五水共治背景下的浙江省臺州市農業面源污染防治創新實踐

陳海生 李世煒

摘 要：浙江省臺州市自從開展“五水共治”以來，大力實行農業面源污染治理工作，取得了顯著成效。其做法是：全面推進養殖場生態化改造；繼續推進新增生態消納地和新增沼液生態利用；全力推廣測土配方施肥和商品有機肥；大力推廣病蟲害統防統治和化肥減控技術；退耕水庫消落區農田還林以涵養水源地。該市今后在農業面源污染防治中的努力方向是：落實好測土配方施肥和病蟲害統防統治的補貼資金；創新農牧結合生態養殖模式；強化畜禽養殖污染防治長效機制建設。

關鍵詞：五水共治；農業面源污染；臺州市

中圖分類號 X71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）13-0087-03

“五水共治”，治污為先，農業面源污染治理是關鍵，也是一大難點[1]。自20世紀80年代以來，浙江省臺州市各大水庫、湖泊、河道水體的氮、磷富營養化問題日益加劇。農業面源污染的主要問題有：畜牧養殖粗放，污水糞便直排現象嚴重；農業廢棄物資源利用率低；化肥、農藥使用率高，造成土壤和水環境污染嚴重[2，3]。農業面源污染貢獻的COD、TN和TP已遠超過工業與生活污染源排放，成為污染源之首。農業面源污染是影響水環境總體質量決定性因素[4]，治理農業面源污染刻不容緩。

浙江省臺州市位于浙江省中部沿海地區，境域地勢由西向東傾斜，包括蒼山、大雷山和天臺山等主要山峰，陸地總面積9411km2。居山面海，平原丘陵相間，形成“七山一水二分田”的格局。中低山與丘陵占臺州市陸域面積的70.4%，平原區面積約占26.8%，內陸水域面積約占2.8%。屬中亞熱帶季風區，四季分明，熱量豐富，雨水充沛，氣候溫和濕潤。平原地區氣溫16.6℃～17.5℃，自南向北遞減。年均日照時數1800～2037h。年降水量1185～2029mm，平均降水量1632mm。溫、光、水及土壤條件適合多種農作物的生長與優質高產。境內的溫黃平原曾以歷史上第1個糧食畝產跨綱要、超千斤而名聞遐邇。目前，臺州市正借助“五水共治”東風，大力開展農業面源污染整治工作，嚴格落實“五水共治”相關工作，并取得了顯著成效。

1 治理農業面源污染的主要做法和特點

1.1 全面推進養殖場生態化改造和農牧結合生態養殖 臺州市各地均通過多種模式與途徑推進生態化改造，2016年上半年全市共完成年存欄50頭以上養殖場（戶）污染整治346家，完成年度計劃的111.6%。其中299家養殖場生態化治理、改造、提升，完成計劃的123%；關停和搬遷養殖場47家，完成計劃的70.1%。11個水禽場標準化改造計劃已完成了6個，完成率54.5%。

各地因地制宜采用就地消納或異地委托消納方式，解決畜禽養殖場沼液問題。如溫嶺箬橫鎮，全鎮共38家養殖場，其中25家采用就地自行消納，鎮政府每年給予5元/頭補助；13家異地委托消納，由鎮服務隊按每頭豬4.5t/a，沼液運費4元/t，超出部分按10元/t收取費用。各地積極創新農牧結合生態養殖模式，科學施策、標本兼治，努力推動畜禽養殖方式轉型和層次提升，2017年上半年，全市共落實生態消納地10866.67hm2，完成年度計劃的70.9%。并在溫嶺市和三門縣，落實2個畜禽糞便收集處理中心項目，現項目正在建設過程中。

1.2 繼續推進新增生態消納地和新增沼液生態利用 為按時完成任務，各縣（市、區）農業局提早規劃，積極探索，在去年工作基礎之上繼續落實沼液利用財政補助政策，制定沼液推廣利用實施方案，并充分發揮沼液利用社會化服務組織的作用，形成以政府購買、市場運作的推廣模式，通過構建輸送官網、槽罐車購買適當補助、生態消納地落實等措施推動沼液異地消納，緩解沼液儲存的壓力，減少了對水體的2次污染，促進了農業畜牧業的有機結合和可持續發展。新增沼液利用量85300t，完成率為65.62%。

1.3 全力推進測土配方施肥和商品有機肥推廣 積極開展測土配方施肥普及行動。2017年上半年，全市完成測土配方施肥推廣137466.67hm2，已完成年度任務的67.61%；共減少不合理施肥量1891t，完成年度任務的64.98%。具體落實以下工作：一是抓技術到位，基層土肥站及時對所在鄉鎮（街道）農業綜合服務站在崗農技干部、示范方技術負責人、水稻優質高產重點示范戶、種植糧食1hm2以上的種糧大戶進行了測土配方施肥技術培訓；二是以示范方建設為抓手，加快整建制推進 以加強測土配方施肥示范展示工作為突破口，狠抓重點區域、特色產區的整建制推進工作；三是加強技術基礎研究，提高技術支撐能力，根據工作計劃，繼續做好農戶施肥情況調查和土壤取樣，落實田間肥效試驗76個。繼續探索不同耕作制度下、尤其是新型耕作制度下的施肥技術研究，深化完善測土配方施肥技術。

各地大力宣傳商品有機肥補貼政策，加大標準農田質量提升項目的商品有機肥政府招標采購量，及時開展2017年商品有機肥補貼項目的招標認定工作，加快商品有機肥推廣進度。2017年上半年各縣（市、區）基本完成5萬t商品有機肥招標和補貼項目的企業認定工作，并完成推廣商品有機肥3.14萬t，應用面積18986.67hm2。同時，積極扶持天臺、黃巖、臨海、椒江和路橋5家有機肥生產企業，加強技術指導、加快生產進度、提高產品質量，幫助有機肥產品銷路，切實解決當地規模畜禽養殖場禽畜糞便的出路。

1.4 大力推廣病蟲害統防統治和化肥減控技術 2017年以來，全市大力推廣病蟲害統防統治和推進化肥減控工作[5]。已實施開展農作物病蟲害統防統治面積26433.33hm2，減少農藥使用量174.68t，完成率分別為59.56%和63.29%。

1.4.1 抓好宣傳培訓 充分利用現代傳媒、印發資料和《植保園地》等有效途徑，廣泛宣傳減量控害相關技術，各地及時開展技術培訓，著重培訓農作物病蟲害綠色防治技術、高效環保農藥應用技術、新藥械使用技術、科學合理用藥技術等。

1.4.2 抓好技術應用 在加強主要病蟲監測預警的基礎上，重點抓好生態調控技術、理化誘控技術、科學用藥技術；通過統防統治，實現病蟲防治專業化和機械化；施藥時選用高效低毒、低殘留、環境友好型農藥；優化集成農藥的輪換使用、精準使用和安全使用等配套技術，大力推廣“低用量、噴灑均勻、靶標沉降率高、農藥流失量少”的新型施藥機具。有效降低農藥使用次數和用量，促進農田生態環境安全[6，7]。

1.5 退耕水庫消落區農田還林以涵養水源地 位于臺州市黃巖區的長潭水庫承擔著保障臺州市區及溫嶺、玉環等地300多萬居民飲水、7萬hm2農田灌溉和數萬家企業用水的重任，被稱為“臺州大水缸”。為了保護這一潭清水，近年來，臺州、黃巖兩級政府采取了諸多努力。黃巖區先后關閉了庫區內的鉛鋅礦尾礦，并在庫區集雨區全面禁止畜禽養殖。同時，已完成38m線以下異地移民6批3萬多人。近2年，又在庫區建設了6個集鎮污水處理廠、125個行政村的農村生活污水治理設施，建成5座垃圾中轉站，確保生活污水不入庫。臺州市設立每年1800萬元的生態補償專項資金，用于長潭水庫水源地保護。目前已建成了瑞巖溪生態濕地，并將在長潭庫區的7條入庫溪流末端全部建設生態濕地，進一步凈化入庫水質。臺州市財政撥款近200萬元，租賃水庫周邊位于38m線以下的128hm2全部農田，以解決農業面源污染問題，退耕涵養，退耕還林。返租農田共涉及庫區周邊5個鄉鎮、約4070戶農戶，放棄耕作的農戶可以每年得到4500kg/hm2稻谷的租金。

2 農業面源污染防治中所存在的問題

2.1 水禽場標準化改造全面推進難度大 一是離開河道，大多養殖場須擇址新建；二是難以改變大多養殖業主原有的養殖方法，傳統養鴨放養江河，改為圈養鴨子和養殖業主不適應。

2.2 扶持商品有機肥生產和推廣的力度不夠 一是商品有機肥補貼的規范發放存在著問題，在實際發放過程中要注意農戶采購臺帳、種植規模登記、鄉鎮實地核實和補貼發放前的公示等環節；二是對當地商品有機肥生產企業的扶持力度不夠，要加大扶持力度，重點是畜禽糞便的收集和運輸等環節的補貼，降低商品有機肥生產成本，提高當地企業的招標競爭力，確保當地商品有機肥企業能健康發展。

2.3 沼液利用及生態消納地落實方面存在土地和資金短缺 沼液利用基礎設施建設需要大量的土地、資金支持，并且涉及到各個部門之間的協調，各地區發展不均衡。資金方面，財政補貼落實不夠及時，服務組織運作存在一些困難。

3 農業面源污染防治的對策及建議

3.1 落實好測土配方施肥和病蟲害統防統治的補貼資金 爭取財政資金對于商品有機肥推廣和畜禽排泄物資源化利用的補助，落實好商品有機肥推廣省補資金，加大對當地商品有機肥生產企業的扶持力度，重點是畜禽糞便的收集和運輸等環節的補貼，降低生產成本，提高競爭力，確保當地商品有機肥企業能健康發展。繼續抓好技術應用和推廣整建制統防統治與綠色防控融合試點。加大工作督查力度，督促各項技術落實到位。繼續開展地院合作，抓好水稻“控肥減藥”關鍵技術集成與示范[4，8]。

3.2 創新農牧結合生態養殖模式 優先推廣就地結合、就地利用模式，大力推廣異地結合、綜合利用模式，積極提倡分散處理、集中利用模式，因地制宜實施區域配套、循環共生模式[9]。按照農牧結合、循環利用和畜禽排泄量與種植業消納量相匹配的原則，以25個生態示范場為核心，努力創建畜牧主導產業示范園區和特色畜牧業精品園。加快溫嶺市、三門縣2個畜禽糞便收集處理中心建設，積極開展有機肥推廣應用，扎實開展沼液綜合利用工程，建立“三沼”綜合利用示范點，落實生態消納地，著力推進畜禽養殖排泄物資源化利用。

3.3 強化畜禽養殖污染防治長效機制建設 加強區域內畜禽養殖執法巡查，對違法在禁養區或主要河道兩岸200m范圍內搭建的養殖場予以強制拆除；對典型案件要及時曝光和公開處理；對擅自恢復養殖的場所進行聯合執法，實施強制關停。各部門互相配合，對通過整治驗收的養殖場每年也要安排幾次檢查，凡查實有偷排行為的養殖場，由環保部門按規定進行處罰。確保畜禽養殖場治理改造到位、農牧結合到位，確保治理設施正常運行，真正實現生態循環或達標排放。

參考文獻

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[8]劉善紅，周麗娟，游春紅.關于龍泉市農業面源污染綜合治理的探索與思考，2017，（3）：1，2，4.

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（責編：王慧晴）