讓荒漠綠起來 讓讓百百姓姓富富起起來來
——鄂托克前旗開拓荒漠化草原地區(qū)的生態(tài)文明之路

文/張桂福

鄂爾多斯市鄂托克前旗是內蒙古西南端的邊陲小鎮(zhèn)，近年來這里憑著驚人的毅力和超前的智慧，在荒漠化草原地區(qū)走出了一條生態(tài)文明之路。

2014年，全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設區(qū)名錄發(fā)布，鄂爾多斯市名列其中。2015年，鄂爾多斯市委將鄂托克前旗確定為全市生態(tài)文明制度改革試點。這份沉甸甸的殊榮，讓鄂托克前旗迅速啟動了生態(tài)文明制度改革的實踐與探索，以組織保障為前提，以制度建設為先行，以負債表編制為核心，以探索方式方法為關鍵，以信息化建設為依托，逐漸形成了一套比較成熟、符合旗區(qū)實際的生態(tài)文明制度建設工作體系。

經過近三年的探索與實踐，鄂托克前旗已逐步形成一套比較成熟、符合旗區(qū)實際的生態(tài)文明制度建設工作體系。該體系強化了領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任意識，有效促進自然資源資產節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，形成了具有典型西北特色的自然資源資產負債表體系，構建了自然資源資產負債表“西北模式”，為西北地區(qū)自然資源資產負債表編制及應用提供了示范借鑒。

鄂托克前旗已對4個鎮(zhèn)、5個部門和8名科技領導干部開展了2輪次的自然資源資產價值量的試點審計。目前已經出臺了領導干部自然資源資產責任審計試點工作方案，確定了審計范圍和對象、審計目標、審計內容等六個方面的內容。按照方案，自然資源資產的責任審計在干部離任、任職中期或有必要的時要開展，擴大自然資源審計的適用范圍。鄂托克前旗自然資源資產價值量審計依托一套自然資源資產負債表開展，負債表以土地資源、生物資源、水資源、礦產資源、環(huán)境資源、特色資源6大類自然資源為主要統(tǒng)計內容，深入詳細地對各類資源資產進行核算、分析并作出質量評估，根據(jù)自然資源的實物量價值、服務功能價值劃分，核算自然資源資產實物生產力價值和生態(tài)系統(tǒng)服務價值，然后統(tǒng)計各類價值，最終得到資源資產的總價值。

退耕還林

自然資源資產審計與傳統(tǒng)的經濟審計有所不同，如何量化評估自然資源資產是最大的難題。鄂托克前旗牢牢抓住科技革命的大趨勢，建成全區(qū)首家旗縣級大數(shù)據(jù)中心，利用智慧鄂前旗——生態(tài)環(huán)境檢測平臺（整合了“數(shù)字草原平臺”、“水資源信息化管理平臺”及“自然資源資產管理平臺”三大類平臺），對生態(tài)環(huán)境進行24小時全方位、無盲區(qū)的實時監(jiān)控。數(shù)字草原平臺利用遙感技術RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS三種技術，為全旗的草原可以繪制出精確的圖像，然后使用植被指數(shù)分析軟件，計算出各等級草場、沙地、鹽堿地等分類面積。水資源信息化管理平臺以地下水“總量控制、定額管理”試點工作為突破口，率先完成4大行業(yè)的一級分水、鎮(zhèn)二級分水，嘎查村三級分水，及時掌握全旗各地地下水水位變化和地下水用水總量開采情況，實現(xiàn)用戶管理、灌溉控制等功能，為合理開發(fā)利用水資源提供依據(jù)。這些都為自然資源資產管理平臺提供了基礎數(shù)據(jù)。

自然資源資產管理平臺主要由指標數(shù)據(jù)采集、價值核算、統(tǒng)計分析、指標管理和系統(tǒng)管理五大功能構成。數(shù)據(jù)采集以2012年至2016年為基準年，數(shù)據(jù)錄入部門主要包括旗發(fā)改、統(tǒng)計、農牧、林業(yè)、水務、國土、園林綠化及各鎮(zhèn)共11個部門。各行業(yè)數(shù)據(jù)由各自主管部門錄入，并對各自行業(yè)部門數(shù)據(jù)進行審核把關。審核認證數(shù)據(jù)作為最終采集數(shù)據(jù)，通過動態(tài)算法模型(即通過已編程的核算公式自動生成核算結果)，核算出自然資源資產價值，并動態(tài)分析跨年度自然資源資產實物量和價值量變化情況，不僅可以直觀展示鄂托克前旗自然資源資產的價值，全面反映自然資源資產的價值體現(xiàn)，也是鄂托克前旗在生態(tài)文明制度改革試點的實踐和探索中，取得的又一項新成果，已經具備了復制推廣的條件。

濕 地

智慧鄂前旗——生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺的建立，既實現(xiàn)了跨部門、跨區(qū)域、跨業(yè)務的協(xié)同管理，推動信息技術與生態(tài)文明建設深度融合，又方便了對農牧民的有效指引與草原生態(tài)的及時監(jiān)管，為實施草畜平衡、禁牧休牧、草原生態(tài)項目及落實草原生態(tài)補獎政策提供了科學依據(jù)，有效提高了草原保護建設的科學化水平。全旗植被覆蓋度明顯改善，森林覆蓋率逐年提高，最嚴格的水資源管理制度考核連續(xù)兩年位居全市前列，全旗生態(tài)環(huán)境明顯改善。

滲灌 檸條

自然保護區(qū)