關于強化中小學校國有資產管理的思考

周蓀

摘要：中小學校的國有資產規模日益增大，而其資產管理的主要任務就是完善資產管理制度，用好有限資金，充分發揮國有資產的功能作用，保障教育教學工作順利開展。文章針對目前普遍存在的重購置、輕管理、家底不清、賬實不符、配置不均、分配失衡、現行固定資產會計制度缺乏可執行性等一系列問題，提出了強化管理意識、專業素質、清查制度、精細管理及修訂行政事業單位相關會計制度等措施。

關鍵詞：中小學校；國有資產；資產管理

隨著時代的發展和教育改革的不斷深入，國家對教育經費投入逐年增加，對教育硬件設施投入力度不斷加大，各級各類學校辦學條件日益改善，國有資產規模日益增大，如何管好用好這部分國有資產，成為擺在我們面前的重點和難點。

為了摸清“家底”， 2016年財政部對全國行政事業單位的國有資產進行了全面清查。通過此次清查，使我們進一步認識到加強行政事業單位國有資產管理，摸清資產存量，是履行公共財政職能，深化財稅體制改革，完善國有資產管理體系和國有資產監管職能的客觀要求，也是降低行政事業單位運行成本，推進厲行節約的具體體現。作為行政事業單位的重要組成部分，中小學校全面強化國有資產管理，維護國有資產安全完整，摸清資產管理的現狀，針對其中不足實施有效措施勢在必行。

一、中小學校國有資產管理的主要任務

中小學校的資產管理工作主要包括對固定資產、無形資產、在建工程、出租出借、往來資金的管理，中小學國有資產特指用財政資金購置的、國家調撥的、學校預算外資金購置的、接受捐贈的、自制改制的資產，包括設備、交通工具、房屋及構筑物、家俱、圖書等。其管理的主要類別包括教學設備、生活設施及教育經費三個方面。

中小學國有資產管理的主要任務就是要制定并落實完善的國有資產管理制度，結合現代信息化管理的要求，建立統一要求、分級管理、相互監督的動態運行機制，科學合理地使用好有限資金，充分發揮國有資產的功能作用，防止國有資產浪費，保障學校師生的學習、工作及生活能夠順利開展。

二、中小學校國有資產管理存在的問題

這次資產大清查有效促進了行政事業單位包括中小學的國有資產管理水平的提高，同時也充分暴露了中小學目前在國有資產管理工作中存在的普遍問題。

（一）重購置、輕管理

大多數中小學校目前對資產的關注重點主要放在經費籌集階段，向上級主管部門或通過其他渠道爭取到經費購進資產后，則對采購之后的使用監督和清查管理工作不夠重視。例如，配備的資產管理員業務素質不高，混崗現象普遍，流動性大；資產購置后不辦理入庫手續，存在賬外資產；不重視維修維護，從而造成資產使用壽命縮短；在資產處置過程中不履行申報、審批的程序就擅自任意處置，從而造成國有資產的流失。實物資產管理的審批制度、監督考核制度、績效考評制度等都有待進一步完善。

（二）家底不清、賬實不符

中小學校作為國家教育機構，其資產主要靠財政撥款購置或無償調撥，不用自負盈虧，從管理者到使用者對國有資產的管理意識都很淡薄，不夠重視，資產管理工作的基礎比較薄弱，賬實不符的現象還比較嚴重。比如在此次清查中就發現有個學校在校園整體搬遷五年后還沒有辦理好房屋產權的過戶手續，新建教學樓由于工程審計進度等因素影響不能及時確認入賬等等。此外，管理機構不健全，管理工作不到位，資產管理的職能處室與各使用資產的教育、教學等相關處室溝通協調不好，也會形成資產家底不清、賬實不符。

（三）配置不均、分配失衡

各中小學校之間教育資源特別是硬件資源配備水平差異明顯，有些學校資產占用過剩、閑置浪費，有些學校資產配給不足。教育主管部門在分配經費時，有時缺乏合理統一的配置標準或者標準沒有被嚴格執行。比如有些重點中小學的教學資源和資產實力遠遠超過了普通中小學的水平，一些城市、發達地區中小學集中了大量優質的教學資源，與邊遠地區、農村中小學落后甚至簡陋的教學條件相比差異懸殊，甚至于前者淘汰下來的設備都遠遠好于后者的在用設備。

（四）現行固定資產財務會計制度缺乏可執行性

一方面，固定資產的管理范圍劃分模糊。根據《中小學財務管理制度》規定，中小學校固定資產是指使用期限超過一年，單位價值1000元以上（其中專用設備在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。而在平常的實際工作中財務處理會遇到難以判定的資產（或者是低值易耗品），如多少數量、多大價值的算是大批同類物資，耐用時間是怎樣的標準，一般設備與專用設備怎么進行區分，這些模糊的概念讓財務人員在資產是否入賬上有了隨意性。

另一方面，多年來學校一直執行的是《行政事業單位會計制度》，對固定資產不計提折舊，賬面價值就是學校當初購置時的實際入賬價值。一些購置多年的資產如教學儀器、電腦、多媒體設備等，雖然未達到有效使用年限，但由于科學技術的高速發展，它們實際已滿足不了現代教學需求而無法使用 ，但在學校的資產賬中仍然是以其原值反映，嚴重背離實際情況。

三、強化中小學資產管理的建議與措施

（一）強化國有資產管理意識，重視國有資產管理工作

《會計法》規定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就界定了國有資產管理工作必須以校長作為第一責任人。中小學校要建立起國有資產管理機制和責任人追究制度，強化校領導的資產管理意識。校領導對財務和資產管理的專業知識要有所了解，對資產添置和改擴建要從學校長遠發展考慮，不能盲目攀比，一味跟風。同時，加大宣傳培訓力度，調動相關工作人員對資產管理工作的積極性，提高整個學校對資產管理工作的重視程度。

（二）強化管理人員的專業素質，培養更加專業的管理人才

隨著教育現代化的不斷深入，學校也逐步引入先進的資產管理系統，同時每年都有大量的資產購置和處置報廢工作，資產管理人員除了要做好日常核算工作外，還要協助校領導管好、用好學校資產，發揮出資產的最佳效益，這就對資產管理人員提出了更高的專業要求。學校領導要讓資產管理人員從教學任務中脫離出來，并加強對他們的業務培訓。教育行政部門對學校資產管理人員的從業資格要進行認定和審批，定期對基層資產管理員進行培訓，從而使資產管理員能夠不斷適應資產管理發展的需要。

（三）強化資產清查盤點制度

1. 建立資產協查的工作機制

由教育主管部門抽調資產協查員，監督、協助下屬學校的資產清查工作。協查員的主要職責有三個方面，一是定期參加培訓學習，明確協查工作的原則和步驟；二是深入對應學校指導規范資產清查工作，進一步明確責任劃分，細化工作流程；三是定期與主管部門匯報并溝通在協查工作中發現的問題，便于主管部門有針對性地解決問題。

2. 實行資產清查工作常規化

行政事業單位會計制度明確規定“固定資產應當定期進行清查盤點，每年至少盤點一次”，學校要定期對資產的管理使用情況進行清查，發現問題及時糾正。學校應將資產清查當作一項常規化工作，每隔半年到一年清查一次，從而保證賬實相符。

（四）強化資產的精細管理

1. 做好資產管理的制度建設

結合資產清查中發現的制度漏洞，建立健全學校內部的資產管理制度，建立從校長 、總務主任、資產管理員到各職能處室及具體使用者的四級管理機制，特別是要建立和完善責任追究和處罰制度，明確責任歸屬，切實形成以制度促管理，向管理要效益的良性運行機制。

2. 強化預算

中小學校在進行國有資產管理時，應首先做好資產配置預算，在保障資產配置的增量與存量相匹配的基礎上，進一步完善配置預算的編制內容，同時嚴格按照預算監管資產管理的各個環節，將資產管理與預算管理有效地結合在一起，二者相互促進和制約，從而實現以存量制約增量，以增量調整存量的動態管理要求。

3. 做好資產的保養和維護

對于資產使用、維護的精細化管理，不僅有利于延長資產的使用期限和使用效率，更有利于節約教育經費。學校對資產使用的管理要按使用功能責任到人，并使管理工作常態化。

4. 做好資產的信息化動態管理

電算化管理已經給資產管理工作帶來了全新的變革，從效益成本看大大節約了人力物力，提高了管理工作的時效性、透明度和效果。學校應利用網絡技術將資產管理系統和財務管理及校園網進行對接，做到相關部門監管，全校信息共享，實現資產的動態化管理，實現管理方式和管理手段的飛躍，極大提高管理效率和工作質量。

（五）修訂目前執行的行政事業單位的會計核算制度

首先，現行《中小學校財務制度》對固定資產管理只能起到指導性作用，對什么數量、什么樣的學校購置多少才算是大批同類物資，具體什么樣的資產、怎樣使用達到一年以上，標準不夠清晰。現行制度對中小學校的專用設備和通用設備、固定資產和低值易耗品的界定也不夠明朗，建議修訂，以避免產生會計人員在處理這類問題時的隨意性。

其次，建立新的行政事業單位固定資產計價制度，引入權責發生制的計提固定資產折舊的方法，防止賬實不符現象的發生。

總之，我們要充分認識資產管理在中小學校教育教學活動的作用，強化資產管理能夠促進中小學國有資產的有效使用、基礎設施的有效建設，為師生創造良好的學習生活環境。隨著教育改革的深入推進，中小學國有資產管理也要與時俱進，轉變思路，積極探索先進的管理方法，構建更加完善的國有資產管理制度，制訂長效機制，確保國有資產的安全完整和有效利用，為教育的可持續發展提供可靠的物質保障。

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（作者單位：長沙外國語學校）