轉換動能聚力高質量推動新時代東勝新發展
——東勝區改革開放40年經濟社會發展成果展示

文/閆旻 栗航 圖/王溢清 李宇宸

改革開放40年來，鄂爾多斯市東勝區經濟總量迅速擴大，轉型升級成效明顯，第三產業魅力顯現，經濟社會發展實現歷史性跨越，成為鄂爾多斯市經濟、科技、文化、金融、交通和信息中心，成為呼包鄂榆城市群和呼包鄂協同發展區域中功能配套完善、生產要素集中、產業發展良好的區域性中心城市。

近年來，東勝區牢牢把握發展第一要務，堅持穩中求進工作總基調，搶抓歷史發展機遇，轉變經濟發展方式，加快新舊動能轉換，實現經濟社會平穩健康發展，地區生產總值年均增長6.7%；累計實現公共財政預算收入375億元；引進建設億元以上項目206項，完成投資525億元，帶動固定資產投資年均增長7.7%；社會消費品零售總額年均增長8.4%；城鎮常住居民人均可支配收入達到45013元，年均增長7.7%；地區綜合實力位居全國市轄區百強第16位，先后榮膺全國文明城市、國家衛生城市、中國西部最具投資潛力百強縣、中國現代服務業投資環境十佳區（縣）、中國中小城市科學發展百強城市、中國最具區域帶動力中小城市百強、全國文化先進縣（區）、全國平安建設先進區全國最安全城市、避暑休閑之都、中國人居環境建設示范區等榮譽稱號。

2018年，東勝區全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展要求，全力調優存量、做優增量、擴大總量，推動投資結構優化、效率提升、動力轉換。截至6月底，地區生產總值完成373.22億元，同比增長4.8%，其中服務業對經濟增長貢獻率達65%；累計實現公共財政預算收入24.3億元 ；社會消費品零售總額達129.7億元，同比增長7.2%；城鎮常住居民人均可支配收入達到23786元，同比增長7.8%。今日東勝區，已經成為鄂爾多斯市高新技術和第三產業發展的主戰場。

加快發展動能轉換 聚力經濟高質量發展

東勝區以項目建設推動存量變革，以產業轉型實現增量崛起，以營商環境改善激活發展動力，著力傳統產業提檔，新興產業提速，現代服務業提質，做大做強做優重點產業，推動重點產業向高端高質高效發展，努力實現產業的有序接續和提質增效，在發展動能轉換上取得新突破。

集中精力抓項目。東勝區依托項目釋放出的強大動力，加快新舊動能轉換，助推全區經濟加速快跑。全面實施項目建設三年行動計劃，三年實施億元以上項目300項，把最有效的投資集中到社會民生項目、戰略性新興產業項目、重大基礎設施項目，力求投資結構合理、產業結構優化、經濟效益倍增。將2018年確定為項目建設年，加大招商引資力度，著力引進一批帶動行業發展、引領產業升級、補齊發展短板、增強保障能力的大項目、好項目。按照“謀劃儲備一批、前期工作一批、開工建設一批、投產達效一批”的思路，篩選優質項目定向精準發力，確保項目早落地、早開工、早竣工、早達產。年初確定實施重點項目247項，包括新建119項、續建128項，計劃當年完成投資220億元。其中，市級億元以上重點項目26項，計劃完成投資42.68億元。強化重點項目調度，截至7月底，重點項目已開復工42項。加大項目融資力度，打好“財政、銀行、證券、保險、擔保”組合拳，形成資本服務實體經濟、促進產業轉型升級新模式，年內借助PPP和政府購買服務模式力爭籌集資金100億元以上。

紡紗

精功自卸汽車

提升傳統產業形成新動能。東勝區始終堅持“傳統產業不等于落后產業”的理念，利用新技術、新業態，推廣互聯網、物聯網、智能化、綠色化等技術，改造工藝和流程，推動煤炭開采潔凈化、絨紡產業高端化發展，促進傳統產業集聚發展、融合發展，在提品質、創品牌上狠下功夫，打造傳統產業競爭新優勢。推出煤炭行業綜合競爭力三年行動計劃，推動色連一礦、泊江海銀宏煤礦及洗煤廠等18個項目建設，力爭全年產銷煤炭8000萬噸以上。實施清潔煤品牌戰略，加快煤炭產品標準化建設，推廣煤炭干燥脫水脫硫提質技術，圍繞環保工業用煤、生活用煤，實現煤炭的分質分級利用。舉辦全國夏季煤炭交易會和煤博會，全年煤炭電子交易量突破1億噸。深入實施羊絨產業振興戰略，投資35億元建成世界規模最大、裝備技術一流的鄂爾多斯現代羊絨工業園，建成集聚150余家中小絨紡企業、日交易量達10噸的內蒙古羊絨交易中心、絨紡制品交易中心，羊絨制品產量突破500萬件，年交易量3500噸左右，獲評“中國羊絨產業名城”。2018年繼續大力支持絨紡企業組團聯合發展、組團智能化改造升級，重點啟動鄂爾多斯羊絨集團4項智能化項目建設，推進由單純絨紡加工向紡織工業轉變，力爭全年收儲原絨4500噸，產量突破600萬件。突出龍頭帶動和品牌引領，加快中小企業集聚發展，力爭2022年絨紡制品年銷量達1000萬件以上，年收儲原絨突破6000噸，打造世界級優質羊絨原料基地和全國最具影響力的絨紡加工交易中心。

培育新興產業形成新動能。東勝區把戰略性新興產業作為推動高質量發展的潛力和希望，在引進來、規模化上下功夫，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，通過“建鏈、補鏈、強鏈”，完善全產業鏈發展格局，培育衍生一批引發產業體系重大變革的高新產業，推進集中集群發展，形成發展新動能，贏得競爭新優勢，打造全市乃至全自治區先進制造業集群和戰略性新興產業發展策源地。以裝備制造基地為主陣地，初步形成汽車及零部件制造、能源裝備制造、電子產品制造、環保產業、新材料五大主導產業，建成投產奇瑞新能源汽車、中科世源無人機、京東方、久和能源、新興重工等骨干項目，2017年園區企業實現營業收入166億元。大力引進新能源汽車、精密機械制造、航空制造、無人機、玻璃纖維、碳纖維、多晶硅等產業中高端項目，鋰佳能源鋰電池新材料、山東臨工機械制造、“巨無霸”動力電池等11個項目已開復工，簽約引進精功集團多晶硅鑄錠切片、上海勁馬新能源汽車制造等5個項目，協議投資112億元。裝備制造基地力爭全年生產整車突破10萬輛、液晶玻璃基板34萬張，實現產值160億元。以培育新材料產業為突破，引進一批技術先進、環保達標、附加值高的碳纖維、石墨烯等新材料制造企業。繼續整合重組各類中小企業，加快轉型發展，走專精新特路子，力爭創建100件以上地方名優商標，培育20家以上規模大、品牌優、潛力足的標桿企業，建成5個高端研發機構和工程中心，培育10家國家級高新技術企業。

壯大現代服務業形成新動能。東勝區服務業是發展動能轉換的重要支撐，對經濟增長貢獻率超過65%。強力推進現代服務業發展專項行動，積極發展休閑旅游、文化創意、商貿服務、現代物流、金融服務等產業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，在補齊短板、夯實基礎、營造環境上下功夫，培育一批行業帶動能力突出的創新型領軍企業，將現代服務業培育成為新常態下經濟發展的新動能。2017年實施107項服務業重點項目，完成投資42億元。引進落地億融動批商貿城、星河購物、大潤發等商貿標桿項目，啟動建設萬達城市廣場，休閑旅游、商貿物流、健康養生等產業實現融合創新發展。加快發展集同城配送、便民直銷、電子商務為一體的商貿物流產業，建成北部綜合物流、南部智慧物流等4個物流園區，現有物流企業50余家，成為晉陜寧蒙地區重要商貿集散地。快速發展健康養老產業，深入推進醫養結合、居家養老模式，全區共有各類養老機構27家，養老床位近4200多張，旅居度假養老人數突破5萬人次，初步建成集養老、養生、康復、醫療、休閑等功能于一體的綜合型健康養老產業園。著力構建區域性金融服務中心，入駐各類金融機構118家，占全市總量的63%。伊泰等4家企業主板上市，東聯等企業實現新三板上市，總部經濟集聚規模初步形成。做大做強文化旅游產業，建成運營鄂爾多斯海洋館，新建威客科技主題樂園，完成動物園改造提升、萬家惠二期、九城宮擴建等旅游項目建設，新增萬家惠歡樂世界、現代羊絨產業園等3處國家4A級景區，萬家惠歡樂世界成為西部地區最大的室內大型游樂園。挖掘利用國家生態公園、吉勞慶濕地、賽臺基湖區等優質資源，引進休閑旅游項目。東勝區成為自治區首家全國旅游標準化示范城區，2017年接待過夜游客320萬人次，旅游收入突破100億元， 成功舉辦了第二屆鄂爾多斯國際文化創意大會，初步構建形成體驗式旅游和休閑式度假為支撐的文化體育旅游產業體系，更多游客心儀東勝、暢游東勝、駐足東勝、戀想東勝。

深化改革夯實基礎 打造建設現代城市

全面深化政務改革，優化高品質營商環境。東勝區將優化營商環境作為打造優良產業生態、促進動能轉換的基礎性工作，“放管服”改革走在自治區前列。50個部門辦事窗口集中進駐市民中心政務服務大廳，公共審批服務事項實行“一套材料、一窗受理、限時辦結”，行政審批事項減少70%，行政事業性收費項目減少66%，審批提速90%。推進審批事項、申請材料、辦理環節、各類證照和審批時間“五減少”，推行“證照分離”“先證后核”等商事制度改革，最大限度整合減少重復提交的申請材料，最大限度減少內部環節，最大限度壓縮審批時限，最大限度為企業提供便利。探索建立營商專員制，在自治區率先推行“三證合一”“一照一碼”，全面推開“八張清單”管理，拓展“一口受理”辦理范圍，推行建設項目領域“多評合一、多圖聯審”審批，有效激發市場主體活力，市場主體年均增長31%，達到6.6萬戶。大力宣傳營商環境建設先進典型和工作成效，公開曝光負面案例，在全社會營造尊重企業、關心企業、支持企業的濃厚氛圍。

推動城市網格化管理。東勝區踐行以人民為中心發展思想，真正從源頭上改進城市管理和服務方式，加快綜合管理網格制工作全覆蓋、見實效，實現城市管理法治化、社會化、智能化、標準化和精細化。全面實行“網格長制”,建立分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效的城市精細化管理新模式，構建橫向到邊、縱向到底的管理服務網絡，確保每個單位、每個組織、每個家庭都處于網格之中，確保城區各個角落事事有人管、處處有人盯、件件有人督，形成人往基層走、費往基層投、勁往基層使的工作格局。同時以智慧城市聯動指揮平臺建設為突破口，推進“多網融合”“移動智慧城市”建設，居民不出網格就能享受法律援助、就業咨詢、醫療救助、文體娛樂等基本生活服務。2017年以來，共在網格內排查問題1484件，辦結率達97.5%。

加強城市基礎建設。東勝區以人為核心強功能、補短板、抓管理、提品質，著力打造適宜創業安居的城市生活圈。城市建成區面積78平方公里，各類綠地面積3134萬平方米，建成公園、廣場、街旁綠地108處，人均道路面積和居住面積提高到27平方米和44平方米，人均綠地面積達16.6平方米，建成區綠化覆蓋率達42.8%。2017年以來，著力構筑城區路網體系，拓寬改造延伸主次干道，建設環城路，打通斷頭路，推動東康快速路改擴建、國道210改線、呼準鄂鐵路等交通項目建設，形成公路鐵路并進、高速快速貫通、環網相連的立體交通網絡。建成東康供水工程、三臺基配水廠、污泥處置廠等一批市政項目，完成42公里市政道路、410公里地下管網建設，新增集中供熱面積415萬平方米，城市集中供熱率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均提高到95%以上。圍繞建設綠色之城、園林之城，突出園藝植綠、拆遷還綠、增植補綠，推動園林綠化由增量向造景提質轉變，系統提升公園、綠道、綠地、小區綠化園林園藝水平，完成68個公園景觀提升工程，改造提升綠地2000萬平方米。推進新建小區抓配套完善，老舊小區抓改造提升，公用設施抓高效利用，基礎設施抓長久使用，完成145個老舊小區基礎設施提升和70個新建小區配套功能完善，文明達標小區達到240個。中心城區率先實現免費無線網絡全覆蓋，城市便捷化、智能化服務水平不斷提升。集中力量建設一批與城市特色相協調、城市定位相一致的重大項目和標志性工程，將文化滲透到建設中，建成文化創意產業園，承辦第二屆鄂爾多斯國際文化創意大會，市場化舉辦舞蹈嘉年華等一批文化品牌活動，在提升城市素質中實現城市崛起。

夯實城市生態基礎。東勝區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態文明建設融入發展各領域全過程。加大對林沙產業原料林的投資和建設，組織實施京津風沙源治理、森林植被恢復、全民義務植樹以及重點區域綠化等生態項目建設工程，完成遺鷗保護區引黃補水管線建設、中水攔蓄綜合治理、燃煤鍋爐取締等工作。投資8.2億元建設沙棘產業項目，種植沙棘80多萬畝，目前掛果面積30萬畝，其中有20萬畝進入盛果期。建成2.5平方公里沙棘產業加工基地，年加工沙棘鮮果能力2萬噸。成功舉辦沙棘年會，提升知名度擴大影響力。針對水資源嚴重匱乏的實際，建立區、鎮、村三級河長管理體系。實施萬利污水處理廠提標改造、中水深度凈化利用項目，完成裝備基地引黃工程。實施各運煤干線及礦區道路環境綜合整治工程，加強采煤塌陷區治理和煤場規范化整治，完成礦區環境綜合治理390公頃，4家煤礦達到綠色礦山標準，打造綠色生態礦區。認真搞好中央環保督察反饋問題整改落實，涉及的13項問題，現已完成整改10項，正在整改3項。加大烏蘭木倫流域斷面水質治理，銅川礦坑中水調蓄工程實施的兩處調蓄水池已基本完成。自治區生態環保大檢查反饋意見涉及的9項問題，現已完成整改6項，正在整改3項，煤場全封閉工程加速推進，加大了礦區和煤場揚塵污染治理。常態化開展環境綜合整治，切實保護好綠水青山和田園風光，榮獲“全國綠化模范區”“全國森林旅游示范區”稱號。現在走進東勝登高眺望，映入眼簾的是綠色連綿的山峰、一望無垠的田野和掩映在綠樹環抱之中的城區。

承辦全國幼兒創意戲劇年會

深入實施鄉村振興戰略。東勝區按照城鄉一體化發展思路，全面推進特色小鎮規劃建設，促進生產、生活、生態“三生融合”，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。完成土地草原確權頒證，推行土地草牧場“三權”分置，搭建土地、草牧場流轉平臺，引導農村土地經營權有序流轉。落實特色農牧業產業扶持政策，統籌捆綁涉農資金，大力發展高效、生態、休閑農牧業，精心打造一批特色種養殖基地和休閑觀光農業，壯大農牧業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等經營主體，完善龍頭企業與農牧民利益聯結長效機制。扶持培育102家(國家級1家、自治區級15家、市級39家、區級47家)農牧業產業化經營重點龍頭企業，其中57家龍頭企業與2777戶5831名農牧民建立了緊密型利益聯結關系。建設農村電商直銷平臺，打造直通城區的放心農場、休閑牧場。建成8個自治區級新農村示范點，罕臺鎮榮獲“全國文明村鎮”稱號，形成“村新、景美、人和”新格局。

切實保障社會民生 促進社會事業全面進步

改革與發展的最終目的就是讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。東勝區始終把人民群眾冷暖放在心上，突出問題導向，回應民生關切，既盡力而為，又量力而行，帶著感情和責任做好民生工作，推進實施一大批群眾關注的教育、醫療、養老等民生保障工程，實打實辦實事、解民憂、暖民心。在財政艱難運行的情況下，保障民生投入只增不減，五年累計投入民生領域資金占公共財政預算支出的85%以上。

東勝區堅持把教育擺在優先發展的戰略位置。從“兩基”工作順利通過國家評估驗收，到成為自治區第一個實現“雙高普九”的旗區；從自治區第一個普及十二年免費教育的旗區，到成為自治區首批全國義務教育發展基本均衡區，東勝區不斷加大教育投入，積極優化教育資源配置，扎實推進教育改革創新，教育教學條件明顯改善，教育教學質量顯著提高。推動教育由基本均衡向優質均衡邁進，全區共有學校幼兒園134所，專任教師6674人，在校學生83273人。新建13所公辦學校幼兒園，引進衡水中學，完成市三中、區一小東校區建設，強化教育人才引進培養。加快基礎教育綜合改革試驗區建設，完善學區制改革、教師交流輪崗、同城均等化入學入園等政策，鞏固推廣優質學校“一校兩址”“一校多址”辦學模式，縮小區域內、校際間差距，3.2萬名非東勝戶籍學生幼兒享受到同城待遇，整體教育教學水平邁入自治區先進行列。

東勝區認真落實“大衛生、大健康”理念，實施健康促進工程，積極推進國家級健康促進區和慢病示范區建設，實現“以醫療為中心”向“以預防保健為中心”轉變。推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，取消以藥養醫。深化公立醫院改革，全區共有醫療衛生機構398家，醫療衛生機構技術人員4323人，建成投用一批村衛生室，區人民醫院躋身全國二級甲等醫院。實現大病醫療救助與基本醫療保險“一站式”即時結算，家庭醫生簽約服務達11萬人。推行“醫聯體”“醫共體”“醫生集團”模式，實施“社區衛生+”、中醫館等惠民服務項目，健全基層首診、雙向轉診、上下聯動的分級診療體系，實現優質高效醫療衛生服務全覆蓋。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合實現三保合一，社會保障水平走在自治區前列。

東勝區成功創建國家公共文化服務體系示范區，啟動投用東勝區新圖書館，2017年再次榮獲國家旗縣級一級圖書館，目前有31個分館、9個機關流動點 。持續舉辦全民閱讀系列活動，倡導全民健身運動，布局完善公共文體健身場所設施。認真貫徹習近平總書記給烏蘭牧騎隊員回信精神，充分發揮基層特色文藝團隊作用，開展豐富多彩的群眾性文體休閑活動。精準推進脫貧攻堅，31戶80人 建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧。持續開展城市低收入群體生活提升工程，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，重點解決好因病致困、因學致困、因殘致困等問題，實現城鄉救助一體化，切實把社會保障這張網織得更密、更牢、更實。

新時代孕育新機遇，新時代呼喚新作為。東勝區聚力項目建設、加快動能轉換、推進高質量發展的號角已經吹響，雖然前進的道路不會一帆風順、一路坦途，但是經過多年積淀、淬煉、蓄力，已經匯聚了新的強大發展動能，構筑起良好的城市基礎、環境基礎、產業基礎和人文基礎，全區上下團結一心奮力拼搏，不忘初心、牢記使命，不畏艱難、砥礪前行，就一定能夠戰勝一切艱難險阻，共同創造東勝充滿希望的明天。

鄂爾多斯青銅文化廣場夜景