考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題327：推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是我國一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。長江，作為我國第一大河流，擁有全國1/3水資源和3/5水能資源的儲備，是我國重要的生態(tài)寶庫。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%。長江經(jīng)濟(jì)帶作為貫穿我國“西部大開發(fā)”“中部崛起”和“東部新跨越”的重要經(jīng)濟(jì)帶，在40年高速增長的同時也帶來了巨大的資源環(huán)境壓力。沿江重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患依然存在，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念還沒有牢固樹立；長江流域各地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機制亟待完善，大區(qū)域合作平臺仍待搭建；區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍占主導(dǎo)地位，綠色發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)仍然不足。生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)階段長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。

有研究顯示，長期看區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在倒“U”形關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，環(huán)境質(zhì)量會呈現(xiàn)逐步由壞變好的變化趨勢，但這種由壞向好的轉(zhuǎn)變不會自動發(fā)生，它既需要全社會環(huán)境保護(hù)意識的覺醒，更需要大力度的環(huán)境整治和持續(xù)的保護(hù)推進(jìn)。否則，就不可避免地要付出慘痛、高昂的代價。萊茵河自古以來就是歐洲內(nèi)陸的黃金水道，也是流域內(nèi)幾個國家重要的飲用水源。20世紀(jì)中葉以來，由于在流域內(nèi)過度開發(fā)，萊茵河生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。1986年11月發(fā)生的瑞士巴塞爾桑多斯化工廠失火事件，導(dǎo)致投資300多億馬克的萊茵河治理工程前功盡棄。

L市地處長江中下游地區(qū)，長江流程300余公里。自去年開始，在全市開展了沿江非法碼頭、化工污染、入河排污口等專項整治行動，目前基本完成了造紙、制革、電鍍、有色金屬等重點行業(yè)的清潔化改造，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)5.1萬平方公里，關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場2.5萬個。此外，還加快實施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)重大工程，全面啟動劣V類水和城市黑臭水體整治，新增造林142.1萬畝，封山育林100萬畝。一家可帶來數(shù)千萬元稅收的造紙企業(yè)有意在L市投資建廠，然而，在得知該企業(yè)每天將產(chǎn)生3噸污水時，L市對其“一票否決”。 “在生態(tài)保護(hù)面前，一切開發(fā)行為都要讓步。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。L市對長江沿線產(chǎn)業(yè)劃定兩條生態(tài)保護(hù)紅線：禁止在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建重化工項目，禁止在5公里范圍內(nèi)新布局工業(yè)園區(qū)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全流域都要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，在整治長江生態(tài)環(huán)境、保護(hù)長江岸線、建設(shè)黃金水道、推動沿江城市群錯位發(fā)展等方面不斷取得進(jìn)展。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.中央提出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。你認(rèn)為這一發(fā)展戰(zhàn)略有哪些重大而深遠(yuǎn)的意義？

2.假設(shè)你帶隊完成了對L省“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的調(diào)研，在與L省有關(guān)部門交換意見時，你打算提哪些意見建議？

【答題要點及思路提示】第1問，分析理解類試題，要答長江經(jīng)濟(jì)帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的意義。作答此題，一要注意答的是這個發(fā)展戰(zhàn)略的意義，要從發(fā)展角度答，并且這個發(fā)展戰(zhàn)略是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，必須得圍繞這點來答。二要注意答的意義是重大意義，是深遠(yuǎn)意義，要突出重大和深遠(yuǎn)，必須要答站位高遠(yuǎn)的意義。三要注意作答中要有必要的分析，盡量多答出幾條，每條都要分析幾句，不能干巴巴地只言片語。四要注意從認(rèn)識層面來答。主要作答內(nèi)容有：（1）這一戰(zhàn)略是我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的現(xiàn)實需要。長江是我國重要的生態(tài)寶庫，是保障全國總體生態(tài)功能格局安全穩(wěn)定的生態(tài)主軸，必須把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，否則不僅要付出慘痛、高昂的代價，而且還會給全國生態(tài)安全帶來威脅。（2）這一戰(zhàn)略是中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，是全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從世界屋脊到巴山蜀水直到江南水鄉(xiāng)，長江滋養(yǎng)著中華兒女，孕育并發(fā)展著中華文明。實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展好長江經(jīng)濟(jì)帶，保護(hù)好長江流域的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。（3）這一戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級的助推劑。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展可以倒逼長江流域各省份加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，探索走出一條綠色低碳、更高質(zhì)量、更好效益的區(qū)域發(fā)展新路。（4）這一戰(zhàn)略為我國提升對外開放水平創(chuàng)造了先機。長江流域集沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸開放于一體，是我國對外開放的重要前沿，發(fā)展好這一區(qū)域的綠色經(jīng)濟(jì)可以更好推動一帶一路，推動形成全國全面開放的新格局。（5）這一戰(zhàn)略為破解世界發(fā)展難題提供了中國方案。大河治理和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各國的普遍性難題。長江經(jīng)濟(jì)帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，打造綠色世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的綠色城市群，將為全球大江大河流域環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展提供中國范本。

第2問，交換意見，實質(zhì)就是對L省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出意見建議。但由于題目所限，意見建議不能隨意提，要圍繞題目要求提，作答前要審好題，把題目要求吃透。對于此題，所提意見建議，一是要注意“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的內(nèi)在含義，要從保護(hù)和謹(jǐn)慎開發(fā)角度提。二是要立足在調(diào)研完成、對L省情況已經(jīng)掌握的前提下去提，作答要針對L省的實際（L省的實際需要應(yīng)試者根據(jù)案例材料做出合理推斷）。三是所提意見建議一定要科學(xué)合理，符合實際，讓人能夠接受并且能夠?qū)嵤Ｋ氖且⒁庾鞔鹫叩纳矸荻ㄎ唬嵋庖娊ㄗh是指導(dǎo)性的，不是指示工作，也不是開展工作。主要作答內(nèi)容有：（1）深入貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。（2）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀，把修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為干部實績，將生態(tài)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)納入干部考核重要內(nèi)容，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起生態(tài)保護(hù)之責(zé)。（3）按照主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境容量，進(jìn)行有序開發(fā)，并建立負(fù)面清單管理制度和生態(tài)補償機制。（4）強化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。全面推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)“三水共治”。（5）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，推動綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動形成實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)體系。（6）加強長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)監(jiān)管。建立專門的舉報平臺和舉報監(jiān)管的激勵機制，把常態(tài)性的監(jiān)管檢查和臨時性的突擊監(jiān)管檢查相結(jié)合，構(gòu)建全方位全流域的多層次、立體化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（7）加大對外開放。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，擴(kuò)寬開放視野，積極融入“一帶一路”建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。（8）加強與長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省市的協(xié)同，建立政府間的聯(lián)合管理機制和區(qū)域協(xié)調(diào)機制。與其他省市合力維護(hù)好長江流域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。