資源枯竭型城市在工業遺址旅游轉型中面臨的挑戰

謝楚楚

摘 要：資源型城市的發展將會面臨因資源枯竭而導致城市經濟社會停滯發展，因此必須實現產業轉型，實現當地城市經濟社會的良性可持續發展。而發展工業旅游進行城市產業轉型升級將會有效的解決資源枯竭型城市綜合性問題，具有極強的可行性。資源型城市不僅將面臨著因資源枯竭而導致一系列現實的經濟社會問題，而且在明確轉型方向后的實際工業遺址旅游轉型過程中也同樣存在阻抑轉型的挑戰。本文將以合山市打造礦山公園為例從資源枯竭型城市轉型的必要性入手，說明其在工業遺址旅游轉型過程中面臨的挑戰，最后給予相應的對策，以便今后對于中國，尤其是中西部地區的資源枯竭型城市在產業轉型的研究提供一點思路。

關鍵詞：資源枯竭型城市；工業旅游；轉型；合山市；礦山公園

一、資源枯竭型城市轉型的必要性

（一）資源枯竭型城市存在的問題

資源型城市是依靠開發當地礦產資源所形成資源型產業為主導產業的城市。由于礦產資源具有有限性和不可恢復性，當城市對當地依托性礦產資源開發和利用到一定程度時，城市的經濟發展將會隨著資源枯竭的現實而逐漸暴露出各種經濟社會問題，如：設備老化生產成本高，產業結構單一，產品競爭力下降，當地財政收入困難，造成地區經濟發展緩慢和 。

合山市是一座因煤炭的開采而設立的工礦城市，是目前廣西最大的能源生產基地。目前，合山市將因煤炭資源枯竭而陷入困境。一方面，合山市僅靠煤和電兩項產業支撐，其它產業發展緩慢，整體經濟實力差、抗風險能力低，企業市場競爭力不強，經濟發展緩慢。另一方面由于歷史欠賬多，社會各項事業發展嚴重滯后。社會職能教育、衛生系統各項設施十分落后；社會保障體系不健全；職工收入較低，礦農矛盾加劇，嚴重影響社會穩定；生態破壞和環境污染嚴重，100多年的煤炭開采使合山市形成了隨處可見的采煤沉陷區，地上煤矸石堆積如山，植被遭受嚴重破壞，荒漠化日趨加劇，人居環境惡劣。

（二）工業遺址旅游對資源枯竭型轉型的積極作用

2009年，合山被國家列為第二批資源枯竭型城市，昔日因煤炭開采而風光無限的合山急需轉型發展，而合山市原有的礦廠遺址保留得相對完好，周邊自然景觀和風土人情景色較為豐富，且當地旅游業發展方面也較空白，這就為合山市在穩定發展工業支柱產業的同時，推進綠色環保的工業旅游產業發展提供了良好的基本條件。工業遺址旅游屬于工業旅游的一個方面。工業遺址旅游是指在廢棄的工業舊址上，通過保護和再利用原有的工業機器、生產設備、廠房建筑等等，形成一種能夠吸引現代人們了解工業文化和文明，同時具有獨特的觀光、休閑和旅游功能的新方式。發展工業遺址旅游是資源枯竭型城市轉型的必要和現實途徑。打造工業遺產旅游能夠有效的利用廢棄的場所和淘汰資源，將“死”的廢棄物轉化成帶來經濟社會效益的“活”旅游產品，使之變廢為寶，不僅能夠促進產業結構地優化升級，拉動第三產業旅游業的發展，給周邊餐飲、住宿、交通的發展注入新的活力，還能夠改善當地環境，提升城市形象，滿足經濟社會轉型的需求，為建設宜居型城市的轉型奠定良好的基礎。工業遺址旅游的特殊性還在于能夠對礦業遺址進行適當性保護，再現百年礦業活動和礦工生活遺跡，延續寶貴的礦業城市之歷史文化，恢復社區逐漸消失的文化認同感和歸屬感。

二、城市在工業旅游轉型中面臨的挑戰

（一）國內工業遺址旅游規劃和實施缺乏可借鑒經驗

中國的工業遺址旅游發展主要從借鑒國外的發展經驗入手，但由于中國的工業化起步較晚，工業化水平不高，現階段還是處于工業化中期，與國外的工業化程度存在一定的差距。因此，國外工業旅游開發的模式、定位、和發展方向的可借鑒性較弱。同時，從中國的國情出發考慮，農村基數大，城鎮化水平較低，資源型城市的現代化建設程度低，國外和國內都缺乏具體從工業發展階段所形成的城市發展階段劃分的總體規劃以借鑒，盲目地引進西方國家成熟的開發模式對于國內很多資源型城市來說，操作性不強。

（二）落后的基礎設施建設和公共服務限制旅游業發展

資源枯竭型城市一切的城市功能都是圍繞礦產資源開采和加工活動而不是依據居民生活服務而設立的，當城市資源密集型產業面臨衰退時，原有的城市功能將會不適應或者限制新的接替產業的發展。同時，由于資源型城市缺乏成熟的配套設施和公共服務系統，會使整個城市的經濟和社會缺乏強有力的支撐和可持續發展的條件。在很多資源型城市中，市區和工業礦區是被明顯劃分的，形成了兩個不同類型的經濟活動圈，市區和工業礦區的基礎設施的聯系并不密切，如果在礦區遺址發展工業旅游，那么，市區相對完善的基礎設施服務對于礦區改造卻共享不了，這也無形增加了一筆重新建設配套基礎設施的投入資金，造成了浪費。且資源型城市發展工業旅游并不是以旅游來代替工業生產，而是利用工業旅游的發展的外部性為工業生產活動創造有利的環境。合山市是一個縣級市城市，整個區域的經濟社會面貌還是處于縣級水平，屬于典型的欠發達地區，由于資源面臨著枯竭，基礎性工業作為支柱產業也就沒有了發展來源，礦山公園建設所需的配套交通、住宿、相關旅游設施就難以獲得從工業生產活動所帶來的經濟外部性。

（三）財政收入困難與轉型急需資金投入形成惡性循環

首先，由于資源密集型企業是城市的支柱產業，其所繳納的稅收所占整體財政收入的比例較大，在財政收入減少的同時又急需投入資金興建轉型產業，而當地財政有限，不能依靠財政進行援助。除此之外，還需要保障基礎設施的建設和公共服務的提供以及確保社會保障，由此陷入了貨幣缺乏的惡性循環困境。其次，城市地貌環境污染嚴重、植被破壞程度嚴重，城市形象恢復和重塑難度大，所需資金龐大。最后，由于投資環境惡劣，只能靠中央給予資金支持，但當中央資金在興建工程耗盡時，工業遺址旅游若沒有內在的發展動力和工業的支柱產業作為支撐也無法可持續發展。

三、工業遺址旅游可持續發展的政策建議

工業遺產旅游的發展可以創造部分經濟效益，并帶動相關產業的發展，但它只能作為城市經濟轉型的其中一個方面，而不能成為主要的經濟增長點。工業遺址旅游要想在資源枯竭型城市轉型發揮重要的作用必須對各個經濟社會發展各個環節進行深入的思考，以利用各層次資源的合力促進工業遺址旅游能在轉型中發揮可持續的作用。

（一）提升城市形象、改善投資環境

資源型枯竭型城市形象的重塑是改善投資環境的需要。因長期的礦產活動而造成的地貌環境破壞、空氣污染嚴重、基礎設施陳舊、居民生活條件惡劣等等極大地破壞了當地的地區形象，中西部大多數資源型城市的綠化生態基礎相對較好，通過長年堅持、常抓不懈地進行地區形象重塑會產生巨大的吸引力，與此同時，地區形象塑造能擴大當地的知名度。在硬件條件的重塑方面要注重基礎設施環境的完善，工業遺址旅游只有通過健全的基礎設施作為支撐才能獲得可持續地長期發展；在軟件條件方面要注重利用多方面的宣傳渠道進行工業遺址旅游的宣傳和報道，利用“互聯網+旅游”技術，推進旅游信息化建設。

（二）以工業為核心，實現多元化產業發展

資源型城市是依靠發展資源密集型產業而建立起來的，而只有穩定的工業作為支柱產業發展才能實現當地經濟的快速增長。因此，無論從歷史角度還是現實角度看，只有穩定工業作為核心產業，該城市才會有強勁地經濟發展動力。通過整合資源，發展工業產業園區，推進工業的穩步發展。同時，通過工業發展所帶來的經濟外部性促進新興服務業——工業遺址旅游的發展，打造創意園區，實現多元化產業的發展，增加城市可持續發展的活力。

（三）加強資源整合和與周邊區域的合作

打造工業遺址旅游需要整合城市內部的各個層次的文化資源，充分挖掘當地特色的自然景觀、人文資源、民俗文化，利用元素采用來創新工業遺址旅游，增加工業遺址旅游的“獨特性”和 “壟斷性”。因此，工業遺產旅游需要與常規旅游相結合，整合區域資源，聯系市場導向，推出特色的工業旅游項目。

參考文獻

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（作者單位：中央民族大學經濟學院）