輿情危機中網絡輿情處置機制建設探析

彭依能

摘要：隨著近些年來互聯網的迅速發展，我國網民的數量不斷攀升，上網已經成為人們日常生活中必不可少的生活方式。人們已經不習慣從傳統媒體中獲得信息資訊，而轉向網絡媒介，還會圍繞著國內外的熱點新聞事件發表自己的觀點和意見。進而，網絡輿情成為學術界無法回避的熱點問題。本文通過對加強政府網絡輿情的管理能力、設置科學合理的管理技巧、完善輿情危機中網絡輿情預警與應急管理機制以及建立網絡問政機制進行梳理，對日后網絡危機時期網絡輿情處置機制的構建提供借鑒。

關鍵詞：輿情危機 網絡輿情 處置機制

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018） 10-0049-02

習近平總書記提到：“本著對社會負責，對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳。”指明黨已經把網絡輿情工作放到了新聞輿論工作的重中之重。由此看來。網絡輿情處置機制的構建和完善已經成為我們刻不容緩的首要任務。

一、增強政府合理利用網絡輿情的能力

（一）提高對網絡輿情重要性的認識使防控機制發揮作用的先決條件是正確認識和科學使用網絡輿情。當今社會容易輕視網絡輿情的功能和影響，一些領導干部甚至對網絡輿情的功效存在偏見。我們必須糾正這樣的心理和看法，正確認識到網絡輿情是“民意庫”、是“晴雨表”、是 “解壓閥”，也可能是“導火索”。

（二）提升對網絡輿情管理的四種能力

一是動員能力，網絡政治動員是一種政治行為，它會導致網絡社會和現實社會被某個政治個體或者團體使用網絡媒介產生作用和影響。二是輿論駕馭能力，首先樹立對網絡輿情的正確認識，其次要善于疏導輿論。三是形象再造能力，政府不僅需要提升自身的形象塑造能力，也要注重改善官員的形象塑造能力。四是議程設置能力，因為議程設置直接影響公眾對事件的認知。

（三）科學制定網絡輿情管理的頂層設計

網絡輿情管理預案以及網絡輿情機制都屬于網絡輿情管理的頂層設計的范疇。

二、建立面向公眾的網絡輿情管理體系

（一）優先網絡輿情管理的政務流程

一是將網絡輿情匯集深入研究，提升廣度和深度。二是把網絡輿情研判細化，增強精準度。三是及時對網絡輿情進行回應，提升速度與力度。

（二）提升網絡輿情附系的政治責任

一是網絡反腐，人民群眾參與反腐倡廉工作的途徑可以通過網絡輿情的方式擴展，使網絡輿情成為一個推動民主化進程的關鍵平臺。二是網絡參與，網絡輿情可以開拓政府的信息來源渠道，有利于決策的制定，可以使公民的政治覺悟和政治素養得到提升，并增強公民的政治參與度。

（三）注重利用網絡輿情自身規律

（1）注重對傳統媒體的管控。若缺乏對傳統媒體的管控，單憑網絡的作用，事件處于關注中心的概率將會大大降低。

（2）關注網絡共同體的影響。一方面要密切關注網絡共同體的動向，杜絕由它產生的負面效應；另一方面要從維護社會安定的角度出發，防止他們走向“實體化”。

（3）培養和團結網絡意見領袖。一是要識別網絡意見領袖，心中有數，可以通過技術手段有效識別。二是要加強與網絡意見領袖的溝通。

三、完善輿情危機中網絡輿情預警與應急管理機制

（一）輿論危機中網絡輿情預警機制的組織體系

組織體系是解決任何問題的最系統科學的方式之一，當然同樣適用于網絡輿情預警。在輿論危機發生時，提前建立網絡輿情預警組織體系顯得尤為緊迫且重要。

（1）覆蓋廣泛。具體包括以下幾個方面：一是建立各相關職能部門參與的橫向體系。二是建立各級相關職能部門參與的縱向體系。三是建立從政府到公眾參與的立體體系。四是建立從網上到網下的雙層體系。

（2）協調有力。實現輿情預警的有利協調，首先，要求各部門之間更加團結緊密地協同合作，構建一個協同工作機制。其次，確定一個首腦部門來統一協調各部門的工作。再次，實現信息資源的互換互用，建設及完善網絡輿情信息資源共享系統。

（二）完善預警及應急處理方案和網絡立法

制度體系是進行熱點事件網絡輿情預警的文本依據和行動指南。因此，要在如下幾個方面著手推進立法和法規制定工作：一是建議出臺網絡輿情安全保護法。二是意識到網絡輿情預警和應急處理方案的制定是一項刻不容緩的重要任務。

（三）完善網絡輿情監測工作網絡體系和制度

（1）建立從上至下的順暢的工作機制。我國已經初步形成了從中央到基層的多級輿情監測網絡，已形成的體系雖然是完善輿情信息工作必不可少的輔助因素，但也同時暴露了些許缺陷與不足。例如，輿情信息篩選力度不夠，導致質量低下；某些輿情信息直報點工作人員態度散漫，導致效率偏低；因為渠道不通順，上傳下達工作沒做到位，有些地區還未成立相關部門以及配備專業工作人員等。

（2）建立部門間的協同工作機制。鑒于我國的基本國情，由單獨一個部門做好統領工作并不現實。因此，構建和完善協同工作機制十分必要。（下轉第48頁） （上接第52頁）要求各部門的工作做到相輔相成，分工明細，團結協作，成立一個專門的協調機構，肩負起團結各部門和諧辦公的重大責任。

（3）建立公眾回應機制，促進信息雙向交流。為防止輿情向輿論的轉化，防止流言、謠言及妄言等形成輿論，最好的輿論引導，就是及時發布權威的真實信息。[1]

（四）構建網絡輿情信息資源共享機制

（1）建立有力的網絡輿情信息資源共享的領導機制。 首先，實現網絡信息資源完全共享的首要前提是領導干部認識到其重要性。其次，健全完善的領導機制是推動共享工作順利開展的重要保障。

（2）建立網絡輿情信息資源共享的激勵機制。需要建立如下激勵機制：首先設置經濟獎勵機制，利用適當經濟補償鼓勵產生重大效益或意義的資源共享行為；其次，可通過表彰及評獎等精神獎勵的方式提高資源共享的積極性；再次，重新組建政務流程。

（3）建立網絡輿情信息資源共享的經費投入機制。網絡輿情信息工作的進程經常受到技術層面不達標、經費不足等問題的阻礙。因此，要做好信息資源共享的工作，必須建立和完善經費投入機制，需要日常工作的經費保障。在加強科技信息人員的培訓和技術設備投入的方面，更需要經費支持。

四、建立與完善網絡問政機制

網絡問政模式主要是政府為應對以微博、微信等自媒體為代表的信息技術的高速發展環境下，公眾政治參與的愿望日漸強烈帶來的挑戰而采取的新型管理模式。[2]

（一）“專題型”網絡問政

“專題型”網絡問政一般是由網民在政府官網或者微博的關于時事政策等專題板塊或熱門話題中發表意見以及討論，政府從中挑選出有建設性的建議予以吸收采納。政府會通過“專題型”網絡問政的形式來了解民意和收集網民反饋意見，為日后的政策制定工作提供參考。

（二）政務微博、政務微信

“微時代”已經是社會進程中無可避免的一個環節。政務微博成為必不可少的問政平臺。同時也是網絡環境的時代背景下，政府不斷適應新形勢，與人民群眾保持密切聯系的表現形式。公眾可以通過微博、微信這些自媒體進行參政議政，與政府形成良性互動。

（三）網絡問政模式作用機制

在西方學者看來，與發達國家相比，發展中國家面臨的政治參與壓力和挑戰更大，甚至有可能變成一種社會危機。[3]網絡問政模式是公眾議程進入政策議程制度化的路徑，是我國未來公眾網絡政治參與方式的發展趨勢。

參考文獻：

[1]唐春林.建立網絡輿論引導機制的思考和建議[M].北京：中國新聞出版社，2007.

[2]孟國慶，網絡問政的意涵、形式與特征[J].電子政務，2011（9）.

[3]王國維.公民有序政治參與的途徑[M].北京：人民出版社，2007.

責任編輯：孫瑤