干部到韓國掛職

張笛揚

2018年2月11日晚，浙江的縣級市玉環(huán)，以“選秀”的方式舉行了一場特殊的干部選拔活動，來自玉環(huán)市各機關(guān)單位的五位基層公務(wù)員，角逐一個去韓國的掛職機會。現(xiàn)場回答完問題后，29歲的陳時超脫穎而出（見圖），他是玉環(huán)市人防辦人民防空工程管理所副所長。4月12日，陳時超赴韓國唐津，以研修生的身份，開始為期一年的交流學(xué)習(xí)，唐津也是玉環(huán)的友好城市。

這是玉環(huán)自2014年以來，連續(xù)第五年選派干部到韓國唐津市政府掛職，每年派一人。

從組織摸排到公開“選秀”

陳時超事后才知道，在選拔賽上向他提問的人，正是四年前派去唐津的第一位掛職干部王涵。他這次掛職的機會，緣于玉環(huán)與唐津兩地行政首長的一次會晤。2012年，改市之前的玉環(huán)縣與唐津市建立了友好交流合作關(guān)系。2014年4月，兩地正式簽訂公務(wù)員派遣研修協(xié)議。

為想法落地提供直接支持的是“韓國國際公務(wù)員交流項目”，英文縮寫為“K2H”，由韓國市道知事協(xié)議會組織、韓國地方政府共同參與實施。項目主要是通過邀請外國地方政府公務(wù)員以研修生身份到韓國地方政府掛職，對研修生進行韓國地方行政、韓國語言、韓國文化培訓(xùn)，以促進各國地方政府和韓國地方政府交流。

K2H始于1999年，河南平頂山市，早在2003年就派出干部赴其友好城市韓國安東進行交流。2017年，來自全球12個國家的58名公務(wù)員通過該項目到韓國研修，其中中國公務(wù)員有32名。

在2014年選拔首個外派干部時，玉環(huán)縣委組織部沒有進行公開選拔，而是通過組織摸排，篩選出符合條件的干部。

“今年想把這個活動的影響力搞得大一點。”玉環(huán)市委組織部常務(wù)副部長金碧輝說，于是提出了用“選秀”的方式來選出掛職干部。

不同的出發(fā)點

按照分工，赴韓國掛職干部的選拔工作由組織部門負責(zé)，具體與韓國對接的則是外事部門。

對于玉環(huán)市外僑辦來說，之所以要把選派干部赴韓掛職的聲勢越做越大，目的是讓這個地方外交的影響力不僅局限在干部隊伍之間。玉環(huán)市外僑辦副主任王天展說，這樣的活動對于開拓普通市民的眼界也有幫助，“年輕人不能只局限于使用韓國產(chǎn)品，還要去學(xué)習(xí)韓國的語言文化。”

三面環(huán)海的玉環(huán)，于2017年5月撤縣設(shè)市。“玉環(huán)長期占據(jù)全國百強縣前30名。但是一直是縣，去年終于縣改市了。”王天展分析，“改為市之后需要什么配套，我們的友城交往要起作用，讓世界上更多的地方知道玉環(huán)，能夠增加地方品牌效應(yīng)和綜合競爭力。”

不過，玉環(huán)市外僑辦在過去的交往中也慢慢意識到，國際友城交往給經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處沒有那么直接。“我們原先的理解是只要簽了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，項目就會馬上滾滾而來。實際上不是那么回事，每個城市有自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，產(chǎn)業(yè)不一定能直接對接得上。”王天展說，他們所寄望的突破口之一就是派干部赴韓國掛職。

實際上，唐津方面也希望通過友城往來達成經(jīng)濟合作。2015年4月，唐津在玉環(huán)舉行了招商引資推介會，唐津市市長金洪欌在會上說，“我們的合作能讓雙方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)很多的優(yōu)勢互補。”

王天展的理解是，“出去的干部，既是學(xué)習(xí)的研修員，同時也是兩地的聯(lián)絡(luò)員。”外僑辦更在意外派干部能給雙方交流帶來的推動作用。不過，組織部門有他們的出發(fā)點，對組織部來說，更關(guān)注的是挖掘和培養(yǎng)高素質(zhì)干部。“畢竟出去見過世面就是不一樣。” 碧輝介紹，他們會把赴韓掛職的干部放到專業(yè)人才庫里，作為人才儲備來對待。

在韓國的觀察與借鑒

陳時超在人防辦承擔(dān)了一部分黨務(wù)工作，在他赴韓前進行工作交接時，領(lǐng)導(dǎo)打趣地說，“你去韓國可以看看，他們的政黨有什么先進的做法，現(xiàn)在我們的黨建也在探索求新。”

2016年赴韓國掛職的阮悠雅回憶，在唐津期間，工作以參觀學(xué)習(xí)為主，幾乎沒有具體事務(wù)。這些掛職干部在外期間，會對韓國的政府運行情況有所觀察。在阮悠雅提交給韓國K2H項目的研修報告中，她寫道，“韓國在打造服務(wù)型政府上非常值得借鑒，便民利民的服務(wù)理念處處可見。”

阮悠雅發(fā)現(xiàn)，唐津市民可以通過政府網(wǎng)站申請辦理各種事項，甚至直接打電話或者進入市長、副市長的辦公室反映問題。“我所在的唐津市政府，一樓設(shè)有市長接待室，每周一的早上，市長親自在里面接待來訪市民，與市民面對面。”

比她早兩年到韓國的王涵，則對唐津政府集中辦公、三年輪換部門以防腐敗、公務(wù)員公開收入、市政建設(shè)著重考慮生態(tài)等方面加以稱道。

不過王涵也認為韓國政府有不少不足，韓國的公務(wù)員系統(tǒng)是雙軌制，基層公務(wù)員通過參加考試層層選拔，而地方主官是通過投票選舉產(chǎn)生，王涵認為，“他們之間會有隔閡，基層公務(wù)員可能會對市長、總統(tǒng)提出來的大政方針有抵觸，這可能是他們最大的一個問題。”

（摘自《南方周末》）