淺析我國民事訴訟審前程序的完善

摘 要：民事訴訟審前程序是整個民事訴訟程序的有機組成部分，是民事訴訟程序前期的重要環節，其結構合理與否直接影響著民事審判的公正和效率。從我國民事訴訟審前程序的現狀來看，我國民事訴訟法只是粗略地勾勒出“審理前準備”的大致情形，缺乏審前程序所應有的內核。因此，完善民事審前程序是健全我國民事訴訟制度，解決我國民事司法處于困境的緊迫任務。

關鍵詞：民事訴訟；審前程序；制度完善

一、我國現階段審前程序概況

根據我國現行民訴法及有關司法解釋，審前程序主要包括以下內容：在法定時間內將起訴狀副本發送給被告，要求被告提出答辯，并且在法定的期限內將答辯狀副本發送給原告；向當事人告知有關的訴訟權利與義務和合議庭的具體組成人員；認真審核證據材料，調查收集必要的證據；追加當事人。[1]由此可以看出，我國民事訴訟法只是粗略地勾勒出“審理前準備”的大致情形，缺乏審前程序所應有的內核。審理前的準備既包括程序性事務，也包括對案件進行的實體的審查。[2]這樣容易造成法官先入為主。我國《民事訴訟法》沒有規定開庭準備前的行為何時開始、何時終結，同時，立法對于答辯權如何行使沒有任何的約束，答辯權成了一種沒有時效限制的、永遠不會“失權”的權利。因此，從某種程度上來說，我國《民事訴訟法》規定的“審理前的準備”不具有程序上的法律效力。

在司法實務中，我國民事審前準備程序經歷了波折的發展過程。最初，以“四步到庭”為代表的審前準備工作被濫用。伴隨著我國審判方式改革的深入，一些法院在立案和開庭審理之間穿插了審前準備的程序，如庭前證據交換、庭前會議、設立舉證時限等等。這些規定在一定程度上豐富了我國民事訴訟審前程序的內容，但仍然是不完善的，存在著諸如沒有規定答辯失權制度、沒有為當事人調查收集證據提供必要的保障措施、主持審前程序的主體不明、證據交換制度不完善等問題。

二、完善我國民事訴訟審前程序的構想

（一）完善我國的舉證時限制度和證據交換制度

所謂舉證時限制度，是指負有證明責任的一方當事人，無正當理由未在法律規定的期間或人民法院指定的期間內向人民法院提出證據，則承擔證據失權法律效果的訴訟制度。舉證時限制度是與審前準備程序的改革緊密相連的，沒有舉證時限制度，審前準備程序改革將無實際意義。[1]原則上，對于應當做充分審前準備程序的復雜案件，當事人應當在最后一次審前會議結束前提出所有的證據材料，當事人在審前無正當理由不提出證據的在庭審過程中不得提出；對于不進行審前準備而直接開庭的，則允許當事人在庭審時提出證據材料。

同時，在完善我國民事訴訟審前程序的過程中，要進一步強化證據交換制度在舉證時限制度中的保障作用：首先，立法上應將《證據規則》中的任意性規范改為強制性規范，改由當事人協商啟動為法院依職權啟動。其次，實踐中制作舉證通知書時，將原被告的舉證期限分別計算，并將被告舉證期限屆滿日規定為當事人交換證據之日，而且證據交換的次數應以一次為限，證據交換之前雙方提交的證據彼此保密。

將這兩個制度結合起來有著重要的意義。這樣既可以給當事人留出充分的調查取證的時間，又可以限定當事人在特定時間內提交證據。這也可以避免以往“證據隨時提出主義”的弊端，又可以減少當事人不同時提交證據而給法院增加的工作量。

（二）設置預審法官制度

審前程序與庭審程序有著不同的內容，各自的工作重點也不盡相同。但審前程序確立的爭議焦點，與審理階段對案件的審理卻有著必然的聯系。在預審法官同時為主審法官時，就極有可能發生先入為主，主審法官可能因偏信自己調取的證據而對案件作出不正確的裁判。因此可以增設審前專職準備法官制度。

預審法官，不解決實體性問題，而且也不參與后來的正式庭審活動，專門負責民事審前程序，把庭審法官從審前工作中脫離出來。預審法官組織當事人進行補充和更改訴訟請求，收集、提交和交換證據，整理爭點，以便集中審理，提高庭審效率。預審法官和審判法官各自專司其職，這樣才能有利于解決主審法官庭前接觸當事人，以形成自己主觀傾向的問題，確保法官完全依照法定的程序審理案件，做出公正的裁判。這也有利于克服實踐中的先定后審，以及庭長、院長個人負責，“庭審虛置”的現象。

（三）設置審前會議制度

為了更好發揮民事訴訟審前程序整理和固定爭點、交換和固定證據的功能可以將審前會議制度作為審前程序的重要組成部分。

在審前證據展示和交換后，由審前專職法官引導當事人詳盡地總結無爭議的訴訟主張、案件事實和證據，并將其固定下來；細致總結歸納有爭議的訴訟主張、案件事實和證據，縮小爭議范圍。同時，在審前會議召開的過程中，法官會盡量尋求在開庭前當事人和解的機會，使糾紛得到妥當、公正、迅速、廉價的解決。審前會議終結后，應當制作審前程序終結筆錄，記載雙方當事人無爭議的事實、證據以及當事人存在爭議的事實、證據，由當事人簽名或蓋章。這種審前會議制度可以有效地克服審前費用過高的弊端，有利于加強法官對審前程序的指導、監督和管理，確保審前程序順利、充分地完成。

參考文獻

[1] 趙晉山：《論審前準備程序》，載《訴訟法叢論》（第6卷），法律出版社，2011年版。

[2] 姜啟波：《民事審前準備》，人民法院出版社，2015年版。

作者簡介

蔡子成 中共宿城區委辦公室

（作者單位：南京大學法學院）