關于加強船閘應急保障隊伍建設的思考

開拓

摘 要：隨著船閘預防性養護工作的開展，船閘養護模式由單一的被動式向主動預防式轉型。傳統單一、被動、應急型人才隊伍已不能滿足航道養護現代化需求，保障中心急需建立一支規模化、正規化、標準化、信息化應急保障隊伍。

關鍵詞：人才建設；應急保障；職工隊伍

2015年8月，京杭運河江蘇省船閘應急保障中心在原蘇北航務管理處工程總隊基礎上正式成立。中心主要承擔蘇北運河28座大型船閘的應急保障任務，同時承擔全省二、三級以上航道大中型船閘的機械、電氣、水下檢查、檢測測量和專項技術改造等綜合保障任務，具備同時快速搶修兩座大中型船閘機電設備的能力。

作為全省唯一承擔大中型船閘應急保障的專業隊伍。十二五期間，保障中心年均對外保障近5500人次，累計完成中修以上項目114項，其中專項工程20項，工程優良率99%以上；完成應急搶修274閘次，突發機電設備故障一次搶修成功率95%以上；完成水下檢查556閘次，完成測量航道600余公里，繪制航道平面圖600余幅，斷面圖1200余幅；信息系統巡查280閘次。人才、特別是高素質復合型人才的缺乏，已在一定程度上成為保障中心服務全省船閘的瓶頸。本文將就保障中心人才建設做幾點思考。

一、保障中心人才隊伍現狀

（一）人員組成結構。蘇北處核定中心人員總控制數為110人（含輔助人員）。中心現有職工88人，為處核定人數的80%。其中正式工62人，輔助用工26人。

（二）人員年齡結構。保障中心現有50歲以上職工14人，40-50歲職工28人，40歲以下職工46人，其中輔助工26人。

（三）專業技術結構。中心現有專業技術人員30人，其中高級職稱13人，占比43.33%；中級職稱14人，占比46.67%；初級職稱3人，占比10%。

中心現有工勤技能人員53人（占總人數的60.23%）。其中獲得高級技師資格1人，技師資格10人，已有4人被聘為技師；高級工20人，中級工5人，初級工19人。高級工以下人員占比為45.28%。

（四）學歷層次結構。中心現有研究生學歷4人，本科學歷32人，大專學歷49人，高中及以下學歷3人。本科及以上學歷人員占比40.91%。

二、保障中心人才隊伍存在問題

（一）人員年齡結構不合理。保障中心現有50歲以上職工和40歲以下青年職工占比達68.18%，按現有政策，十三五期間仍將有5名一線技能人員面臨退休，人員老齡化趨勢，青工經驗不足，動手能力不強，年富力強的骨干疲于奔波等問題日漸明顯。

（二）高層次復合型人才缺乏。復合型人才及高層次學歷人才短缺。中心現有研究生學歷4人，其中2人為MBA。本科及以上高學歷人才占比達40.91%，學歷層次相對合理，但具備一定研發能力的機電一體化復合型人才、適應船閘養護現代化的大數據研究分析等高學歷專業人才短缺。

（三）專業技術人才不足。中心現有專業技術人員中具有高級職稱13人，占比43.33%；中級職稱14人，占比46.67%；初級職稱3人，占比10%。其中近20名專業技術人員處于管理崗位，擔負著較重的行政管理職能。一線業務部門專業技術人員較少，如機械保障部、電氣保障部、應急調度室均僅有兩名專業技術人員，潛水保障部無專業技術人員。與應急保障專業化、船閘養護現代化的要求不相適應。

（四）部分工勤技能人員實踐能力較弱。中心工勤技能人員中，高級工以下人員占比為45.28%，40歲以下青工占比達83.33%，技術創新能力、實踐操作能力、專業技術能力相對較弱。

（五）人才激勵機制缺乏政策支撐。中心獲得高級技師資格1人，技師資格10人，僅有4人被聘為技師。高級職稱中，工程序列職稱名額已滿。職稱聘用瓶頸已在一定程度上影響了職工進一步提高自身技能的積極性。

三、加強隊伍建設的初步設想。

在隊伍建設上，大力實施全員“素質提升工程”，打造集復合型領導集體、高水平專家隊伍、實操經驗豐富專業工人三位一體的高素質人才隊伍。抓好人才資源引進、培養、使用三個環節，優化人才隊伍結構，提升航閘養護保障、信息科技方面的業務能力；加強梯隊建設，形成老中青結構合理的人才隊伍結構；完善政治理論、職業技能等培訓內容，堅持全面提升、按需供給、因人施教，服務人才隊伍轉型；探索人才管理新機制，建立完善人才考核機制；培育工匠精神，用應急保障文化凝聚、放大人才資源效益，為應急保障中心快速、平穩發展提供精神和智力支持。

（一）做好人才引進與培養，打造規模化人才隊伍。為應對應急保障范圍的拓展，首先，需要建立一支規模化應急保障隊伍。一是需在上級支持下，按“具備同時應急保障兩座大中型船閘能力”要求，盡快滿編人才隊伍；二是合理布局人力資源。努力爭取上級支持，完成中心主基地擴展和建設工作，分別在宿遷地區、揚州地區建設分中心或建設小型應急基地。三是加強與船閘合作，船閘新招錄養護人才及現有養護人員，分批，按計劃到保障中心輪訓，增強應對突發事件能力，提高養護水平。四是儲備養護人才。通過“師徒傳幫帶”、突發應急演練，高標準嚴要求，以戰帶練，以練促戰，經常開展應急演練，努力提高青工快速反應和協同作戰能力，打造一支強大的應急保障后備力量。

（二）夯實內部管理，打造正規化人才隊伍。作為應急保障組織，必須具有嚴密的組織性，具備“正規軍”素質，才能提升保障水平，提高保障效率。一是緊緊圍繞職能定位，對各崗位職能重新梳理和調整，使各崗位責任更清，任務更明。按照人盡其才、因崗選人的要求，對人才崗位進行優化調整。二是在應急保障期間要實行半軍事化管理，減少外界干擾，提高保障效率。三是提練并大力弘揚 “紀律嚴明、作風過硬、技術精湛、保障有力”的應急保障精神，堅持用中心發展美好的藍圖和清晰的實現路徑鼓舞職工、凝聚人心，增強發展信心和內生動力。四是嚴格執紀問責。堅持賞罰分明，堅決做到有令必行，有禁必止，提高船閘服務質量。

（三）圍繞保障流程，打造標準化人才隊伍。按由內而外，由表及里，由淺入深的方針，逐步打造標準化人才隊伍，減少人才培養時間成本、經濟成本。一是視覺效果標準化。對應急保障車輛、應急保障服裝、安全帽、一般作業工具、現場布置標準化，增強保障隊伍辨識度。二是保障流程標準化。推進機電專項技改設計標準化、模塊化。編制《內河船閘機電工程設計規范》，逐步實現應急保障作業模塊化檢測，模塊化更換，節約診斷、維修的時間，提高保障作業效率。三是施工管理標準化，對工程作業項目的安全、質量、成本三個方面實現標準化管理，編制《安全作業規程》《施工作業規范》《質量評價標準》及《船閘養護作業定額》量化考評養護作業水平。四是推進船閘常規養護標準化，牽頭組織制定船閘常規養護項目標準化作業指南，固化維修保養和故障處置流程。

（四）強化科技引領，打造信息化人才隊伍。信息化是實現航道養護現代化的必由之路，也是提升應急保障服務層次與水平關鍵。一是加強裝備建設。2013年以來，中心在上級支持下已累計投入600萬元購置各類應急保障裝備。根據中心業務特點和工作需要，“十三五”期間仍需購置部分裝備，如測量用全站掃描儀，用于閘室墻磨損掃描、閘門變形掃描等，可生成三維立體模型；機械用應力應變檢測儀，主要對船閘各機械設備受力結構的應力變化進行監測和數據分析；無損探傷檢測設備，提高無損探傷檢測能力；潛水用的車載螺桿壓縮機等；按照應急保障業務的需要，還需購置應急指揮移動平臺、測量專用車、船閘綜合檢測車；另外對一些到期設備進行更新，如潛水裝備、小貨車等。二是建設應急保障管理平臺。實施船閘PLC數據匯聚，建立數據統計分析系統，實現檢測記錄電子化，提升檢測數據及時性與準確性，實現船閘技術評估與決策功能，減少人為失誤帶來的誤診，漏判。建立全省二、三級航道船閘基礎信息庫、搶修人員信息庫、搶修裝備信息庫、備品備件庫、應急保障專家庫、應急預案庫等，提升應急保障效能。三是加強保障中心基地建設。按全處“技術高地”標準，加大基礎設施投入新建機械保障用房、電氣保障用房、潛水保障用房、檢測保障用房、潛水訓練基地以及相關的實驗室，打通基地狹小瓶頸，充分發揮專業技術人才的優勢，積極開展科技創新、課題攻關實驗性研究。

一支高素質的人才隊伍是船閘應急保障中心發展的立足點。航道養護現代化時代已經來臨，面對信息化，智能化潮流，必須充分認識人才隊伍建設的重要性，不僅要營造良好的用人環境、而且要準備大力引進各類人才，同時更積極輸送專業技術人員參加高層次培訓，努力提高和更新現有人才的知識水平，從而建立一支適應航道養護現代化的應急保障隊伍。

（作者單位：京杭運河江蘇省船閘應急保障中心）