情況，新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)、示范等情況。

(3)公共性。設(shè)有公共服務(wù)平臺(tái)，反映園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等情況。

(4)綠度。強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全、漁業(yè)綠色發(fā)展。

(5)效度。綜合效益程度，包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和輻射帶動(dòng)漁(農(nóng))民增收效益等情況。

表1 現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

接下表

續(xù)表1

2.3現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系指標(biāo)權(quán)重計(jì)算該研究采用層次分析法來確定現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系的權(quán)重。層次分析法將定量分析和定性分析結(jié)合起來，通過對(duì)比方案相對(duì)于決策的重要性進(jìn)行，多輪多次比較，從而確定一個(gè)較為合理的指標(biāo)權(quán)重。

應(yīng)用AHP法來確定現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系的權(quán)重，首先要建立遞階層次模型，包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層，這里的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層就是現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系的3個(gè)層次；然后采用一致矩陣法構(gòu)造判斷矩陣，并經(jīng)過一致性檢驗(yàn)，通過yaahp(Yet Another AHP)軟件來進(jìn)行決策分析。

該研究問卷的發(fā)放采用面對(duì)面調(diào)查、發(fā)送電子郵件等方式，共發(fā)放40份問卷，收回36份，有效問卷32份，回收率為90%，有效率為80%。32位專家中，高校、科研機(jī)構(gòu)的專家9名，水產(chǎn)推廣人員8名，漁業(yè)管理部門、科技部門5人，海水養(yǎng)殖加工企業(yè)家7名，統(tǒng)計(jì)工作者3名，得到現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系權(quán)重(表2)。

表2 現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指數(shù)權(quán)重賦值

接下表

續(xù)表1

經(jīng)過測算調(diào)研，征詢專家意見，采用層次分析法，形成包含園區(qū)規(guī)模化、園區(qū)創(chuàng)新性、園區(qū)公共性、園區(qū)綠度和園區(qū)效度5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、45個(gè)三級(jí)指標(biāo)的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系，并確定了園區(qū)規(guī)模化、園區(qū)創(chuàng)新性、園區(qū)公共性、園區(qū)綠度和園區(qū)效度的指標(biāo)權(quán)重分別為0.20、0.22、0.18、0.19、0.21。由此可見，在指標(biāo)均衡化的運(yùn)算下，現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)更加注重園區(qū)創(chuàng)新性和園區(qū)效度，與前文對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的定義相契合。

3 政策建議

我國現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，特色明顯。針對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)存在諸多問題，并結(jié)合在構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系過程中體現(xiàn)的傾向，該研究認(rèn)為應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)[11-13]。

一是設(shè)立國家層面的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)設(shè)工作。地方創(chuàng)建園區(qū)工作的積極性很高，但因缺乏高層次園區(qū)創(chuàng)建設(shè)計(jì)，地方漁業(yè)部門協(xié)調(diào)能力有限。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部層面應(yīng)開展現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，研究建立各種類型的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系，樹立一批具有規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的園區(qū)，探索因地制宜的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

二是摸清現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)主體規(guī)模。摸清符合一定條件、具有一定規(guī)模的漁業(yè)園區(qū)潛在主體情況，確定現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)比例，便于建立符合實(shí)際的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系。

三是建立現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)政策支持穩(wěn)定機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)調(diào)各部門，設(shè)定現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的政策體系，形成對(duì)漁業(yè)園區(qū)穩(wěn)定的財(cái)政、土地、人才等支持，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，避免園區(qū)創(chuàng)建工作流于形式。增加資金投入，進(jìn)一步改善漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和漁民增收明顯的漁業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；加大對(duì)示范區(qū)的金融支持力度，健全示范區(qū)漁業(yè)融資服務(wù)體系，力爭國家開發(fā)銀行等政策性銀行助力現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)不同經(jīng)營主體，制定不同的扶持政策。不同經(jīng)營主體在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的實(shí)力存在差距，制定差異化的扶持政策，有利于鼓勵(lì)合作社、企業(yè)、養(yǎng)殖大戶等不同經(jīng)營主體結(jié)合自身情況開展園區(qū)建設(shè)。

四是充分利用多種利于現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)設(shè)的工作基礎(chǔ)。為便于工作開展，建議與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部業(yè)已開展的休閑漁業(yè)示范基地、健康養(yǎng)殖示范場、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等評(píng)選工作相結(jié)合，簡化評(píng)價(jià)流程。

五是注重漁業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣，重視漁業(yè)人才，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)設(shè)工作。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)在漁業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)大力推廣新技術(shù)和現(xiàn)代漁業(yè)裝備，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。加大科技投入，積極開發(fā)引進(jìn)新型高端科技設(shè)備，提高生產(chǎn)機(jī)械化程度，為園區(qū)生產(chǎn)效率的提高提供科學(xué)保障。同時(shí)，現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，尤其需要高素質(zhì)的管理人才、技術(shù)人才和營銷人才。

六是理順領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。成立漁業(yè)示范園區(qū)管理辦公室或現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)管理委員會(huì)或項(xiàng)目處，完善漁業(yè)園區(qū)管理體系，園區(qū)的審批、考核、管理、監(jiān)督等工作的主管部門細(xì)化，避免出現(xiàn)多頭管理或無人管理。同時(shí)，園區(qū)的整體規(guī)劃布局應(yīng)因地制宜，避免千篇一律，在確定合理的項(xiàng)目定位和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀唤煌l件、經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)營開發(fā)方實(shí)力條件、科技支撐條件、市場條件等多方面的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃設(shè)計(jì)。