供電企業反竊電管理應用研究

劉冬

摘 要：目前，我國電力行業中，竊電現象依然嚴重，并且隨著竊電技術的發展使得用電監察中的反竊電工作開展難度越來越大。在損害國家、企業財產的同時，對供電企業的經濟效益造成了嚴重的影響，擾亂了供用電秩序，影響安全用電。為此，需要嚴格依照相關法規，開展反竊電工作，全面而客觀地分析存在的法律風險，改善供電企業的運營環境，采取可行的防范措施，維護好國家、企業等的合法權益，為我國新時期的電力事業走上健康持續發展的道路提供有利的保障。

關鍵詞：反竊電管理；安全用電

一、實施背景

（一）依法反竊電工作是保護企業供用電設施設備的需要

電力設施正常運轉是電網系統健康平穩運行的基礎，安全、高效的電力輸送需要完好的電力設施作為基礎保障。國家電網和電力設施對負載有一定的規格，隨意地嫁接電線等設施進行竊電，直接加大了電力設施的過電量，容易造成電力設施的老化和損害，現代電力設施本身就具有較高的經濟價值，如果電力設施遭受破壞，那么必然會影響電力的正常輸送，導致大規模供電停止，人民人身安全與財產安全會遭到侵害，嚴重者會引發重大電力事故。特別是諸如“一線一地”的竊電方式，經常帶來金屬管線、生活用水的帶電，給公共安全帶來隱患，影響了社會公眾的安全，

（二）依法反竊電工作是維護企業經濟效益和市場經濟秩序的需要

我們通常將供電電量與銷售電量之間的差額稱為線損，包括因電力固有的技術特性決定的傳輸過程中的電能損耗和盜竊電能原因導致的人為損耗。當前，企業經營環境復雜，社會矛盾比較突出，企業、居民經常以盜竊電能的方式來降低生產、生活成本，以致竊電現象比較嚴重。顯然，竊電導致的電能損失放大了供電企業控制的線損值，影響了電力企業的經營業績。有的竊電者通過的竊電量大，獲取非法利益，破壞了社會主義市場經濟的公平競爭原則，不利于市場經濟秩序和社會誠信體系的建立。

（三）依法反竊電工作是提升用電監察人員素質，保證人身安全的需要

目前，電力系統基層供電服務人員綜合素質普遍偏低，尤其是一些用電監察崗位人員年齡比較大，而且其專業技能并沒有隨著技術的發展而不斷更新，專業技能已經無法適應當前的發展，這就使他們在監察過程中很難發現一些多元化的隱蔽的竊電現象。有一些用電監察人員本身的綜合素質較低，專業技能不扎實，導致其即便發現了竊電現象也無法找到有效的竊電證據，從而無法有效的從法律層面對竊電分子處罰與制裁。

二、應用過程

（一）依據現行法律法規，增強法律信心

1.行為的認定

《電力法》與《電力供應與使用條例》對竊電行為作出了原則性的處罰規定，明確了竊電是盜竊行為，應受到行政處罰，構成犯罪的應依法追究刑事責任。

《電力供應與使用條例》第三十一條及《供電營業規則》第九章第一百零一條，都明確了竊電行為具體包括：1.在供電企業的供電設施上，擅自接線用電；2.繞越供電企業用電計量裝置用電；3.偽造或者開啟供電企業加封的用電計量裝置封印用電；4.故意損壞供電企業用電計量裝置；5.故意使供電企業用電計量裝置不準或者失效；6.采用其他方法竊電。

《電力法》第七十條，有下列行為之一，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任：（二）擾亂電力生產企業、變電所、電力調度機構和供電企業的秩序，致使生產、工作和營業不能正常進行的；（三）毆打、公然侮辱履行職務的查電人員或者抄表收費人員的；（四）拒絕、阻礙電力監督檢查人員依法執行職務的。第七十一條，盜竊電能的，由電力管理部門責令停止違法行為，追繳電費并處應交電費五倍以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規定追究刑事責任。（注：新刑法盜竊罪為第二百六十四條）

2.追補電量的認定

《供電營業規則》第九章第一百零二條，供電企業對查獲的竊電者，應予制止，并可當場中止供電。竊電者應按所竊電量補交電費，并承擔補交電費三倍的違約使用電費。

第一百零三條，竊電量按下列方法確定：1.在供電企業的供電設施上，擅自接線用電的，所竊電量按私接設備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以實際使用時間計算確定；2.以其他行為竊電的.所竊電量按計費電能表標定電流值（對裝有限流器的，按限流器整定電流值）所指的容量（千伏安視同千瓦）乘以實際竊用的時間計算確定。竊電時間無法查明時，竊電日數至少以一百八十天計算，每日竊電時間：電力用戶按12小時計算；照明用戶按6小時計算。

（二）建立健全合法程序

合法程序是反竊電工作的核心。程序是否合法決定著反竊電查處是否有效、決定著供電公司所受的損失是否能夠得到彌補。

1.具備資質，聯合執法

電力體制改革后，供電公司由政企合一的行業管理者轉化為自負盈虧的企業經營者，供電公司不再擁有行政執法權，公司行使用電監察的人員具備法律規定的主體資格，經省公司考試認證，檢查人員進入現場的時間是檢查取證有效性即法律效力的保證，必須公安機關配合才能妥善解決。

做為供電企業要積極向地方政府溝通匯報，爭取由地方政府、公安局、安監局相關部門聯合成立“電力執法辦公室”、“電力公安辦公室”、“電力安全監察中隊”等，人員由政府相關部門及公司用電監察精干力量組成，代表政府依法開展電力執法與監管工作。

2.取證過程

電是特殊的商品，發、供、用電在同一時間發生，竊電行為被查獲時，被竊電能已被消耗，在訴訟程序中要求“誰主張，誰舉證”，即要求當事人提供訴訟的證據。而由于無法對竊電行為進行“二次取證”，在竊電查處工作中，稍有不慎，甚至會出現被用戶起訴賠償的情況。

在檢查查處進行過程中，嚴格按照規范操作程序進行，出示“用電檢查證”，要求用電客戶隨同檢查，創造條件攝影錄像。用電檢查工作人員應主要以觀察為主進行現場檢查并初步分析現場情況，具有竊電行為的應開具“用電檢查結果通知書”，用電檢查工作人員保護并勘驗現場，進行取證。用電人拒絕簽字時，保護好相關證據向單位匯報，如果遇到用戶抵制，不能采取強迫手段，必要時需請求公安等相關機關介入取證。

3.訴訟程序

竊電證據與訴訟實體內容直接相關，對證據正確分析、運用，關乎訴訟糾紛的勝敗。據收集要尊重客觀事實，提高證據的完整性和有效性，收集提取的證據必須是能夠反映竊電案件真實情況的各種數據，構成完整的證據體系。注重對典型案件的總結。另外要向群眾廣泛宣傳違章用電及竊電對供電秩序和社會穩定的危害性，使用用電檢查工作得到社會的普遍支持，激發人民群眾的反竊電熱情，運用新聞媒體對用電檢查情況進行報道，使部分有違章和竊電的人員進行警示，在社會上形成強大的威懾力。

（作者單位：國網山東省電力公司單縣供電公司）