考選領導干部案例分析題

高守國

問題327：推動長江經濟帶發展是我國一項重大區域發展戰略。長江，作為我國第一大河流，擁有全國1/3水資源和3/5水能資源的儲備，是我國重要的生態寶庫。長江經濟帶覆蓋11省市，人口和經濟總量均超過全國的40%。長江經濟帶作為貫穿我國“西部大開發”“中部崛起”和“東部新跨越”的重要經濟帶，在40年高速增長的同時也帶來了巨大的資源環境壓力。沿江重化工業高密度布局，環境污染隱患依然存在，生態優先、綠色發展的理念還沒有牢固樹立；長江流域各地區資源、生態利益協調機制亟待完善，大區域合作平臺仍待搭建；區域發展不平衡問題突出，傳統的粗放型發展方式仍占主導地位，綠色發展新技術、新業態、新模式、新產業仍然不足。生態修復和環境保護成為現階段長江經濟帶高質量發展的重要瓶頸。

有研究顯示，長期看區域環境質量與經濟發展之間存在倒“U”形關系，即經濟發展到一定階段后，環境質量會呈現逐步由壞變好的變化趨勢，但這種由壞向好的轉變不會自動發生，它既需要全社會環境保護意識的覺醒，更需要大力度的環境整治和持續的保護推進。否則，就不可避免地要付出慘痛、高昂的代價。萊茵河自古以來就是歐洲內陸的黃金水道，也是流域內幾個國家重要的飲用水源。20世紀中葉以來，由于在流域內過度開發，萊茵河生態系統遭到嚴重破壞。1986年11月發生的瑞士巴塞爾桑多斯化工廠失火事件，導致投資300多億馬克的萊茵河治理工程前功盡棄。

L市地處長江中下游地區，長江流程300余公里。自去年開始，在全市開展了沿江非法碼頭、化工污染、入河排污口等專項整治行動，目前基本完成了造紙、制革、電鍍、有色金屬等重點行業的清潔化改造，劃定畜禽禁養區5.1萬平方公里，關閉、搬遷禁養區內養殖場2.5萬個。此外，還加快實施生態修復與環境保護重大工程，全面啟動劣V類水和城市黑臭水體整治，新增造林142.1萬畝，封山育林100萬畝。一家可帶來數千萬元稅收的造紙企業有意在L市投資建廠，然而，在得知該企業每天將產生3噸污水時，L市對其“一票否決”。 “在生態保護面前，一切開發行為都要讓步。”相關負責人介紹說。L市對長江沿線產業劃定兩條生態保護紅線：禁止在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建重化工項目，禁止在5公里范圍內新布局工業園區。

中央經濟工作會議指出，推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，全流域都要共抓大保護，不搞大開發，在整治長江生態環境、保護長江岸線、建設黃金水道、推動沿江城市群錯位發展等方面不斷取得進展。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.中央提出，推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路。你認為這一發展戰略有哪些重大而深遠的意義？

2.假設你帶隊完成了對L省“共抓大保護、不搞大開發”的調研，在與L省有關部門交換意見時，你打算提哪些意見建議？

【答題要點及思路提示】第1問，分析理解類試題，要答長江經濟帶走生態優先、綠色發展之路的意義。作答此題，一要注意答的是這個發展戰略的意義，要從發展角度答，并且這個發展戰略是生態優先、綠色發展，必須得圍繞這點來答。二要注意答的意義是重大意義，是深遠意義，要突出重大和深遠，必須要答站位高遠的意義。三要注意作答中要有必要的分析，盡量多答出幾條，每條都要分析幾句，不能干巴巴地只言片語。四要注意從認識層面來答。主要作答內容有：（1）這一戰略是我國生態系統保護的現實需要。長江是我國重要的生態寶庫，是保障全國總體生態功能格局安全穩定的生態主軸，必須把生態保護放在優先位置，否則不僅要付出慘痛、高昂的代價，而且還會給全國生態安全帶來威脅。（2）這一戰略是中華民族永續發展的必由之路。長江經濟帶覆蓋11個省市，人口和經濟總量均超過全國的40%，是全國經濟社會發展的重要基礎。從世界屋脊到巴山蜀水直到江南水鄉，長江滋養著中華兒女，孕育并發展著中華文明。實現中華民族永續發展，必須發展好長江經濟帶，保護好長江流域的生態環境和人文環境。（3）這一戰略是轉型發展產業升級的助推劑。生態優先、綠色發展可以倒逼長江流域各省份加快經濟發展方式轉變，特別是產業結構轉型升級，實現長江經濟帶經濟發展與資源環境相適應，探索走出一條綠色低碳、更高質量、更好效益的區域發展新路。（4）這一戰略為我國提升對外開放水平創造了先機。長江流域集沿海、沿江、沿邊、內陸開放于一體，是我國對外開放的重要前沿，發展好這一區域的綠色經濟可以更好推動一帶一路，推動形成全國全面開放的新格局。（5）這一戰略為破解世界發展難題提供了中國方案。大河治理和流域經濟發展是各國的普遍性難題。長江經濟帶走生態優先、綠色發展之路，堅持共抓大保護、不搞大開發，打造綠色世界級產業集群，培育具有國際競爭力的綠色城市群，將為全球大江大河流域環境治理和可持續發展提供中國范本。

第2問，交換意見，實質就是對L省推動長江經濟帶發展提出意見建議。但由于題目所限，意見建議不能隨意提，要圍繞題目要求提，作答前要審好題，把題目要求吃透。對于此題，所提意見建議，一是要注意“共抓大保護、不搞大開發”的內在含義，要從保護和謹慎開發角度提。二是要立足在調研完成、對L省情況已經掌握的前提下去提，作答要針對L省的實際（L省的實際需要應試者根據案例材料做出合理推斷）。三是所提意見建議一定要科學合理，符合實際，讓人能夠接受并且能夠實施。四是要注意作答者的身份定位，所提意見建議是指導性的，不是指示工作，也不是開展工作。主要作答內容有：（1）深入貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，加快產業轉型升級，提高發展質量和效益，推動質量變革、效率變革、動力變革，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。（2）轉變領導干部政績觀，把修復生態環境作為干部實績，將生態發展、環境保護等指標納入干部考核重要內容，倒逼領導干部負起生態保護之責。（3）按照主體功能區規劃和環境容量，進行有序開發，并建立負面清單管理制度和生態補償機制。（4）強化環境污染聯防聯控和流域生態環境綜合治理。全面推進水污染治理、水生態修復和水資源保護“三水共治”。（5）實施創新驅動發展戰略，以傳統產業綠色化改造為重點，以綠色科技創新為支撐，推動綠色循環低碳經濟發展，引導產業合理布局和有序轉移，優化沿江產業結構，打造產業集群，推動形成實體經濟、科技創新、現代服務業協同發展的區域綠色產業體系。（6）加強長江經濟帶的生態監管。建立專門的舉報平臺和舉報監管的激勵機制，把常態性的監管檢查和臨時性的突擊監管檢查相結合，構建全方位全流域的多層次、立體化的監管網絡。（7）加大對外開放。發揮區域優勢，擴寬開放視野，積極融入“一帶一路”建設，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。（8）加強與長江經濟帶內各省市的協同，建立政府間的聯合管理機制和區域協調機制。與其他省市合力維護好長江流域生態環境，實現長江經濟帶協調發展。