中小城市經濟技術開發區規劃

摘 要：建立經濟開發區，有的是為了推動科學研究，開發高技術產業，經濟開發區是國家吸引外商直接投擲的重要載體，在我國改革開放的經濟發展里程里做出了重大的貢獻[1]。

中小城市已成為中國經濟社會發展的重要支撐，在改革發展中具有重要的地位和作用。中小城市經濟技術開發區的發展與規劃對于我國加快推進現代進程、實現中華民族的偉大復興，有著重大的意義[2]。

關鍵詞：小城市；經濟技術開發區；經濟發展；經濟轉型

1、黑龍江佳木斯經濟技術開發區概況

1.1地理位置

佳木斯位于祖國東極，松花江中下游，黑龍江、松花江、烏蘇里江匯流的三江平原上，是黑龍江省東北部的區域性中心城市。黑龍江佳木斯經濟技術開發區于1999年12月經黑龍江省人民政府批準，在原佳木斯佳西開發區的基礎上建立的。

1.2交通條件

經開區位于主城區西部，同三、鶴大國家高速公路，佳撫、佳濱公路均能便捷地服務，佳木斯擁有機場、港口，對發展將更為有利。具有“水陸空”立體化的交通優勢。

2、規劃背景與總則

2.1規劃背景

（1）開發區已編制的規劃

《佳木斯市經濟技術產業開發區總體規劃》：佳木斯市城市規劃設計研究院，1997年12月。

（2）編制黑龍江佳木斯經濟技術開發區規劃的必要性：

隨著佳木斯市經濟增長，產業結構調整和制造業發展，尤其是佳市工業布局調整，原規劃已不能適應發展需要。結合新一輪的總體規劃，對黑龍江佳木斯經濟技術開發區進行了規劃調整，以適應園區的發展需要。

2.2本次規劃重點要解決的問題

（1）產業定位

研究園區的產業結構及產業用地數量與布局，通過規劃調整，促進開發區產業的升級，從糧食加工等傳統產業轉向潔凈產業，發揮區域性中心城市優勢。

（2）經濟發展

改善園區的投資環境與生產環境，打造為客商提供高端服務的投資環境、更完善的設施，規劃增加了經開區綜合服務區功能板塊。

（3）生態環境

大力改善經開區的生態環境，利用現有水系、魚塘建設濱水公園和帶狀綠地，沿雨潤街規劃一條綠化景觀帶，保證潔凈產業的生產環境質量要求。

（4）空間格局

統籌園區與城區的發展關系，協調經開區的用地布置，綜合交通、市政設施，以形成一個高效、合理的土地利用空間格局。

2.3規劃原則

（1）整體性原則

規劃的重要原則就是在各方面兼顧各方利益，包括空間布局的、產業發展、城鄉發展的整體性。

（2）綜合性原則

規劃定位于以潔凈產業為主的經濟發展園區，也要考慮為產業配套的物流、房地產等第三產業的發展，以及綠化景觀生態環境的營造和適當生活相關設施的建設。

（3）階段性原則

分階段制定適宜的分期發展目標。以近期建設為主，提高近期建設規劃的完整性和對遠期發展的適應性。

（4）特殊性原則

黑龍江佳木斯經濟技術開發區是重要的產業集中區之一，也是佳木斯市西部重要門戶地區，是展示現代化工業、現代化商貿物流業的主要窗口。

（5）節約用地與環境效益原則原則

用地力求緊湊、經濟、合理。保護環境，防治污染，協調生產與生活、工業發展與環境的關系，創造良好的生態環境。

2.4規劃期限

規劃期限確定為：2014年——2017年。

2.5規劃范圍

以佳木斯市城市總體規劃確定的城市道路和自然界線為基準，考慮地塊的完整性和與周邊區域的統籌協調。確定規劃范圍為東起新生街；西至外環路；北臨濱江路，南接勝利路。規劃區域總面積7.46平方公里，其中建設用地面積7.29平方公里。

3、經濟發展規劃

3.1園區發展競爭要素分析

（1）優勢

A、區位交通

依托佳木斯市重點發展的西區，可提供立足三江平原的市場，面向俄羅斯遠東地區，具有一定的消費群體。南臨同三公路，西鄰規劃外環路，哈佳快速鐵路新客站位于經開區東南部，通過勝利路和雙合路與之連接，交通條件十分便利。

B、政策優勢

享受省級開發區優惠政策及佳市優惠條件，我市為經開區建設成一個機構健全、制度完善、行為規范、優質高效的園區提供政策保障。

C、現狀條件

在原有的省級高科技園區的基礎上建設，目前有正大集團、亞麻制品廠、雨潤食品加工廠等，已經初具規模，此外還有佳天國際農副產品批發市場與配送中心、多家汽車4S店等多家企業在園區內落戶，在友誼路沿線的沿江鄉和四合村為企業配套的旅店、飯店已經初步形成了商業服務配套區。

D、土地供應

土地儲備充足，可以滿足多家潔凈企業的用地要求。

（2）機遇

A、新一輪總體規劃及五年規劃的實施

B、黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放與東北老工業基地振興

C、與俄羅斯戰略伙伴關系

3.2開發區提高競爭力的策略

A、明確已經被確定為對俄貿易加工園區的既有優勢，吸引更多的高附加值、高技術含量、無污染的產業進入園區，依托市域現有條件，建設配套的產業集群。

B、增強與佳木斯市區、佳東高新技術產業開發區的聯系。首要在交通、經濟等方面加深互聯互通，分工協作。

C、提高基礎設施建設水平，要注重網絡、信息基礎設施的建設，完善制度，提高效率，和競爭力。

D、改善園區居住條件，利用自然風光較好的濱江地段和濱水公園進行商業地產開發，配套休閑娛樂設施；借助交通設施發展增加商業網點和設施等，將其作為改善園區投資環境的重要舉措。

E、鼓勵創新。在東南部規劃創業孵化園區，完善金融、保險、咨詢等服務，為人才提供良好的條件；加強與高校、研究機構的合作，推動生產和研發結合。

F、通過用地置換、設定企業準入標準等提高質量的方法，提高土地利用效率，推進園區產業集群化發展。

4、園區經濟發展定位

4.1經濟發展原則

有利于發揮黑龍江佳木斯經濟技術開發區的核心競爭優勢；滿足省域、市域、城市產業發展要求；符合消費市場發展趨勢；可持續發展

4.2經濟發展定位

應以發展以下產業為重點：高新科技產業——電子信息產業等；輕工業、包裝產業；第三產業——商業貿易、現代物流業；新產品研發孵化；旅游、娛樂業等。

4.3重點產業發展策略導引

強調產業鏈和產業互動的關系，產業促進的理想結果是一定半徑內的區域產業群聚集；以市場為導向，政府給予政策支持；引進稀缺人才，為企業發展創造環境；完善園區環境建設，提供更為舒適的生產和生活條件，擴大增值服務的領域，加快經開區信息網絡基礎設施建設，培養專業人才。加大環境保護投資，改善生產工藝流程，提高工藝水平，為發展提供環境保障。依托腹地，成為區域的中心，不僅為園區服務，也可為腹地廣大周邊地區服務。

5、結論

中小城市不應該照搬照抄大城市的操作方法，抓準小城市的經濟和區位特點，應以當地實際為基礎，以基礎設施和環境保護為根基，立足產業升級轉型和經濟發展及環境保護實事求是的進行規劃和發展策略。

參考文獻

[1]經濟開發區介紹[Z].財安網，2013.

[2]氣候城市設計對策研究[Z].百度文庫，2003.

作者簡介

梁雪，女，佳木斯市城市規劃設計研究院，國家注冊規劃師

（作者單位：佳木斯市城市規劃設計研究院）