綠色水利水電工程規劃建設中的生態流量保障措施研究

孟維

摘 要：水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，但其自然存在的狀態并不完全符合人類社會的需要，水利水電工程建設有利于進行水量和水能的調節和分配，防止干旱洪澇等自然災害，滿足人類生活和生產對水資源需要的重要基礎設施建設。所以，本文對綠色水利水電工程規劃建設中的生態流量保障措施進行研究。

關鍵詞：水利水電工程；生態流量；保障措施

一、面臨的問題與形勢

1、水資源分布不均形勢嚴峻

我國水資源時空分布嚴重不均，北方地區水資源總量為5267億m3，占全國的19%，南方地區為23145億m3，占全國的81%。據第二次全國水資源及其開發利用調查評價成果，北方地區調查的514條河流（總長度13萬km）中，有49條河流發生斷流，海河、遼河和西北諸河區等河流斷流情況最為嚴重，大部分河流生態流量保障程度從干流到支流大幅遞減，部分中小河流的水庫、水電站已不能滿足河流最小生態流量要求。海河流域水資源嚴重短缺，開發利用率超過110%。在我國水資源短缺及水生態系統退化的背景下，保障生態流量勢必要求水資源量在時空上重新分配，水量分配涉及各方利益，特別是用水矛盾突出地區，將面臨巨大挑戰。

2、現有水利水電工程生態流量保障任務依然艱巨

一是我國西南地區及長江、淮河流域等洪水災害嚴重，河道需要承載防洪減災任務，部分支流防洪標準尚未達標；二是北方地區水資源短缺，跨流域引調水工程尚未完工，全國水資源優化配置格局尚未形成；三是南方地區小水電數量巨大，數量較多的省份如福建省6554座、四川省4871座、浙江省3193座、云南省1970座，早期建設的小水電有相當數量為引水式電站，如福建省引水式電站有5026座。大部分小水電分布在偏遠山區，生態流量下泄監管困難，而小水電作為清潔能源在今后一段時期的經濟社會發展中仍需要發揮作用，小水電清退、生態改造、限制調整等任務依然艱巨。

3、水利工程規劃設計中生態流量保障措施考慮不足

水利水電是社會經濟發展中十分重要的基礎設施，關系國計民生，而水利水電工程又是巨大的系統工程，涉及到相關流域、區域的水量分配、生態環境影響等多方面問題。由于歷史局限性，在以往的工程建設中重利益、輕保護，對生態流量保障措施研究內容偏少，部分水庫工程設計中對水庫大壩下游河道生態流量考慮不足，隨著國家生態文明建設不斷推進、生態保護要求日益提高，貫徹落實新理念，對水利工程規劃設計提出了更高要求。

4、水電工程規劃設計生態保護方面的內生動力不足

水電工程開發建設更側重水能開發任務，對生態功能維護方面的保障措施相對滯后。規劃建設中更注重工程安全性和經濟效益，部分工程建設粗放、工藝生硬，缺乏人與自然和諧理念，距離綠色環境友好型工程仍有較大差距。工程管理上，重建設、輕管理，大量引水式水電站建設對下游河道生態流量考慮不足，導致下游河段減脫水現象普遍、生態環境遭到破壞。隨著社會對河流生態系統的服務功能要求不斷提高，高度重視建設中小河流水電站，引發下游脫流減水現象。

二、生態流量保障措施

1、開展河湖生態流量調查

結合第三次全國水資源調查評價和各地河長制“一河（湖）一策”方案編制工作，開展主要河湖生態流量狀況專項調查。重點分析河湖生態功能定位、主要生態保護對象及分布、河湖生態需水要求，梳理流域綜合規劃等相關規劃及水利水電工程環評批復確定的生態流量目標要求；分析水資源及其開發利用狀況，調查水利水電工程生態流量泄放設施建設及泄放要求執行情況，評價河湖生態流量滿足程度；總結河湖生態流量保障存在的主要問題并分析成因，編制流域和省區生態流量（水量）保障情況調查評價報告。

2、科學確定生態流量

針對河湖生態保護要求，提出生態流量控制斷面，明確不同控制斷面生態流量管理目標及優先序。對已批復的《七大流域綜合規劃》《全國水資源保護規劃》《重要支流綜合規劃》、主要江河流域水量分配方案等文件、方案中已明確生態流量（水量）目標的，在流域區域水資源管理和調度工作中應當嚴格執行。流域機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門在組織編制“流域區域綜合規劃”“江河水量分配方案”時，應當科學確定河湖生態流量（水量），并與上層位規劃相協調和銜接。對已經審批、正在實施的水利規劃，根據實際需要適時開展中期評估，對生態流量（水量）目標不明確、不滿足上層位規劃或生態保護要求的，應當按照相關程序予以調整。縣級以上地方政府水行政主管部門要會同有關部門組織編制河湖生態流量（水量）保障方案，科學確定流域區域生態需水總量、重要控制斷面生態流量以及湖泊生態水位控制等要求，提出生態流量保障目標管理清單，加快推進河湖生態流量保障工作。

3、嚴控水資源開發利用強度

堅持節水優先，落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控，全面建設節水型社會。嚴格規范取水許可審批管理，對河道外取用水總量已達到或超過控制指標以及河道內生態流量長期不滿足要求的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和用水大戶實行計劃用水管理，結合上游來水及生態用水滿足狀況，按照豐增枯減的原則對用水計劃實行動態調整。對新建跨流域、跨區域引調水工程，應當嚴格落實“三先三后”要求，引水斷面取用水量占上游來水量的比例不超過40%。對擠占河湖生態用水問題較為嚴重的地區，制定并嚴格實施用水總量削減方案，通過優化調整產業和種植結構、強化高效節水灌溉、試行退地減水、利用再生水等措施，逐步退還被擠占的河湖生態水量。對河湖生態用水處于臨界狀態的地區，暫停審批高耗水項目，嚴格限制河道外取用水，加強河湖敏感期生態水量保障管理。

4、建立水利水電工程下泄生態流量

監測預警體系逐步建立與保障江河湖泊生態水量需求相適應的監測站網體系，加強水利水電工程下泄流量關鍵斷面監測設施建設，完善水文監測站網，建立全國統一的江河湖庫生態流量監測平臺，開展下泄水量、水生生物、水面面積監測及閘門（機組）泄流曲線率定工作，尤其應加強平枯水流量（水量）監測設施建設，提高小流量監測精度。研究確定生態水量預警分級指標體系及生態水量預警對外發布流程，建立健全生態水量預測預警匯集發布機制。

5、強化生態流量依法管控和執法

監管完善執法監管網絡，實行跨省重要河湖控制斷面生態流量清單管理，加強流域管理機構水利水電工程下泄生態流量監測監督，落實屬地監管責任，加快實施河湖生態流量和水位動態監管。建立健全聯合執法機制，加快開展流域與區域、區域與區域間，以及水利與環保、農業、能源、公安、航道、海事等部門間的聯合執法，建立河湖生態流量執法監管會商制度和快速響應機制，加大現場執法力度。

結束語

水利水電工程規劃建設中，應牢固樹立堅持生態優先、綠色發展的新理念，正確處理江河湖泊開發利用與保護的關系，優先保障生態流量，堅持以水資源承載能力為剛性約束，以水定需，量水而行，統籌生活、生產、生態用水，嚴控江河湖泊開發強度，明確河湖生態功能定位和保護要求，科學確定河湖生態流量目標。落實主要控制斷面和水利水電工程生態流量管控要求，對增強水生態系統自我修復能力、維護河湖生態系統健康穩定具用重要作用，建議加快推進綠色水利水電工程規劃建設，分區分類制定河湖生態流量保障方案。

參考文獻

[1]張建永，王曉紅，楊晴，等.全國主要河湖生態需水保障對策研究[J].中國水利，2017（23）：8-11.

[2]朱黨生，郝芳華，等.河流開發與流域生態安全[M].北京：中國水利水電出版社，2012.

（作者單位：貴州水利事業有限公司）