破空殼，破政策空擋
——注入資金，既富民又富村

◎張 軍（本刊記者） 田 間 王顯明

農村集體經濟就像是一條河流，有河就要有水流，要盡一切努力讓水動起來、活起來

“一窗佳景王維畫，四壁青山杜甫詩。”地處秦嶺南麓的佛坪縣，全境皆山，山水相依，水綠山青，風景如畫。

然而，由于基礎條件薄弱，交通條件差，信息閉塞，加之山林、土地等資源明確到戶，村集體手里既沒資源又沒錢，全縣44個村幾乎個個都是“空殼村”。

“兜里沒錢，說話不硬，更別說開展活動、搞建設了。每年兩萬元，連水電、筆墨等支出都不夠。最困難的時候，村里買沓稿紙都沒錢，只能厚著臉皮去‘蹭’幫扶單位的?！薄懂敶兾鳌凡稍L中，佛坪縣岳壩鎮岳壩村黨支部書記鄭明富說，2016年之前，村集體壓根也是一個“貧困戶”，每年只能靠著兩萬元財政轉移支付資金勉強維持。

2016年起，佛坪縣在全縣開展“破殼”行動。44個村的集體收入全部“破零”，集體經濟“空殼村”全面消除。岳壩村村集體代建工程項目，發展袋料香菇，每年給村集體積累增加近10萬元。接下來，他們還要搞田園小木屋、冷水魚垂釣、采摘體驗，村集體經濟也將徹底“脫貧”。

看長遠，抓當前

對村干部而言，發展村級集體經濟見效慢，難以在短期內出“政績”。一些村級組織負責人“干一屆算一屆”，寧可不發展不敢甩亂攤，對發展村級集體經濟不敢想不敢干。還有些缺少市場經濟頭腦、經營管理和應對風險能力，在選項目、籌資金、抓經營等方面沒有思路，想干不會干、蠻干無效益。加上缺乏激勵制度，特別是利益分配機制模糊，領辦人收入沒有保障，動力不足、不愿意投入精力發展集體經濟。

在村民看來，包產到戶這么多年了，自己想種什么種什么，想干什么干什么，和你集體有啥關系？加上村集體要啥沒啥，拿啥去發展集體經濟？還不如各干各的，得過且過，等著政府送小康。因而對發展集體經濟漠不關心，不管不問，有的群眾不理解甚至誤解領辦人，嚴重挫傷了村級組織和村干部抓集體經濟的積極性。

村干部不想干不會干，群眾不關心不支持，正是佛坪縣“空殼村”多的癥結所在，也成為全縣脫貧攻堅工作的“老大難”問題。

“發展村級集體經濟是打贏脫貧攻堅戰、實現貧困人口長期穩定脫貧的重要舉措，也是實現鄉村振興、全面建成小康社會的堅強保障。在工作中，必須堅持因地制宜、因村施策、立足當前、謀劃長遠，全面盤活資源資本，培育壯大新型經營主體，不斷拓寬縣域經濟發展路子?！痹诎才糯隧椆ぷ鲿r，縣委書記李芳提出明確要求。

2016年，佛坪縣確定了破題思路。

農戶集體兼顧。一方面，不斷增強村級組織的帶動能力，為村民個人致富創造良好的環境和條件，提供更好的公共服務，在服務村民中實現集體經濟的發展；另一方面，凝聚村民的力量，讓村民在增加個人收入的同時，積極參與和支持村級集體經濟的發展。

因地制宜發展。各村在交通區位、自然環境、經濟基礎以及農民素質等方面情況不一，在發展村級集體經濟時，不能套用一個模式，必須認真分析論證，立足當地實際，“一把鑰匙開一把鎖”，一個村選1-2個特色項目，以項目開發為載體，充分發揮當地優勢，合理有效地利用資源，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。

發展綠色特色產業，多元增收 吳燕峰/攝

佛坪縣情

佛坪縣地處秦嶺南麓，是國家級貧困縣。境內森林覆蓋率達90.3%，土地資源稀缺，群眾居住分散。全縣總面積1279平方公里，總人口3.5萬，轄6個鎮1個街道辦、44個村1個社區。佛坪縣號稱“大熊貓的家園”和“中國山茱萸之鄉”，是“秦嶺四寶”的重要棲息地，國家“南水北調”工程水源地和陜西省“引漢濟渭”工程調水點。

發展管理并重。靈活形式，拓寬路子，積極開發集體資源，開展資本經營，發展社會化服務事業。同時，把發展村級集體經濟與加強村級集體經濟管理結合起來，實現村級集體資產的保值增值，確保村級集體經濟的持續、健康發展。

與此同時，出臺一系列配套機制，為村集體經濟發展提供強有力的政策支持和保障。

建立股份合作機制。以村集體經濟合作社為主體，吸收龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、農戶等各類經營主體及個人入股，按合同約定或以持有的股份額作為收益分配依據。

建立支持保障機制?？h財政為每個村級集體經濟合作社注入30萬元資本金，并動員貧困戶將產業發展獎補資金注入合作社；對財政支持的生產發展、農業生態修復和治理、扶貧開發、農村基礎設施建設等項目投資額在50萬元以下的，優先交由村集體經濟合作社承擔。

建立激勵鼓勵機制。明確“增值效益達到8%以上的，可提取集體資產增值部分的5%—10%，對集體經濟組織管理層予以獎勵”等激勵措施，調動村黨組織引領發展集體經濟的積極性。

在產業選擇上，佛坪縣特別強調，要“依托本村資源，立足本地實際，遵循市場規律”，按照“長短結合”的產業發展思路，以長養短、以短促長，確保近有增收項目、遠有可持續發展項目保障。

長流水，水長流

在實施過程中，佛坪縣發現，盡管每個村級集體經濟組織都選定了產業項目，但或因技術不成熟、或因基礎設施不配套，項目選擇、銷售保障服務不到位，部分村級集體經濟組織仍然停留在項目考察、項目前期建設中，或者小規模、試探性發展中，見效慢、成效低的現象不同程度存在。

針對這一問題，佛坪縣制定優惠政策，從項目、資金上加大扶持力度：引導村集體經濟合作社、經營主體和農戶開展多種形式的合作經營，著力提升產業發展的規?；?、集約化水平；引導有條件的鎮村利用移民搬遷小區閑置樓房屋頂發展光伏產業項目，拓寬村集體和農戶增收渠道；引導農戶和經營主體將已有發展的產業項目、廠房設備作價，或以資金、土地、林地、閑置房屋流轉入股合作社……

針對村集體經濟發展項目主要以種養殖業為主，市場波動大、收購依賴外地客商，農產品滯銷、低價銷售現象時有發生以及農副產品易變質、難運輸、無品牌、無包裝等問題，佛坪縣成立全縣性的銷售運營團隊，將各村級集體經濟組織按照產業項目類別組建模塊化銷售區域，實現技術共享、信息共享、資源共享，以集約化的倉儲物流中心集散全縣同類別的農副產品，通過產品包裝升級，進一步提升農副產品的競爭力和抗風險能力。

“農村集體經濟就像是一條河流，有河就要有水流，不流就是死水一潭。要盡一切努力讓水動起來、活起來，只有長流水、水長流，才會有旺盛的生命力?！狈鹌嚎h委常委、常務副縣長盧華剛說。

大河壩鎮三河口村集體迅速成立正盛經濟開發公司，在移民樓房閑置屋頂和牡丹園安裝太陽能發電板，先后建設420千瓦光伏扶貧電站，年發電47萬度，預計年收益達39萬元。

石墩河鎮石墩河村集體經濟合作社與佛坪產業扶貧投資有限公司、兆財中藥材農民專業合作社等合作，帶動周邊農戶大力發展天麻產業，建成全縣首個超1萬平方米的標準化中藥材示范種植大棚。

截至今年6月底，全縣建設山茱萸規范化藥源基地5萬畝，天麻、豬苓累計留存面積達到100余萬平方米，發展袋料夏菇304萬袋，中蜂存量達到2.21萬箱（群）土雞8.7萬只，冷水魚養殖水面達到450畝，林麝、果子貍、野豬養殖等特種養殖產業健康穩步發展。

村上有了產業，悄然聚攏了人氣。西岔河鎮銀廠溝村70多個外出打工的，兩年間回來了50多人。

鼓干勁，比作為

“既要‘有錢辦事’，更要‘有人管事’。發展村級集體經濟，關鍵要靠一批政治強、懂經濟、會管理，敢闖敢試的村干部?！狈鹌嚎h委常委、組織部長張博學說。

在今年的村“兩委會”換屆選舉中，185名后備干部進入村“兩委會”班子，其中36名后備干部當選村“兩委會”正職，實現了村“兩委會”干部素質結構的大提升。特別是在村黨組織書記中，生產大戶、致富能手較上屆增長22.3%。

佛坪縣將村級組織負責人報酬發放與發展集體經濟成效掛鉤，建立領辦人與集體經濟組織發展利益共享良性機制。完善村級集體經濟組織領辦人薪酬制度，按勞和按效益分配結合，實現誰出力誰受益，打消部分領辦人“出力不討好”“干多干少都一樣”等思想顧慮。縣上還探索從優秀集體經濟合作社領辦人中選拔鎮辦工作人員。

這些舉措，極大地激勵了村干部的干事創業熱情。岳壩村發展袋料香菇產業之初，入股時農戶都持觀望態度。村支書鄭明富和村委會主任陳邦友帶頭分別入股2萬元、1萬元；產業項目財政資金未到位，急需購置原材料時，鄭明富、陳邦友又分別拿出積蓄20萬元、10萬元先行墊付，解了燃眉之急。

“農村集體經濟搞不上去，就是因為缺少明白人。這件讓村集體和群眾都受益的大好事，千方百計也要把它做成了?！编嵜鞲徽f，看到群眾領到分紅時興高采烈，心里還有點成就感，“總算沒有辜負黨員投我的那一票！”

去年冬天，為了給大棚供溫，夜里需要燒鍋爐。每小時10元錢的工錢，56歲的陳邦友舍不得花，他和村文書兩個人輪流值班，硬是給村集體省了近3000元。