我國(guó)行政倫理建設(shè)的基本途徑

沈嘉晨

摘要：公共行政倫理建設(shè)是行政事業(yè)有序發(fā)展的重要前提。本文對(duì)我國(guó)行政倫理建設(shè)中的失范現(xiàn)象出現(xiàn)的原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并從三個(gè)方面解釋了我國(guó)行政倫理建設(shè)的必要性，最后又分析了行政倫理建設(shè)的基本途徑，表達(dá)了行政倫理建設(shè)需要行政人員與社會(huì)公民的共同努力。

關(guān)鍵詞：行政倫理建設(shè) 行政倫理失范 社會(huì)道德 公共利益 加強(qiáng)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）10-0212-02

公共行政倫理，是調(diào)節(jié)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、非政府公共組織及工作人員的倫理行為規(guī)范的總和，是公共管理領(lǐng)域的職業(yè)道德。行政倫理狀況的好壞，關(guān)系到政府的辦事效率、社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)風(fēng)氣的好壞及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。[1]正確的行政倫理道德包括了誠(chéng)實(shí)守信、公正廉潔等優(yōu)良品質(zhì)，而這些行政倫理的發(fā)展促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)與各大組織的良好健康發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)生活中也存在著行政倫理失范的行為，例如以權(quán)謀私、效率低下等等，這無(wú)疑給行政主體的工作形象帶來(lái)了損害。因此，分析行政倫理失范的原因，對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政倫理建設(shè)的基本途徑進(jìn)行研究并提出可行的改進(jìn)方向，是有必要的。

一、我國(guó)行政倫理建設(shè)中失范現(xiàn)象出現(xiàn)的原因分析

行政倫理失范，是指在行政管理以及行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，行政主體和行政人員往往置一些原則和規(guī)范于不顧，憑借職位優(yōu)勢(shì)，濫用公共權(quán)力滿足私利，導(dǎo)致公共利益受損是一種現(xiàn)象。[2]而失范的現(xiàn)象無(wú)疑給行政倫理的建設(shè)帶來(lái)了不良的影響，作者認(rèn)為失范現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要有以下三點(diǎn)：

（一）傳統(tǒng)行政倫理建設(shè)文化的影響

傳統(tǒng)行政倫理中強(qiáng)調(diào)了“官本位”與人倫關(guān)系的思想。“官本位”思想的核心是“權(quán)力”。[3]在傳統(tǒng)社會(huì)的發(fā)展中，權(quán)力滲透在了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，因此古代的讀書人的最終目的就是為了做官。對(duì)于當(dāng)時(shí)社會(huì)的人們來(lái)說(shuō)，官位的高低決定了他們的社會(huì)地位與社會(huì)權(quán)力。雖然社會(huì)轉(zhuǎn)型，這樣的傳統(tǒng)思想?yún)s沒(méi)有得到本質(zhì)上的改變，對(duì)于某些行政人員來(lái)說(shuō)，做官不是“為人民服務(wù)”，而是純粹的謀取私利。這種潛規(guī)則的泛濫也在一定程度上縱容了腐敗。

（二）行政人員的道德缺失與利益沖突

當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期間，行政人員的道德素養(yǎng)也在發(fā)生著深刻的改變，原本的一些道德信仰在人們的心中逐漸淡化，而新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的道德觀念還沒(méi)有形成，于是在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，道德出現(xiàn)了缺失。

而利益方面，公共管理者在進(jìn)行行為選擇的時(shí)候往往很難做到顧全大局，他們通常會(huì)選擇最大的收益和最小的成本。這就導(dǎo)致了個(gè)別行政人員在追求集體利益的表面下，實(shí)際是在追求其個(gè)人利益的最大化。如果我們不對(duì)行政人員的“經(jīng)濟(jì)人”特性加以限制，在監(jiān)察監(jiān)督制度不完善的情況下，就會(huì)產(chǎn)生一系列的腐敗行為，從而導(dǎo)致了行政倫理的失范。

（三）權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全

沒(méi)有籠子，再乖巧的飛鳥(niǎo)也會(huì)逃竄。只有把權(quán)力放在制度的“籠子”里，才能做到有效的監(jiān)管。目前我國(guó)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制有法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種機(jī)制，但總的來(lái)說(shuō)，監(jiān)督的“網(wǎng)”還不夠嚴(yán)密，缺乏完整的監(jiān)督制度和法規(guī)，在一定程度上制約著監(jiān)督機(jī)制的發(fā)揮。另外，獲取信息的不對(duì)稱性，使得群眾對(duì)行政機(jī)構(gòu)與行政人員的外部監(jiān)督匱乏，從而導(dǎo)致了行政人員的權(quán)利和義務(wù)的分離，也會(huì)造成行政倫理的失范。

二、我國(guó)行政倫理建設(shè)的必要性分析

正如上文提到的，法律對(duì)公民的制約作用很大，但范圍較小，很多時(shí)候都是道德在起著作用。行政主體的良好發(fā)展不但需要健全的法律法規(guī)，行政倫理的建設(shè)在行政組織健康發(fā)展的過(guò)程中也是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，主要的原因如下：

（一）有利于社會(huì)道德的良好發(fā)展

行政人員，尤其是行政組織的干部，他們都有著一定的社會(huì)地位和社會(huì)影響力，因此他們的道德行為對(duì)社會(huì)的其他成員來(lái)說(shuō)有著一定的示范作用。一個(gè)地區(qū)行政倫理的好壞，基本上代表了這個(gè)地區(qū)的道德風(fēng)氣的優(yōu)良，所以建立良好的行政倫理觀念有著至關(guān)重要的作用。

如果行政倫理建立得較好，行政人員在日常工作中能認(rèn)真負(fù)責(zé)、廉潔公正，由于他們發(fā)揮的示范作用，他們身邊的同事、家人也會(huì)處事認(rèn)真、辦事高效，并且受到這一行政行業(yè)的影響，其他領(lǐng)域的工作人員也有可能將這樣的作風(fēng)帶到自己的工作中。相反，如果這一地區(qū)的行政倫理建設(shè)程度很低，上級(jí)工作人員都徇私舞弊、貪圖私利，就會(huì)在下層工作者中形成不良的示范效應(yīng)，從而造成惡性循環(huán)，不利于社會(huì)道德的良好發(fā)展。

（二）有利于公共利益的追求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在現(xiàn)代行政活動(dòng)中，行政民主的理念愈發(fā)活躍。民主對(duì)行政而言具有激勵(lì)、凝聚、糾錯(cuò)、監(jiān)督等作用，行政民主要求行政人員必須以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，做到平等對(duì)待相對(duì)人、公眾參與和監(jiān)督、程序化和公開(kāi)化。[4]加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，無(wú)疑是增加了行政民主的公開(kāi)透明度，能讓行政工作置于群眾的視線下，有利于公共利益的追求。

（三）有利于構(gòu)建高效行政組織、建設(shè)責(zé)任政府

行政倫理建設(shè)是政府開(kāi)展建設(shè)工作的基礎(chǔ)，有利于完善公務(wù)員制度、加強(qiáng)廉政建設(shè)。行政組織的改革不僅僅是對(duì)行政組織的結(jié)構(gòu)、部門安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，框架的搭建是需要的，但是一個(gè)有序但行政倫理差的行政組織帶來(lái)的只會(huì)是噩夢(mèng)。行政倫理建設(shè)有助于為行政組織的發(fā)展明確方向，為行政組織的改革指明道路。我國(guó)之前漫長(zhǎng)的行政組織改革實(shí)踐收效甚微，一定程度上就是因?yàn)樾姓M織者忽視了行政倫理的建設(shè)而一味地追求結(jié)構(gòu)的變化。不在根本上提高行政人員的道德素養(yǎng)，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，就無(wú)法建立起現(xiàn)代科學(xué)的行政體制。因此，合理的建設(shè)行政倫理有利于提高辦公效率，有利于構(gòu)建高效的行政組織，建設(shè)責(zé)任政府。

三、我國(guó)行政倫理建設(shè)的基本途徑分析

（一）樹(shù)立正確的行政倫理觀念、加強(qiáng)教育

在各級(jí)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員等公共行政主體履行行政職責(zé)、從事行政實(shí)踐的過(guò)程中，行政倫理觀具有重要的行政價(jià)值導(dǎo)向作用。[5]行政人員的價(jià)值觀取向如何，對(duì)行政管理的理解如何，都對(duì)行政制度的建立和良好運(yùn)行起著決定性作用。因此，建設(shè)行政倫理首先需要對(duì)行政人員加強(qiáng)教育，改變不良的行政理念，樹(shù)立正確的行政倫理觀念。要加強(qiáng)行政倫理認(rèn)識(shí)，讓行政人員認(rèn)識(shí)到他們是人民權(quán)力的代行者，應(yīng)該以民為本，能有正確的行政倫理觀，將公共利益放在第一位。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，政府必須建立完善的監(jiān)督體系并進(jìn)行強(qiáng)化，只有明確各個(gè)監(jiān)督主體各項(xiàng)權(quán)責(zé)，才能整合優(yōu)化整個(gè)監(jiān)督機(jī)制。[6]

完整有效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該包括行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，雖然從一定程度上來(lái)看我國(guó)的監(jiān)督體系還算完善，但實(shí)際上卻有著很大的問(wèn)題。在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督體系中，讓下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督自己的直管上級(jí)機(jī)關(guān)的現(xiàn)象比比皆是，在利益受到限制的時(shí)候，監(jiān)督作用的發(fā)揮空間就變得很小了。而在輿論監(jiān)督方面，新聞媒體等的新聞監(jiān)督發(fā)揮的作用比較大，如果針對(duì)涉及政府的事件處理不善，只抑制而解釋，反而會(huì)給行政組織的形象帶來(lái)了不好的影響。

因此針對(duì)上述問(wèn)題，我們應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督。首先要完善監(jiān)察體系，讓監(jiān)督的主體對(duì)那些被監(jiān)督的對(duì)象有足夠的制約力，給予他們高于被監(jiān)督對(duì)象或平等的權(quán)力，從而避免出現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。其次要注重聽(tīng)取群眾的聲音。黨和政府一直強(qiáng)調(diào)各級(jí)組織要聽(tīng)民聲、知民意，虛心接受廣大人民群眾的監(jiān)督，并不斷創(chuàng)新形式，建立群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，如上訪制度、接待制度以及聽(tīng)證會(huì)等。[7]最后要完善司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，讓行政倫理建設(shè)更加透明化。

（三）完善行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督

而目前我國(guó)在行政倫理建設(shè)方面的相關(guān)法律仍有空缺。為了避免無(wú)法可依的尷尬，應(yīng)該制定出一部有中國(guó)特色的行政倫理法，對(duì)公務(wù)員的以權(quán)謀私、決策失誤等各方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，保證行政活動(dòng)的合法性、公正性。[8]

（四）提高全社會(huì)成員的道德素質(zhì)

行政主體的道德精神影響著行政相對(duì)人，行政相對(duì)人的道德素質(zhì)特別是在行政參與中的道德責(zé)任感，又同樣影響著行政主體。[9]在行政倫理建設(shè)的過(guò)程中，不能僅僅放眼于行政主體的建設(shè)，同時(shí)也要加強(qiáng)全體社會(huì)成員的道德素質(zhì)，主要是培養(yǎng)社會(huì)公民對(duì)行政活動(dòng)的配合和參與意識(shí)，以及對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督意識(shí)，只有這樣才能為行政主體的建設(shè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

溫家寶同志說(shuō)過(guò)這樣一句話：“道德是世界上最偉大的，道德的光芒甚至比陽(yáng)光還要燦爛。”在行政事業(yè)的發(fā)展中，行政倫理的建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因?yàn)樗彩切姓ぷ鲌?zhí)行的重要參照。它不但關(guān)系到行政事業(yè)能否良好發(fā)展，還關(guān)系到了公共利益及社會(huì)穩(wěn)定等一系列相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)行政倫理的建設(shè)也是一項(xiàng)巨大的工程，需要政府和人民的共同努力。

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責(zé)任編輯：于蕾