淺談從規(guī)劃設計到建設實施中各層規(guī)劃間的關(guān)系

摘 要：一個項目從規(guī)劃設計到建設實施，需要多方面的利益協(xié)調(diào)和反復的修改完善。從符合城市總體規(guī)劃為前提，通過控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、施工土設計等，把規(guī)劃設計內(nèi)容由大到小、由簡入細，真正落實到實際的建設中去。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃設計；建設實施；協(xié)調(diào)；棚戶區(qū)

目前，為改善人民的生活質(zhì)量，提高居住條件，國家大力推行棚戶區(qū)改造項目，各城市也在最后的棚戶區(qū)改造沖刺階段。在改造過程中，開發(fā)商追求利益最大化，回遷戶的利益往往被忽視，回遷房的質(zhì)量也參差不齊，這就需要堅強相關(guān)部門的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

1.與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

棚戶區(qū)在總體規(guī)劃中的定位和功能，是異地回遷還是就地回遷，要符合總體規(guī)劃的功能要求。總體規(guī)劃往往對用地提出概念性的土地用途，不對地塊的具體建設提指標要求，但是總體規(guī)劃在我國是法定性規(guī)劃之一，下層次規(guī)劃的編制必須符合總體規(guī)劃的要求。

總體規(guī)劃從編制到審批需要很長的時間跨度，往往落后于實際建設發(fā)展情況，如遇不符總規(guī)的用地性質(zhì)，那么先要通過修改總規(guī)，然后報批，是一個很漫長的過程。近期國家有關(guān)部門對總體規(guī)劃有新的編制和審批改革，在指導具體建設時會有更大的靈活性。

2.控制性詳細規(guī)劃對“量”的要求

2.1棚戶區(qū)開發(fā)建設的強度需要控制性詳細規(guī)劃來限制，對改造地塊的性質(zhì)、建筑高度、容積率、綠地率等的強制性要求。作為法定規(guī)劃的控規(guī)，是詳細設計編制的依據(jù)，控規(guī)的指標要求是上限要求，建設的強度不能超出控規(guī)的要求。

2.2控規(guī)總的設計引導，往往不是強制性的。控規(guī)作為直接調(diào)控城市建設開發(fā)的核心規(guī)劃層次，面對的是不同利益群體、不同代際市民、城市近遠期等之間的利益博弈和協(xié)調(diào)，它是一項公共政策性很強的規(guī)劃層次，僅僅運用傳統(tǒng)“工程技術(shù)”的思維和理論制定出來的控規(guī)不可能有效，因此，特別需要借鑒運用公共政策學理論展開研究[1]。在具體的修建性詳細規(guī)劃的編制中，應當盡量符合設計引導。引導性指標往往能體現(xiàn)地塊開發(fā)的品質(zhì)，是否符合沿街景觀、是否于當?shù)孛袼讌f(xié)調(diào)等等。

2.3控制性詳細規(guī)劃在編制過程中，需要與城市設計相結(jié)合，城市設計作為非法定規(guī)劃，需要控制性詳細規(guī)劃法定性來保障其可操作和執(zhí)行性。城市規(guī)劃沒有試圖去創(chuàng)建整體性。它只是忙于執(zhí)行某些法律條文。建筑學也沒能這樣做，因為建筑學過多的忙于解決單體建筑的問題。因此，城市設計是最應當負責城市整體性[2]。目前，城市設計越來越受到重視，這對城市的風貌、街道的景觀、地方的特色等有具體的指導意義。

3.修建性詳細規(guī)劃對地塊設計的具體落實

3.1貫徹上層次規(guī)劃的強制性要求。對于修建性詳細規(guī)劃，控規(guī)的控制指標是強制性的，不允許突破的，是整個修詳?shù)木V領(lǐng)性文件。修詳是對總體城市規(guī)劃設計的詳細落實和具體體現(xiàn)。同時，修詳還要協(xié)調(diào)城市的肌理，地塊與地塊的交通聯(lián)系等等。

3.2修建性詳細規(guī)劃中建筑布局的設計。南北方對建筑朝向及保溫散熱的要求不盡相同，在北方，冬季漫長，氣候寒冷，建筑之間多呈圍合狀以抵御寒風。但是，由于太陽高度角的問題，北方的建筑日照間距往往較大，這有利于小區(qū)環(huán)境的打造。

3.3小區(qū)內(nèi)的道路及綠化設計。從棚戶區(qū)改造實情出發(fā)，改造區(qū)往往建筑密度大，人口密集，相對綠化面積較小。道路組織應當盡量采用人車分流，小區(qū)內(nèi)的綠化要充分體現(xiàn)地方性，采用地方樹種，要設計足夠的場地空間，方便小區(qū)人與人之間的交流。

3.4 小區(qū)內(nèi)的豎向設計。根據(jù)建筑物的室內(nèi)標高，考慮場地自然排水的順暢性，合理的確定小區(qū)內(nèi)道路的標高。道路的標高確定后，小區(qū)內(nèi)的綠地根據(jù)海綿城市理念，適當確定標高，形成納水能力強，排水通暢的豎向設計。在施工圖設計階段，建筑、道路、場地、綠化等進行統(tǒng)籌考慮，以知道具體的建設實施。

4.結(jié)論與建議

4.1棚戶區(qū)改造需要各個規(guī)劃之間的協(xié)同與配合，上層次的強制性內(nèi)容是指導下層次規(guī)劃的綱領(lǐng)，涉及確須修改的上層次強制性內(nèi)容的，按照程序先修改上層次規(guī)劃所涉及內(nèi)容。所謂“協(xié)同”，即通過協(xié)調(diào)、協(xié)作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間、資源、功能的整合、互補和共贏[3]。

4.2棚戶區(qū)改造設計階段，要充分考慮到地方性，要符合城市設計對整個街區(qū)的要素控制，包括建筑色彩、高度、開敞空間等。要設計符合地方民俗的建筑，運用地方樹種進行種植，減少后期維護成本。

4.3要協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)著的利益分配，不能一味的高強度開發(fā)建設，忽視小區(qū)的品質(zhì)。回遷房的質(zhì)量也要層層把控，決不能出現(xiàn)建成即危房的情況。

4.4要協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)著的利益分配，不能一味的高強度開發(fā)建設，忽視小區(qū)的品質(zhì)。回遷房的質(zhì)量也要層層把控，決不能出現(xiàn)建成即危房的情況。

參考文獻

[1]汪堅強，于立.我國控制性詳細規(guī)劃研究現(xiàn)狀與展望[J].城市規(guī)劃學刊，2010.

[2]黃富廂，朱琪譯.城市設計[M].中國建筑工業(yè)出版社，2003.

[3]王紅揚.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃理論的科學建構(gòu)與城市化的中國模式[J].國際城市規(guī)劃，2012.

作者簡介

顧建，男，佳木斯市城市規(guī)劃設計研究院，國家注冊規(guī)劃師、咨詢師

（作者單位：佳木斯市城市規(guī)劃設計研究院）