議小型農田水利工程的建設管理

李維庭

摘 要：小型農田水利工程建設管理對保證人民的生產生活具有至關重要的作用，因此應當加強思想重視和管理制度創(chuàng)新，只有這樣才能保證我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：小型農田；水利工程建設；管理；問題；對策

本文作者結合多年工作實際，主要就小型農田水利工程建設與管理方面進行了分析探討，希望對相關從業(yè)人員有所幫助。

一、小型農田水利工程建設管理存在的主要問題

雖然近年來國家和地方政府已經對農田水利工程建設加強了重視，但目前我國小型農田水利工程建筑管理中依然存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1農田水利工程管理存在著一定的滯后性

前幾年部分地區(qū)由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣（區(qū)）部分農業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，導致工程建成不到一年，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。

1.2工程建設存在很大的盲目性、隨意性

目前，在很多農村地區(qū)，由于缺少工程技術的支持，沒有合理的規(guī)劃，因此在進行小型農田水利工程建設的過程中盲目性、隨意性很嚴重。導致水利工程建設與社會經濟效益不能互相兼顧。例如，某小型水庫灌溉涵管漏水，由于沒有得到相關專家的檢查認證，政府只能拿出資金盲目地進行維修，根本就沒有對癥下藥。多年以來，漏水問題沒有從根本上得到解決，致使枯水季缺水灌溉，而豐水期又成災。這種盲目性隨意性不僅浪費了資金人力，而且危害了農業(yè)經濟的發(fā)展。

1.3農田水利工程建設和管理具有一定的盲目性

小型農田水利工程建設中具有一定的盲目性，沒有很好的兼顧水利工程技術和社會、經濟效益，比如有些水庫的灌溉涵管出現了漏水現象，由于沒有經過專業(yè)人員的研究和就指導出資維修，不僅沒有從根本上解決問題，反而導致枯水季節(jié)嚴重缺水，豐水期則泛濫成災。此外，水利工程尤其是小型農田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性，沒有一個統(tǒng)一的施工標準或建設規(guī)范。小型農田水利工程缺乏投資，現實中總是由國家投資完成，并由村民共同承建或由專業(yè)的水利工程施工隊伍承建。小型農田水利工程施工隊伍主要負責技術方面的作業(yè)，但在實際施工過程中多數情況下不按照工程的施工標準施工，水利工程建設和管理存在一定的盲目性。

1.4工程建設緩慢，老工程年久失修

由于在工程建設中存在很多的糾紛問題，又沒有健全的建設監(jiān)督管理機制進行約束管理，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業(yè)生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢。

1.5 農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

基層水利管理單位承擔著重要的管理任務，近年也逐步得到了發(fā)展，但隨著水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大，現有的水利站均存在內設單位不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結構不合理、高、中、初級工程技術人員短缺，深造機會少、技術水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發(fā)展的因素。

二、加強小型農田水利工程建設的有效措施

基于以上對目前我國小型農田水利工程建設管理過程中存在的主要問題的分析，筆者認為要加強小型農田水利工程建設，應當認真做好以下幾個方面的工作。

2.1必須確保規(guī)劃先行。農田水利建設規(guī)劃，是指導農田水利建設、保證工程建設質量和效益發(fā)揮的綱領性文件。只有超前搞好工程建設規(guī)劃并嚴格遵循科學合理的規(guī)劃，才能避免建設的隨意性和盲目性。我國農村面積大、水利基礎設施條件差，多年來資金投入不足、僧多粥少的局面在短期內難以解決。因此，必須按照輕重緩急、效益優(yōu)先的原則認真做好項目的篩選工作，做到提前規(guī)劃、爭取主動，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導性作用，不斷提高項目建設的效益性。

2.2多方籌措資金，保證工程建設標準

小型農田水利工程工程建設與所有農民群眾的生產、生活都有密切關系，是一項體現經濟、生態(tài)、社會效益的群眾性、公益性事業(yè)。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩(wěn)定增長機制，財政、發(fā)改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設；地方政府應成為農田水利建設的重要責任人，并將財政預算與投資整合到農田水利建設中去。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，發(fā)揚“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的紅旗渠精神，廣泛發(fā)動群眾，克服“等、靠、要”思想，按照“誰受益、誰投入”的原則，引入市場經濟機制，多渠道、多層次籌措工程資金，廣泛吸收社會、集體和個人資金。通過召開村民會議，向群眾講明國家實施小型水利工程建設的總體安排和融資形式，明確受益主體地位，充分調動農民投資的積極性，確保工程建一片、成一片、效益一片。

2.3必須注重效益。有效益也就有生命力。通過近幾年對各地小型農村水利工程建設的實踐看，工程效益是工程運行的的基本條件，有效益的工程才能保證長期有效的運行。一個效益較低甚至沒有效益的工程，只會給國家和人民造成資源浪費，甚至挫傷群眾投資水利的積極性。所以說要用好國家的資金，必須從效益的角度出發(fā)加強項目的篩選，充分論證項目的必要性和可行性。要充分發(fā)揮基層水利隊伍情況熟悉、專業(yè)性強的優(yōu)勢，真正把那些投資省、見效快的項目申報上去，使項目盡快得到建設、盡快發(fā)揮效益。

2.4加速農田水利建設管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發(fā)揮

加速小型農田水利設施產權改革步伐，遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的基本原則，來對小型農田水利設施所有權做進一步的明確，使其管護責任主體得到有效落實。對于集體工程來講，可通過采取聯戶分管、股份合作、競價承包、租賃、統(tǒng)建統(tǒng)管等形式，來對使用權、經營權、所有權、管理權作進一步明晰；農戶為單戶工程的產權所有者；對于聯戶工程，可建立用水合作組織，除產權歸屬外，其相關管護也由其承擔。根據《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）的要求，進一步推進農田水利管理體制改革步伐，認真貫徹工程維修養(yǎng)護定額和灌區(qū)管理機構定崗定員的試點與推廣，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。同時，在工程的主要設施周圍劃定保護范圍，制定出管理措施，進行工程養(yǎng)護、維修、用水、節(jié)水、水源保護、水費棘手等各項規(guī)章制度的建立和完善。執(zhí)行成本收費、有償供水、以水養(yǎng)水等相關機制，促進水利工程“民辦公助”建設的發(fā)展，從而實現小型水利工程的良性建設，為工程長久效益的發(fā)揮提供有力保障。

2.5必須加強培訓提高管理人員素質。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平；各地人事主管部門要充分考慮基層實際情況，靈活設置人才引進標準和相關條件，為基層水利隊伍補充新鮮血液，努力建設一支具有現代水利管理意識和技術素質水利干部隊伍。

三、結語

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。就小型水利工程來看，管理責任難以落實，歸屬不夠明確，農田水利設施集體收益和農民分散經營間存在的矛盾日益激化。本文圍繞小型農田水利工程建設及管理進行了簡要論述。

參考文獻

[1]高峰，孫傳武.小型農田水利工程建設管理芻議[J].水利天地，2009，（6）.

[2]陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討[J].機電信息，2010（06）：17.

（作者單位：巴彥淖爾市臨河區(qū)水務局）