如何建立健全基層綜合公共服務平臺運行機制

史玉嬌

摘 要：基層綜合服務平臺是保障基層服務系統化的渠道之一，城市化進程的發展要求城市邊沿的村、鎮地區在發展中借助于基層的綜合公共服務平臺。本文從基層綜合公共平臺運行存在的部分問題出發，分析建立健全基層綜合服務平臺運行機制的策略。

關鍵詞：基層綜合服務平臺；城鎮化；政府主體；市場經濟

一、基層綜合服務平臺含義

基層綜合服務平臺，是以城鄉基層群眾的發展為基礎，信息互聯網為載體，面向城鄉群眾提供教育、醫療、衛生、社保和計生的公共服務平臺，包括基層符合網絡平臺及公共服務中心。目前我國基層綜合服務平臺是以政府資金扶持，社會資金入駐的方式為城鄉群眾提供服務。基層綜合服務平臺的運行關系到城鄉整體的發展，關注服務平臺運行機制的建設和完善，基層綜合服務平臺成為考核我國城鄉政府機構的重要窗口。

二、我國基層綜合服務平臺發展現狀

我國“十二五”規劃后，國家對城鄉建設及綜合服務機制的實行，隨著城鎮化進程的加快而迅速發展。政府逐漸明確了在基層綜合服務平臺中的職責和分工，資金的下發和投入稱為基層綜合服務平臺穩固發展的經濟后盾。綜合服務平臺機制的逐步運行，城鄉各級政府積極配合，推廣“一站式”服務機制，我國的基層綜合服務平臺運行機制取得了部分成果。截止到2017年6月下旬，我國目前的社?？ㄒ迅采w全國超過72%人口，向國家“十三五”規劃“覆蓋90%人口”的目標又邁進了堅實的一步。2016年12月，我國城鄉群眾中農村群眾共發放55萬張社?？ā榱松钊雽崿F綜合服務，部分城鄉地區借助互聯網的力量，逐步將金融服務、信息咨詢、郵政電信、水電繳費、養老托幼等服務逐步納入平臺，擴展服務的綜合性覆蓋范圍。

三、我國基層綜合服務平臺發展存在的問題

（一）基層綜合服務人才匱乏

基層綜合服務平臺多為城鄉地域的群眾發展提供協助，城鄉經濟水平與城鎮相比偏低，缺乏吸引人才入駐的競爭力。城鄉地區人才稀少，招聘困難，政府為了彌補人才的稀缺，常常以委派的方式從城鎮調派人員扎根城鄉經濟發展的基層服務中，人員薪酬待遇由市、區級政府確定，參照城鄉經濟發展水平確定標準。狹窄的發展通道和晉升空間，導致委派城鄉的人員流失，基層綜合服務平臺多由社會工作者支撐。

（二）服務依賴政府靈活性不高

城鄉基層綜合服務平臺以政府為主體構建，政府提供大部分的資金和人才支持，導致綜合服務平臺過度依賴政府，缺乏自身的發展靈活性。基層自治組織“過度行政化”，只見“政府背影”而不見“居民身影”，導致該平臺在政府需求與群眾需求之間失去平衡。城鄉政府作為“指導者”常以其他區域的發展經驗強加在發展落后區域，造成區域發展的不適應，政府投資的經費浪費。

（三）地方性服務平臺無評估考核

基層綜合服務平臺主要為城鄉一體化的基礎服務發展服務，強調基礎平臺運行。在實際的基層綜合服務平臺的考核中，比較平臺運行經費使用情況、工作人員的表現和群眾滿意度作為績效評估的核心指標，而對社會組織參與程度、社會工作專業人員的作用和平臺運行潛在風險等方面的指標則鮮有涉略，出現難以全面、客觀地反映平臺的運行情況。

四、我國基層綜合服務平臺發展現狀

（一）城鄉建設人才培育體系

城鄉的經濟發展中，人才不可或缺。依賴政府的委派和人才支持不是長久之計。在基層的綜合服務平臺發展中，應該以政府為主導，結合城鄉發展的實際情況，與目前城鄉發展優勢結合，開展培育服務人才體系。如以鎮為單位，10公里距離內的所有基層服務平臺人員，共享實訓基地、專業培訓、實戰操作等培訓資源。出臺“留鄉發展”人才的優惠策略，強調基層服務經驗的重要性，逐步提升到行政機關、事業單位的關聯中。倡導“師徒”銜接的人力資源模式，注重社會工作者經驗的傳播。建立以社會工作專業人才職業教育和城鄉基層人才職業培訓體系，每個季度至少舉辦2次培訓教育或者交流競賽。

（二）增加社會資金投入政府監管

基層綜合服務平臺關系到群眾生活的方方面面，政府資金的主導而形成服務平臺靈活性低。在實際的發展中，基層服務平臺應該吸引社會經濟力量的入駐，包括社會組織、個人捐助，實力企業投資等。如每年舉行一次基礎綜合平臺發展的特色、優勢評估，按照鄉鎮為單位，評選在過去一年中形成招商引資的特色產業，以市、區為單位，政府出資幫助鄉鎮做宣傳，開展互聯網商務的體系構建，以城鄉發展規模較大企業為試點，進一步拓展平臺的服務內容和服務功能，提升對社會資本的吸引力。

（三）客觀公正加強服務平臺過程評估

基層綜合服務機制的運行是一個發展的過程，不能單單以事后評估的結果定論平臺運行的好與壞，應該注重事前的考察、事中監督、事后評定結果的多個環節評估綜合服務平臺的資源利用率。主要做法是進一步強化縣（區）級政府對平臺運行的主導作用，完善對平臺運行的規劃、投入、檢查、監督等機制。明確以鄉鎮政府和街道辦作為平臺運行的直接責任主體，建立和健全其與平臺運行主體之間的良性互動機制。為了盡可能地公正客觀，政府可以采用平級鄉鎮服務平臺相互打分的做法，打分者不只是政府人員，還包括群眾代表或者隨機抽取的群眾人員。接近“盲評”的方式，避免了相互袒護，增強了公正性。

總結

城鄉基層綜合服務平臺的運行，與城鄉經濟的發展息息相關。在政府履行公共職能的要求下，其主導作用應當積極發揮，做好引導、監督的工作，積極協助城鄉發展中基礎服務的資金引入、人才培養，增強城鄉基層綜合服務的“造血能力”，公平客觀地評價城鄉基層綜合服務平臺的成果和存在問題。

參考文獻

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[3]李孝敏.加快推進基層綜合性文化服務中心建設的思考[J].人文天下，2015，（21）.

（作者單位：青島市城陽區人力資源和社會保障局）