淺析如何把握“四種形態”與容錯糾錯機制的關系

汝強

摘 要 鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，是推進全面從嚴治黨、激發干部隊伍活力的創新性舉措和制度性安排。落實好“三項機制”特別是容錯糾錯機制，既是紀檢監察機關全面履行職責的內在要求，也是保障改革發展大局、營造良好政治生態的使命所在。紀檢監察機關要認真履行職責，堅守責任擔當，自覺運用實踐，確保容錯糾錯機制在西安落得實、見成效。

關鍵詞 “四種形態” 容錯糾錯機制

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A

容錯糾錯機制就是全面落實習近平總書記“三個區分開來”的要求，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者，給干事創業者“卸包袱”、“除顧慮”的重要舉措。如何把握監督執紀“四種形態”和容錯糾錯機制的關系，避免容錯糾錯機制成為黨員干部違紀違法的“保護傘”、“免罪牌”，對廣大紀檢監察機關和干部提出了新的考驗和挑戰。

（1）正確理解和把握“少數”與“多數”，樹立科學的執紀政績觀。黨的十八大以來，黨中央持之以恒正風肅紀反腐，“打虎拍蠅”成效卓著，全面從嚴治黨不斷向縱深發展。但我們也要看到，在這種形勢下，“多干多錯、少干少錯、不干沒錯”的消極心態在黨員、干部隊伍中滋生蔓延，“只聞樓梯響，不見人下來”，不作為、不擔當，觀望多、實干少，顧慮重、動力弱等問題表現突出，影響惡劣，這其中既有黨員干部自身不適應新形勢新任務的因素，也有我們工作上不適應新形勢新任務的原因，建立和實施好容錯糾錯機制顯得十分緊迫和必要。

改革發展的道路崎嶇復雜、荊棘密布，需要敢吃螃蟹的勇氣、敢為人先的魄力，難免犯錯誤、走錯路，如果干部在改革中一時失誤，身陷泥潭，被拉上岸后再打幾板子，就有點不近情理，也不符合黨的一貫原則。紀委在監督執紀問責中，要充分理解習近平總書記“三個區分開來”的用意所在，深刻認識到“干部是黨的寶貴財富”，既要旗幟鮮明地保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，推動形成想作為、敢做為、善作為的良好風尚，也要時刻繃緊全面從嚴治黨這根弦，摒棄“紀律松綁”那一套，堅決拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”、護“森林”，真正在嚴格管理中體現對干部的關心愛護。

（2）正確理解和把握“從嚴”與“從重”，推動監督執紀公平公正。“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措，是紀委履行職責的具體抓手。從嚴監督，不等于束縛干部手腳；從嚴執紀，不等于從重處理、頂格處理；從嚴問責，不等于打消干部的積極性。堅持實事求是，是運用“四種形態”和容錯糾錯遵循的重要原則。堅持全面從嚴治黨，運用“四種形態”，要把紀律和規矩挺在前面，正確認識到容錯機制不是“擋箭牌”，絕不包容明知故犯、以權謀私、違法犯罪等行為，容錯免責的落腳點必須是干事創業，決策過程必須是合乎規范。紀委在監督執紀工作中，應當堅持容錯不容偏、容錯不容貪、容錯不容罪的原則，嚴把容錯界限、嚴格認定程序，科學分析問題發生的原因、性質、影響等因素，實事求是、科學處置，防止激勵變縱容，保護變庇護，真正把容錯糾錯機制的作用發揮好，全力營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好氛圍。

（3）正確理解和把握“免責”與“問責”，激發干部干事創業熱情。容錯免責是嚴格執紀問責前提下的容錯免責，沒有從嚴執紀問責，也就沒有從寬容錯問題。從嚴執紀問責是為了懲戒“不干事”、“干錯事”的黨員干部，容錯免責是為了更加嚴格、更加科學、更加客觀公正地執紀問責，二者目的都是喚醒責任意識、激發擔當精神。在具體實踐工作中，我們尤其要運用好監督執紀的第一種形態，注意將容錯糾錯與提醒、函詢、誡勉等工作方式充分結合。一方面要堅持抓早抓小，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，對一些苗頭性、傾向性的問題，早發現、早提醒、早糾正，防止小錯釀成大患。另一方面對于符合容錯糾錯條件的，經過審核程序，啟動第一種形態，全力為先行先試、勇于擔當的人兜底撐腰，以嚴明的紀律推動容錯機制的實施，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，形成千帆競發的干事創業氛圍。

要圍繞強基固本，在從嚴治黨中樹旗幟。要強化“兩個責任”落實。強化對黨建和黨風廉政建設“兩個責任”是黨委的根本政治任務的認識，堅持與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，認真貫徹落實各級黨建工作會議精神和紀檢監察工作會，結合集團公司關于從嚴治黨的最新要求，細化夯實基層黨支部的主體責任、基層黨支部書記的第一責任和基層班子成員的“一崗雙責”責任，確保從嚴治黨各項任務落到實處。要深化作風整治，從嚴從實加強對分管領域黨員干部的監督管理，教育引導黨員嚴守黨的政治紀律和政治規矩。要狠抓制度建設。堅持用制度管權管事管人，真正讓制度內化于心，外化于行，成為規范和約束自身及班子成員履職盡責、干凈干事、廉潔從政的行為準則。