我國(guó)民爆行業(yè)節(jié)能減排政策措施分析

孫大為

(北京礦冶科技集團(tuán)有限公司)

近年來(lái)，隨著民爆行業(yè)各類節(jié)能減排政策性文件的陸續(xù)出臺(tái)和貫徹，含銻炸藥、火雷管已被淘汰，混裝炸藥、電子雷管等清潔產(chǎn)品比例不斷提高[1-2]，使得民爆行業(yè)單位萬(wàn)元GDP能耗、百萬(wàn)GDP主要污染物排放量得到了有效控制?？傮w上，現(xiàn)階段民爆行業(yè)仍缺乏專項(xiàng)節(jié)能減排政策性文件，200余項(xiàng)行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)中涉及能耗及排放的標(biāo)準(zhǔn)較少。本研究對(duì)民爆行業(yè)現(xiàn)有的節(jié)能減排政策措施進(jìn)行梳理，利用量化打分方法對(duì)其有效性進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果對(duì)健全完善我國(guó)民爆行業(yè)節(jié)能減排政策體系的對(duì)策進(jìn)行討論。

1 民爆行業(yè)節(jié)能減排政策措施分類

(1)行政類政策措施。包括在民爆物品相關(guān)許可以及審批中涉及環(huán)保、節(jié)能內(nèi)容的有關(guān)要求，如《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品科技管理辦法》中有關(guān)節(jié)能減排的要求等。行業(yè)管理部門通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行行政類政策措施，有助于從源頭上確保民爆行業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排工作得到有效開(kāi)展[3]。

(2)引導(dǎo)類政策措施。包括在民爆行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策文件中的各類措施，對(duì)節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的發(fā)展可起到綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用，如《民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見(jiàn)》、《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中的有關(guān)內(nèi)容。管理部門通過(guò)對(duì)引導(dǎo)類政策措施進(jìn)行宣傳及貫徹，提高企業(yè)的節(jié)能減排的主體意識(shí)與責(zé)任感，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)則根據(jù)引導(dǎo)類措施提出節(jié)能減排工作思路，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，并制定節(jié)能環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。

(3)指標(biāo)類政策措施。是指在行業(yè)指導(dǎo)性文件中對(duì)節(jié)能減排相關(guān)內(nèi)容的量化要求，特別是對(duì)于污染物排放的指標(biāo)類要求，如《關(guān)于提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“限制使用爆炸后有毒氣體含量大于50 L/kg的包裝炸藥及生產(chǎn)技術(shù)”等。民爆研發(fā)單位根據(jù)指標(biāo)類措施要求，進(jìn)行相關(guān)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)，生產(chǎn)企業(yè)則根據(jù)指標(biāo)類措施選用適宜的工藝技術(shù)及設(shè)備，以達(dá)到節(jié)能減排的相關(guān)要求。

2 民爆行業(yè)節(jié)能減排政策措施實(shí)施效果

參考文獻(xiàn)[4-5]，結(jié)合民爆節(jié)能減排政策措施特點(diǎn)，按照頒布層次、內(nèi)容類型、執(zhí)行力度及目標(biāo)達(dá)成度對(duì)各項(xiàng)措施的實(shí)施效果進(jìn)行量化，量化標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

表1 政策措施量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

本研究對(duì)民爆行業(yè)節(jié)能減排主要政策措施按照行政類、引導(dǎo)類、指標(biāo)類進(jìn)行整理，按上述研究方法進(jìn)行量化評(píng)分，并根據(jù)政策措施的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)證分析，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 主要政策措施量化評(píng)分結(jié)果

分析表2可知：行政類措施得分最高，平均達(dá)到12分；指標(biāo)類次之，平均達(dá)到9.3分；引導(dǎo)類打分最低，平均為6.6分，表明在推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排過(guò)程中，行政類措施有效性最高，指標(biāo)類措施有效性較好，而引導(dǎo)類措施有效性最低。

對(duì)各類政策措施的有效性進(jìn)行綜合分析可知：①行政類政策措施比例較少，但關(guān)系到項(xiàng)目審批、許可發(fā)放，因此企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，因而有效性最高，應(yīng)將其作為推進(jìn)節(jié)能減排的有效手段，結(jié)合更加科學(xué)、具體的指標(biāo)類要求加以利用；②引導(dǎo)類政策措施內(nèi)容較宏觀，目標(biāo)較長(zhǎng)遠(yuǎn)，效果顯現(xiàn)需要一定過(guò)程，因此得分較低，但不能因此忽略該類措施所具有的積極作用，對(duì)根據(jù)引導(dǎo)類措施制定的具體實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)；③指標(biāo)類政策措施要求明確、科學(xué)合理，對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造，選用工藝及設(shè)備指導(dǎo)性強(qiáng)，也具有較好的有效性，但是目前最有效的指標(biāo)類措施即具體的節(jié)能減排行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較缺乏。

3 建 議

(1)進(jìn)一步健全完善現(xiàn)有的政策體系。進(jìn)一步加強(qiáng)行政類措施的執(zhí)行力度；在引導(dǎo)類措施中應(yīng)突出節(jié)能減排的重要地位，進(jìn)一步明確提出相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向；在指標(biāo)類措施中應(yīng)明確提出科學(xué)、合理、符合實(shí)際情況的節(jié)能減排量化指標(biāo)要求。制定與引導(dǎo)類、指標(biāo)類措施相配套的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案，引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查、考核機(jī)制，使節(jié)能減排工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

(2)制定和完善民爆行業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。目前，與我國(guó)民爆行業(yè)節(jié)能減排直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)只有《民用爆炸物品單位產(chǎn)量可比綜合能耗計(jì)算方法》(WJ/T 9080—2013)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等民用爆炸物品單位產(chǎn)量生產(chǎn)可比綜合能耗計(jì)算方法。但目前我國(guó)大多數(shù)民爆生產(chǎn)企業(yè)在用電、用煤、用水等方面存在民爆產(chǎn)品與非民爆產(chǎn)品不分、生產(chǎn)能耗與辦公及生活能耗不分等問(wèn)題，導(dǎo)致能耗難以以單位民爆產(chǎn)品進(jìn)行計(jì)算。因此建議制定配套的民爆行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)的源頭提出規(guī)范要求，生產(chǎn)用能獨(dú)立設(shè)計(jì)，增設(shè)計(jì)量?jī)x器儀表燈相關(guān)設(shè)施，生產(chǎn)用能與生活、辦公、采暖等進(jìn)行獨(dú)立計(jì)算，同時(shí)制定單位民爆產(chǎn)品GDP或單位民爆產(chǎn)品能耗限額等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民爆行業(yè)實(shí)際情況修訂完善民爆產(chǎn)品生產(chǎn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

(3)加強(qiáng)引導(dǎo)政策宣傳貫徹力度，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。民爆企業(yè)普遍存在節(jié)能減排動(dòng)力缺乏性的問(wèn)題，需要從科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)責(zé)任、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成本、行業(yè)發(fā)展要求等多方面進(jìn)行宣傳教育，加大引導(dǎo)政策的宣傳和貫徹力度，增強(qiáng)生產(chǎn)者、使用者的節(jié)能減排意識(shí)，提升企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作的積極性。

(4)進(jìn)一步提高政策的有效性、覆蓋面以及呼應(yīng)度。為進(jìn)一步提高政策的可操作性，使企業(yè)能夠切實(shí)享受節(jié)能減排政策帶來(lái)的利益，節(jié)能與減排工作應(yīng)齊抓并舉，炸藥、雷管、索類、小品種既覆蓋在大的政策范圍內(nèi)又要有所側(cè)重，如炸藥生產(chǎn)重節(jié)能、雷管生產(chǎn)重減排；對(duì)大型骨干企業(yè)應(yīng)積極支持引導(dǎo)，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)應(yīng)在政策內(nèi)容中重點(diǎn)兼顧，努力形成覆蓋全行業(yè)的節(jié)能減排政策體系。在制定行業(yè)節(jié)能減排政策時(shí)，注重與國(guó)家節(jié)能減排政策進(jìn)行對(duì)接與呼應(yīng)。