日本養老保障制度改革對中國的啟示

謝琦

摘要：隨著我國社會主義經濟的快速發展和老年人口的不斷增加，養老保障制度存在的問題日益凸顯，逐漸成為我國養老保障發展的巨大障礙。本文研究和借鑒了日本養老保障制度改革的經驗，針對我國養老保障制度的完善提供建議。

關鍵詞：養老保障 改革 養老保險 啟示

中圖分類號： F843 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0046-02

從上個世紀80年代開始，日本人口結構出現了很大的變化，日本政府針對養老保障制度出現的財務危機，制定了一系列改革措施，建立了多層次和立體化的養老保障制度體系和基本養老金調整機制。我國人口眾多，受到傳統養老保障機制的影響，養老保障制度不全面，不同地區存在很大差異，影響了我國社會主義市場經濟的正常發展。因此，本文主要分析了日本養老保障制度的內容，然后針對其給我國的重要啟示展開論述。

一、日本養老保險的特點

（一）建立了多支柱立體化的制度架構

在日本，養老保障制度又稱為年金制度，結合日本老年人的基本情況，建立了多支柱立體化的架構，包括公共養老金制度、企業補充養老金制度和個人儲蓄養老金制度。公共養老金主要保障老年人最基本的需要，在公共養老金難以滿足實際需要的情況下，需要企業養老金和個人養老金進行補充。其中公共養老金主要包括自營業者的國民養老金、雇員養老金、供濟養老保險。隨著社會的經濟發展，日本養老保障制度出現了新的特點，日本政府結合實際情況，對年金制度進行了相應的調整，在以上養老金中，導入新的共通部分，其中把國民養老金改為國民支付的基礎養老金，然后針對公司職員，推行共濟養老金和厚生養老金，由此形成了公共養老金制度，主要包括兩個方面：第一，基礎養老金；第二，與個人報酬相關的共濟養老金。

（二）養老保險基金的金融管理

根據日本法律相關規定，養老保險基金需要正式納入國家融資計劃中，然后統一使用。以大藏省為例，當地政府把養老基金購買了國債，進行了長線的投資，剩余的部分主要用于構建福利設施或者貼息貸款給企業，這樣不僅豐富了養老金的功能，而且可以實現養老保險基金的增值。

二、日本養老保障制度改革內容

日本養老保障制度改革的階段，主要包括以下內容：

第一，20世紀80年代的改革。首先日本政府建立了完善的雙層公共養老保險制度。到了90年代，日本政府建立了一體化的全國養老保險制度。從80年代到90年代，由于日本老齡化程度不斷加深，養老金領取人員呈現出逐年增長的特點，同時日本經濟結構不斷優化調整，導致養老保障制度財政基礎不穩定，出現養老保障政策舉步維艱的狀況。在1985年，日本政府根據社會老年化的特點，建立了全體國民共通的基礎養老保障制度，修正了傳統重復給付的方式，實現了社會保障的公平化，最大限度減少產業結構調整對社會養老保障制度的影響。

第二，1994年日本養老保障制度的改革。為了減少下一代的經濟壓力和負擔，維持代際之間的平衡，日本政府制定了一系列的改革措施。首先，進一步推遲享受養老保險的年齡。其次，堅持自愿的原則，人們可以適當延長自己的工作年齡。對養老保險和雇傭保險支付進行調整，1996年，對領取失業保險金者停止享用養老金，對于提前解雇的60歲以上的老年人，政府為這些老年人提供25%的工資補貼。

第三，在2000年，為了降低下一代人口的經濟負擔和養老保險費用，日本政府對養老保障制度進行了相應的改革，保證養老保障基金的穩定性和長期性，提升民眾對年金制度的信任程度。日本政府改革的要求，主要包括以下幾個方面：首先，減少厚生養老金領取的比例，提升厚生年金的支付年齡。其次，在進行在職老齡養老金修改過程中，針對65～69歲的職員，需要交納保險費用。再次，針對學生建立了10年的保險追納制度。最后，對《年金資金運用基金法》進行改革，引進了市場化的管理手段，設立了專門的基金理事會，不斷加強養老保險基金的責任化管理，提升資金管理的透明度，把財務報表和決算報告公之于眾。

三、日本養老保障制度對中國的啟示

由于日本養老保障制度進行了一系列的改革，極大地滿足了日本社會經濟發展的要求，也為我國提供重要的啟示，下面就分別展開論述。

第一，養老保障制度要與我國國民經濟發展相適應。根據日本改革的經驗，社會養老保障機制改革存在很多問題，主要對經濟增長預期目標要求過高，改革者認為日本經濟增長可以滿足養老保障發展的要求，但是根據實際的結果，整個養老金超出了實際繳費，并且經濟發展不可能始終保持高速的增長速度，一旦受到國際經濟局勢的影響，經濟出現下滑，就會打破相互之間的平衡，這就需要民眾增加繳費的額度，就會增加繳費負擔，只能向下一代轉移，增加了下一代的經濟負擔。并且隨著日本人口壽命不斷延長，老齡化趨勢進一步加強，大大增加了日本養老保障制度的財政困難，影響了養老保障制度的改革。

第二，需要滿足人口老齡化的發展趨勢。日本在建立養老金制度過程中，采用政治干預的方式，有效提升給付標準，導致日本政府不自覺地提升支付的標準。因此，在針對人口變化的基金制度建立過程中，需要針對人口增長速度和老年人數進行分析，根據日本政府改革的經驗，進一步區分養老金體系的層次，建立完善的養老基金保障體系，防止出現大規模交叉補貼的方式，影響我國養老保障制度的發展。

第三，把養老保險基金納入國家預算中，然后進行統一的調配，防止出現分散流失的問題。根據日本的經驗，養老保障基金和郵政儲蓄都正式納入國家預算中，然后由政府進行統一的調配，提升資金的使用效率，這種管理方法得到了國際金融界的認可。二戰以后，日本養老保障基金成為國家財政的重要支柱，在進行基礎設施建設和提升老年人福利方面，發揮了重要的作用。

第四，需要建立多層次的養老保障制度。

針對不同層次的社會群體，需要結合實際情況，采取不同的養老保障機制。中國屬于城鄉二元制的發展中國家，由于地域遼闊，地域經濟發展水平存在很大差異，尤其農村經濟基礎設施落后，農村老年人口眾多，傳統的家庭經營方式已經不能滿足當前人們的需求，極大地影響了人們生活質量。因此，我國應該借鑒日本的經驗，針對職業和地域，建立完善的多層次養老保障制度，優化養老保險資源配置，實現社會養老保障資源的補充，從而滿足當前社會經濟發展的要求。

綜上所述，日本作為發達國家，經過幾十年的發展，逐漸建立了比較完善的養老保障制度。在我國社會主義市場經濟發展的前提下，為了提升人們的生活品質，我國政府要積極借鑒日本養老保障制度改革的經驗，建立多層次的養老保險制度，推動我國全面小康社會的發展。

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責任編輯：孫瑤