黨支部+孝善養(yǎng)老模式打造扶貧脫貧“鐵營盤”

黨的十九大指出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。習(xí)近平總書記在視察山東時(shí)，走進(jìn)村莊，同村民拉家常，問收入怎么樣，搬遷花了多少錢，生活上還有哪些困難。他叮囑隨行的地方領(lǐng)導(dǎo)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。在脫貧攻堅(jiān)攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)刻，隨著扶貧開發(fā)工作不斷深入，面對(duì)社會(huì)人口老齡化加速、貧困人口老齡占比較高、無勞動(dòng)能力無法通過自身努力解決貧困的“硬骨頭”，如何千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使貧困老人穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)。基層黨支部在應(yīng)對(duì)和破解這一難題時(shí)，通過黨支部+孝善養(yǎng)老扶貧的模式，既大力弘揚(yáng)了我國敬老孝老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，激勵(lì)子女孝老養(yǎng)老，樹立了基層黨組織的威信，也通過建立孝善養(yǎng)老扶貧制度，解決了貧困老人后顧之憂，能在社會(huì)上引起共鳴，引導(dǎo)更多社會(huì)力量和愛心人士回饋鄉(xiāng)里，使制度的紅利擴(kuò)大到更多老人，通過孝善贍養(yǎng)資金，讓老人“有錢花”；通過子女養(yǎng)老孝老，讓老人“有人暖”；通過行善敬老，讓老人“有人敬”，打造脫貧攻堅(jiān)“鐵營盤”。

一、解決怎么來。目前，孝善養(yǎng)老扶貧的模式是對(duì)子女自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)并支付一定贍養(yǎng)費(fèi)的貧困老人給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金來源大部分還是依靠扶貧專項(xiàng)資金撥付，但這種資金來源缺乏穩(wěn)定性，脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，很有可能面臨無資金的境地。這就需要基層黨支部敢于作為，勇于擔(dān)責(zé)，多方協(xié)調(diào)，解決資金來源問題，在村級(jí)設(shè)立孝德基金，積極籌措吸納各方資金，將扶貧項(xiàng)目收益分配中用于村內(nèi)公共事業(yè)的資金進(jìn)行再分配；發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢村賢、愛心企業(yè)和企業(yè)家、知名人士等捐資，捐資金額在村內(nèi)張榜公示；村內(nèi)集體產(chǎn)業(yè)或其他轉(zhuǎn)移性收入轉(zhuǎn)入。通過這些資金來源，在保障孝德基金有穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)上，做大孝德基金資金量，不斷擴(kuò)大孝德基金的覆蓋面。

二、解決怎么管。在孝德基金管理時(shí)，黨支部要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，成立村級(jí)扶貧理事會(huì)，推選德高望重、辦事公道、為人正派的村賢為理事會(huì)會(huì)長；推選熱心村務(wù)的黨員、村民為理事會(huì)會(huì)員，負(fù)責(zé)貧困老人、一般老人及其子女的登記、制定基金獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)比例、子女贍養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、孝善基金發(fā)放和贍養(yǎng)執(zhí)行監(jiān)督。為確保資金管理透明、安全、高效，孝德基金運(yùn)行和發(fā)放、子女贍養(yǎng)執(zhí)行情況應(yīng)在村公開欄定期公示，詳細(xì)說明近期孝善基金資金使用和節(jié)余等運(yùn)營情況，同時(shí)由村黨支部或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管資金的使用情況，形成基金運(yùn)營有人管、公示公告有人做、使用管理有人督的完整體系。

三、解決都給誰。通過前期發(fā)動(dòng)宣傳、積極吸納社會(huì)捐贈(zèng)等方式，不僅做大了孝德基金資金“盤子”，也營造出了良好輿論范圍，擴(kuò)大了影響力。此時(shí)，黨支部要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員，擴(kuò)展知曉度，與村民代表和基層群眾一同，充分發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢，在優(yōu)先保證建檔立卡貧困老人領(lǐng)取孝德基金的獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，可以逐步擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)人群范圍，對(duì)只要是年滿60周歲以上的老人，在其子女交納贍養(yǎng)費(fèi)后，按贍養(yǎng)費(fèi)的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，針對(duì)子女因病因殘贍養(yǎng)能力不足的貧困老年人家庭，要充分體現(xiàn)基層“大家庭”式模式，也可以一并納入孝德基金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，使更多的基層群眾體會(huì)到制度的紅利，切實(shí)提升群眾的幸福感。

四、解決怎么給。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放方式，主要有兩種，一是銀行轉(zhuǎn)賬的方式，此方式有便捷、安全、可靠等優(yōu)勢，但缺乏直觀感和獲得感，同時(shí)因老人身體原因，很難赴銀行或柜臺(tái)取款。二是現(xiàn)金發(fā)放，雖然存在不安全、不易記錄等不利因素，但對(duì)領(lǐng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的老人有獲得感和滿足感，并且老人獲得現(xiàn)金后，可直接用于購物或逢年過節(jié)給晚輩的紅包，能促進(jìn)家庭和睦，鄰里和諧。因此，基層黨支部在制定發(fā)放方案時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，可采取多種形式，既要保證資金發(fā)放安全和足額到位，也要豐富內(nèi)容形式；既要弘揚(yáng)孝善養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，也要提升群眾的獲得感、幸福感。

民之所盼，政之所向。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義?；鶎狱h支部要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扭住人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安等問題，扎扎實(shí)實(shí)把民生工作做好?；鶎狱h組織要善于引導(dǎo)黨員干部、各類組織做好群眾工作，把黨員、群眾組織聯(lián)系起來，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。通過突出政治領(lǐng)導(dǎo)提升基層黨組織的組織能力，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，只有堅(jiān)持黨的根本宗旨不動(dòng)搖，深深植根于人民群眾之中，才能獲得強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的組織力。

作者簡介

遲炳陽，男，漢族，1982-10，山東蓬萊人，煙臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，本科學(xué)歷。

（作者單位：煙臺(tái)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）