剛果（金）中資項目社會安全風險分析及防范措施

唐光明 高翔 劉俊杰｜文

本文以某中資企業(yè)礦區(qū)社會安全風險管控經(jīng)驗為基礎，對在剛果（金）投資的中資企業(yè)存在的社會安全風險進行了分析并提出相關防范措施。

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國力逐漸強盛，逐步加大了向海外資本和產(chǎn)能輸出。多年來，海外中資項目不斷增加，合作領域不斷拓寬，從單純提供勞務、設計施工發(fā)展到帶資承包，市場多元化得到加強，但當前我國企業(yè)的海外項目基地大多分布在政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟較落后的敏感地區(qū)，而這些地區(qū)又是戰(zhàn)亂、種族沖突、騷亂和恐怖主義活動猖獗的高風險區(qū)域，所以有必要對這些企業(yè)所在國的風險進行有效識別與防范控制，最大限度減少企業(yè)風險。

本文主要圍繞本公司項目地——非洲中部剛果（金）情況進行分析，該國經(jīng)濟落后、政治因素不穩(wěn)定、反政府武裝及民兵組織長期存在及槍支泛濫等因素，本文主要針對剛果（金）淺析中資機構安全風險及相關安全防范對策措施。

剛果（金）社會局勢分析

社區(qū)幫扶自來水站

2003年6月，在剛果（金）政府努力下，國內最大的反政府武裝之一剛果民主聯(lián)盟加入了剛果（金）聯(lián)合過渡政府，其領導人在過渡政府內擔任要職。2009年3月，剛果（金）反政府武裝“保衛(wèi)人民國民大會”又與政府簽署和平協(xié)議，加入政府軍。2012年4月，剛果（金）一些忠于原“保衛(wèi)人民國民大會”的官兵發(fā)動兵變，組成新的反政府武裝“M23運動”。2012年11月，“M23運動”以剛果（金）政府沒有兌現(xiàn)和解承諾為由起兵，接連攻占東部幾座城鎮(zhèn)。不久政府軍奪回了失去的城鎮(zhèn)，后在聯(lián)合國、非盟及周邊國家斡旋下，2013年11月份雙方啟動對話，協(xié)商解決分歧，但未能取得實質性進展。東部南、北基伍和伊圖里三省一直處于武裝沖突較嚴重區(qū)域，反政府武裝長期存在對整個剛果（金）政權的穩(wěn)定性帶來了很多不確定性。

剛果（金）地域遼闊，人口多達7700多萬，鄰國眾多，資源豐富，有“中非寶石”“世界原料倉庫”和“非洲心臟”之稱，國際勢力經(jīng)常插手剛果（金）的內部事務，如今剛果（金）成為世界大國在非洲博弈的主戰(zhàn)場。多黨參政的國度里，卡比拉大選一再延遲，不斷排除競爭對手，諸多因素必然導致政治上的不確定性，在各大城市極易組織示威游行及引發(fā)武裝沖突，造成社會動蕩局勢。

剛果（金）中資項目存在的安全風險

在剛中資機構安全風險主要指社會不穩(wěn)定環(huán)境下的社會治安及政治風險，像在發(fā)展中國家政局不穩(wěn)、政權更迭、宗教、民族沖突此起彼伏，甚至爆發(fā)內戰(zhàn)造成國家分裂，這些都會給海外項目帶來巨大風險。而存在的安全風險主要表現(xiàn)為以下三種形式：

1.社會治安差

不穩(wěn)定的社會局勢造成經(jīng)濟低迷，給百姓生活帶來極大影響，入室搶劫殺人和游行暴亂時有發(fā)生，在2017年1個月內全國發(fā)生了多次劫獄，僅金沙薩馬卡拉中央監(jiān)獄就超4000 多人出逃，警方抓不著人，正是這種低效的政府管理能力，從而導致犯罪率飆升。

2.地方武裝沖突頻繁

在剛果（金）東部反政府武裝、中部民間武裝力量長期存在，這些非政府武裝為了擴大事端，制造聲勢，達到某種政治目的，不惜襲擊在其境內無辜百姓、工作和生活的外國人甚至聯(lián)合國工作人員，以造成更大影響。2016年12月19日，一支烏干達反政府武裝襲擊了當?shù)氐囊粋€聯(lián)合國維和部隊營地，造成1名維和軍人死亡、12名維和軍人受傷。2017年3月12日，2名聯(lián)合國工作人員在剛果（金）中開賽省被民間武裝綁架，后期證實遇害。

3.政府管理職能失控，社會動亂

在剛中資企業(yè)及僑胞面臨的最大問題就是政權能否平穩(wěn)過渡，如果出現(xiàn)武裝沖突，將對我們在剛的每個企業(yè)、每一個中方人員都將是一個巨大挑戰(zhàn)。

在剛果（金）這個槍支泛濫的國家，持槍搶劫時常發(fā)生，甚至合法持槍的警察也經(jīng)常參與其中，一旦爆發(fā)內戰(zhàn)，地方政府必將失控，中資企業(yè)及中方個體經(jīng)營戶將成為不法分子獵食對象，中方人員人身及財產(chǎn)安全將受到極大威脅。

由于剛果（金）交通、通訊較落后，在突發(fā)事件里不能完全依靠中國大使館的力量來保護在剛華僑的人身及財產(chǎn)安全，企業(yè)及個人還應多考慮采取自我防范措施。

防范措施

為指導企業(yè)提高境外安全風險防控能力，我國外交部于2012年發(fā)布了《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南》。全面介紹了企業(yè)境外安全風險管理的原則、目標和流程，重點關注社會公共安全風險，兼顧企業(yè)海外業(yè)務中常見的經(jīng)營風險，旨在指導企業(yè)科學建立境外安全風險管理體系，有效規(guī)避、控制、轉移和分散風險。

根據(jù)《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南》及剛果（金）社會政治環(huán)境實際情況，筆者提出以下防范措施建議。

健全企業(yè)內部應急管理體制。切實構建企業(yè)總部與境外子公司海外安全風險防范工作管理體系，做到前后無縫對接、國內外分級管控。企業(yè)總部、直屬單位成立相應級別的應急指揮中心、建立應急管理機制，明確統(tǒng)籌負責海外安全風險防范工作的部門，海外子公司要具體落實安全責任制和防范措施。

增強員工風險防范意識。企業(yè)要把海外員工的人身安全問題擺在突出位置，堅持“以人為本，員工的生命安全高于一切”原則。結合項目周邊風險和自身實踐經(jīng)驗，編制項目所在地的境外風險防范措施培訓手冊，對即將要派遣海外或者已在海外的員工進行全面及詳細的安全培訓，不斷提高員工自身安全防范意識和應急處置能力。禁止前往武裝沖突及活動頻繁區(qū)，同時避免夜間及獨自出行，如遇緊急情況，應及時報警并與中國駐剛果（金）使館聯(lián)系尋求協(xié)助。

加強風險動態(tài)評估。企業(yè)要提高自身風險意識，加強對剛果（金）局勢動態(tài)關注，密切跟蹤、積極研判剛果（金）的安全形勢，增強分析判斷能力和風險識別能力。同時加強對當?shù)亟?jīng)濟、法律、風俗等方面的研究，對可能存在的風險進行動態(tài)評估。

保障信息渠道暢通。保持與大使館聯(lián)系，盡可能第一時間內得到預警信息。同時通過當?shù)卣④姺健⒅型夥胶献骰锇楹兔襟w等多種信息渠道，充分利用外部資源加強信息收集和預警，并建立與大使館、總部多渠道的聯(lián)系方式，確保關鍵時期通訊暢通。

推行屬地化管理，融入當?shù)厣鐣Ｗ龊门c工會及當?shù)貑T工的溝通交流，了解、尊重當?shù)亓曀祝袷禺數(shù)叵嚓P法律法規(guī)，加強與當?shù)厣鐣幕瘻贤ń涣鳎皶r解決工會提出的問題，合理增加員工相關福利，加強宣傳工作，樹立剛方員工“廠興我贏、廠損我損”的意識，提高剛方員工忠誠度，建立中剛雙方信任感，減少企業(yè)內部沖突引起的風險，增強企業(yè)凝聚力，團結剛方員工做好護廠工作。

履行社會責任。加強與當?shù)卣⒐M織等有關社會團體及當?shù)孛襟w的溝通交流，做好企業(yè)安全環(huán)保工作，避免對周邊居民生活的干擾，增加社會責任投入，幫扶周邊社區(qū)公共基礎設施完善，為居民提供更多實惠，形成中剛人民魚水之情，減少周邊民眾仇富心理，爭取更多民眾對項目的支持。

組織建立自身安保體系。在社會平穩(wěn)期，加強自身護礦隊伍建設，聘請當?shù)鼐斐謽寛?zhí)勤，對不法分子起到一定的震懾作用，維護礦區(qū)治安。

加強應急資源保障。在剛的中資企業(yè)較多，社會發(fā)生動亂期間，大使館除了掌握企業(yè)人員動態(tài)信息外，一般很難在短時間內提供其他有效保護措施，所以自身要充分做好社會動亂期間交通、通訊、食品等物資儲備，同時要提前做好應急撤離路線的考察，對應急預案及時更新完善，加強對應急預案提前演練培訓。

與專業(yè)機構合作，分擔企業(yè)風險。與SOS國際救援組織專業(yè)機構合作，作為企業(yè)應急預案的補充措施，依托SOS的渠道優(yōu)勢協(xié)助企業(yè)在發(fā)生安全局勢惡化時能快速撤離。同時做好人員與財產(chǎn)安全的投保工作，分擔企業(yè)在海外發(fā)生意外人身傷害及財產(chǎn)損失的風險。