多措并舉全力打造高水平鄉村社區教育

姜紅艷

摘 要：鄉村社區教育是構建全民終身教育體系必不可少的物質平臺，是社會主義新農村建設的重要組成部分。它能提高社區全體成員整體素質與文明程度，使他們的生存技能、生活水平與生活質量有所提高，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。社區教育在我國的大中城市已經大有成效，但由于地域經濟發展不平衡，農村地區的社區教育還需大力發展。

關鍵詞：多措并舉；鄉村社區；社區教育

2018年2月4日，中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，這是新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉村振興道路怎么走進行了全面布局，文件要求“實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。”由此可見，鄉村社區教育將面臨新形勢，迎來新機遇，接受新挑戰，承擔新任務。因此，有必要重新理清發展思路，明確目標任務，全力打造高水平鄉村社區教育，積極支持和推動鄉村全面振興。

一、目前鄉村社區教育客觀存在的一些問題

1.培訓力量分散，各行其是。鄉鎮社區教育中心、就業指導所、民政、婦聯、共青團等部門都參與，看似人多，但力量分散，造成各培訓點人數少，成本高，各類教育資源不能得到充分利用。其中有的部門師資及實訓條件有限，只能大量組織引導性培訓及低要求、地層次的技能培訓；而鄉鎮社區教育中心相對條件好點，有實訓設備和師資，能滿足技能培訓要求，但由于缺乏相應政策支持，參與熱情不高。

2.培訓內容與市場需求不夠吻合。由于培訓師資、設施、教材等條件限制，只能根據自身現有條件確定培訓內容；加之又不注重與當地產業的聯系，只是根據自身資源開設培訓項目，培訓缺乏針對性；

3.縣、鎮、村三級社區教育機構資源上下聯動的機制沒有形成，尤其是縣社區學院的龍頭作用沒有得到發揮。縣社區學院更多關注城市，把主要精力放在縣城社區培訓上，而對鄉鎮社區教育管理少、培訓少、指導少，導致鄉鎮社區教育力不從心。

4.村級社區教育（村農民學校）人手少、設備少、經費少，難以開展系統的培訓工作，多半紙上談兵，效果可想而知了。

以上因素阻礙了鄉村社區教育的健康發展，與新時期鄉村社區教育的目標不協調，必須進行必要的調整，才能打造高水平鄉村社區教育。

二、鄉村社區教育新的目標任務

1.開展社區居民學歷教育。加強農業科技培訓，全面造就新型農村人才隊伍，開展農業科技人才中等、高等職業學歷教育，使之成為適應現代農業發展和新農村建設需要的高素質農民，鼓勵和促進農村新生勞動力成為服務農業、扎根農村的實用人才和創業人才。

2.開展新生代農民工培訓。目前，農村勞動力大量向城市和非農產業轉移，社區教育在促進城鄉一體化的進程中，承擔著將新生代農民工轉化為市民的任務，培育新型市民素質，培訓實用技術，轉移和提升就業及城市生活能力，營造可持續發展前景等方面都大有作為。

3.開展農業職業教育。我國是一個農業大國，建設社會主義新農村、培養新型職業農民是解決“三農”問題的關鍵。2014年，人社部印發了《農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》，教育部和農業部聯合出臺了《中等職業學校新型職業農民培訓方案》，目的就是要求各地大力開展農民培訓與新型職業農民培訓工作。

4.開展農村剩余勞動力轉移培訓。農村剩余勞動力如果經過鄉村社區學校培訓，讓他們掌握一門技術，找到一份比較穩定的工作，以及有一定的環境適應能力和維權意識，能夠“進得城、干得來、留得下”，實現有效轉移，這是解決“三農”問題的一個重要途徑。

5.開展好公民綜合素質培訓。中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出“鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。” 提高農民綜合素質，鄉村社區教育責無旁貸。

三、實現上述目標任務的具體措施

1.加大政府統籌力度，聚合各類培訓資源。鄉村社區教育面廣量大，應是一個政府牽頭、各部門共同參與、各級各類學校積極組織培訓的社會化工程。針對當前多頭參與、力量分散、運行機制不暢等問題，政府必須統籌安排，按政策進一步整合培訓資源，加強勞動、教育、農林、文化等部門之間的協調，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓任務，規范培訓運行機制，形成“教育部門主管、有關部門配合、社區自主活動、社會積極支持、群眾廣泛參與”的管理機制，保障培訓工作的正常開展。

2.健全職業培訓網絡，確保培訓工作秩序。鄉村社區教育應以縣級教育部門為主導，構筑以職業學校為主體，以社會、企業辦學為補充，以鄉鎮社區教育中心和村民學校為基礎的培訓網絡，明確各有關部門、村居的職責和分工，實現“縣社區學院——鄉鎮社區教育中心——社區教學站——村級教學點” 四級培訓組織步調一致，并建立農村勞動力資源數據庫，以便資源共享和動態管理，及時根據企業需求和勞動者多樣化的培訓愿望，針對性地開展定向對口培訓，推動鄉村社區教育健康持續發展。

3.注重內容體驗，創新培訓形式。我國農民受教育水平較低，接受職業教育的比例更低，針對這一現狀，要在培訓內容上下功夫，特別注重體驗，培養“下得去、用得上、留得住”的人才。根據當地農民實際需要開展實用技術培訓，如針對經營大戶和農場企業主開展創業能力和管理能力培訓；針對鄉村干部開辦培訓班，培養農村基層干部的行政能力和公共服務能力；針對農民現狀和新農村發展需要，培訓農民計算機應用技術、網絡應用能力等。

4.發揮職業學校優勢，增強培訓工作實效。國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出：“職業教育為初、高中畢業生和城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓。”職業學校要進一步樹立“為地方經濟發展、提高勞動力素質服務”的意識，應利用自身優質的教學資源，開展豐富多采的培訓及學習交流活動，充分發揮社會服務功能，促進城鄉經濟協調發展，為建設社會主義新農村、全面建設小康社會服務。

5.拓寬資金籌措渠道，解決培訓經費難題。社區教育涉及面廣，層次較多，工作煩瑣，必須要有足額經費。對參加培訓的人員給予適當培訓費補貼，使培訓機構培訓能力得到提高，包括改善設施、培養師資等。應建立多方籌措資金的制度，以財政劃撥為主，多方共同分擔培訓成本。有的活動可以鼓勵單位資助、個人捐助，以彌補經費的不足。隨著社區教育不斷提升，政府應加大對社區教育專項經費的投入力度，并能逐年增加，才能保證社區教育工作的正常運作。

參考文獻

[1]農村社區發展中的農村社區教育[J].簡小鷹.中國農業教育.2002（02）

[2]構建農村社區教育學院運行機制的探索[J].俞玉祺，張昊昱.職教論壇.2002（05）

（作者單位：江蘇省建湖中等專業學校）