重要單位通信網絡保障機制應用研究

山西省通信管理局 范 廣

通信網絡擔負著黨、政、軍、民的日常通信和重要通信任務，為國家的經濟建設、社會穩定和國防建設發揮著重要的作用。因此，如何確保重要單位通信網絡任何時間、任何情況下萬無一失？通過建立哪些機制和標準可做好重要單位通信保障工作？這些問題迫在眉睫，急需思考和解決。

1 背景和起因

2014年10月，某通信運營企業管道線路因不法分子盜挖，部分光纜、電纜丟失，導致機場通信專線中斷，造成機場傳輸數字電路及互聯網數據業務故障，期間共影響部分航班正常出港。

2016年10月，因市政道路施工外力破壞造成某通信運營企業光纜損斷,導致省政府部分固定電話無法使用，造成一定社會影響。

以上光纜中斷事件只是眾多通信網絡中斷事件的縮影。從中看出：一是當黨政軍重要機關、與國計民生和社會安定直接有關的重要企事業單位（以下簡稱重要單位）發生通信中斷事件時，影響面廣、嚴重性大，對社會安定、經濟發展帶來直接影響。二是隨著城市規模的擴容和發展，市政建設、城市改造等城市活動不斷增加，因施工損壞、人為破壞或者突發公共事件造成的通信不暢事件頻發，部分事件直接涉及重要單位，給重要單位通信網絡正常運行帶來很大威脅。

因此，如何確保重要單位通信網絡任何時間、任何情況下萬無一失？通過建立哪些機制和標準可做好重要單位通信保障工作？這些問題迫在眉睫，急需思考和解決。

2 建立重要單位通信保障機制的意義

2.1 重要單位通信是否暢通直接關系到人民生命財產安全、社會安定有序和經濟社會持續運行

沒有通信安全就沒有社會安全，通信尤如身邊的空氣，無影無蹤，但無所不在，無時不用，通信已與我們社會正常運行、老百姓工作、生活息息相關、密不可分。黨政軍重要機關以及金融、能源、電力、交通等重點領域的通信網絡是經濟社會運行的神經中樞，不出問題則已，一出就可能導致政令不暢、交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓，具有很大的破壞性和殺傷力。因此，維護好重要單位的通信網絡對于確保黨和國家政令暢通、促進地方經濟社會健康發展、改善和提高人民群眾生活質量具有非常重要的意義。

2.2 通信暢通是重要單位正常運行的重要組成部分，必須做好重要單位的通信保障工作

通信網絡是社會管理的重要工具，政府日常工作、應急處置，以及金融、交通等行業管理，無不高度依賴通信網絡。通信已成為重要單位的重要組成部分，牽一發而動全身，因此，重要單位的通信暢通是通信保障中的首要保障。

2.3 重要單位通信是否暢通直接關乎通信行業的形象，直接影響通信行業的持續健康發展

重要單位作為通信行業的重要客戶，對通信行業的技術創新、服務水平提出了比公眾用戶更高的要求。通信運營企業應站位全局、勇于擔當，發揮優勢、創新服務，更加關注重要單位需求的變化，從網絡質量、客戶服務、日常配合等方面做好重要單位通信保障，彰顯通信行業的技術能力和服務水平，對企業品牌建設、樹立企業、行業良好的社會形象具有積極作用。

3 重要單位通信保障機制建設目標

以三次光纜中斷事件為契機，以保障重要單位通信萬無一失為總目標，抓規律，定標準，嚴考核，從法律、思想、管理、技術等方面分解制定細化目標，技術和管理相結合，多手段推進重要單位通信保障機制全方位建設。

3.1 建立健全通信設施保護法律法規

通信基礎設施防護一直是個難題，偷盜毀損通信基礎設施現象依然猖獗。主要是社會對電信設施屬性沒有正確的認識，電信設施保護意識薄弱，急需普及法律知識，強化法律意識，樹立法律權威，引導廣人民群眾尤其是黨政領導干部和執法人員知法、守法、遵法、護法。

3.2 增強“四個意識”，強化運營企業保障動力

重要單位通信保障工作，首要目標是增強通信行業的“四個意識”，即大局意識、機遇意識、創新意識和服務意識。一是增強大局意識。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”通信運營企業只有增強全局觀念、樹立全局意識，才能把握正確的發展方向。二是增強機遇意識。重要單位往往代表經濟社會發展方向，通信與信息是重要單位的重要組成部分，主動融入重要單位的發展中，為重要單位提供通信保障，對做大做強企業規模、加快企業發展具有戰略意義。三是增強創新意識。重要單位通信網絡保障標準嚴、要求高，要把創新擺在重要位置，勇于探索，大膽實踐，充分調動員工的積極性和創造性，加大技術業務、經營服務、體制機制創新力度。四是增強服務意識。要以提高客戶滿意度為出發點，加強與重要單位的深度交流溝通，及時處理網絡故障和重要單位反映的各種問題，持續提升重要單位服務保障水平。

3.3 制定并落實重要單位通信保障規范

一是編制名錄，加強對屬地黨政軍等重要單位的通信保障信息管理，確保重要單位全覆蓋、無遺漏。二是明確保障標準。通信保障作為一種技術工作，需要有明確的標準和規范，結合工信部和通信運營企業的相關規范，針對業務保障等級制定對應的網絡組網方案、業務恢復時限、日常巡檢和應急演練等方面的具體建議標準。

3.4 建立多方協同機制

重要單位通信保障是一項復雜系統工程，受外部環境影響較大，只有加強行業內外的聯系，建立多方協同機制，才能在通信保障的事前、事中和事后確保通信暢通，業務不中斷。

4 重要單位通信保障機制體系的實施

多層次、全方位的重要單位通信保障機制體系建設，推動了通信行業管理創新、技術創新，讓通信行業網絡安全管理工作有重點、有目標、有抓手，形成高效、有機的工作機制。機制主要實施內容如下：

4.1 用法律思維和法律手段強化通信保障力度

推動地方立法通信設施建設與保護條例，作為重要單位通信保障的有力武器。通過在法律層面明確規定在通信設施安全保護區內禁止侵占、盜竊、損毀通信設施等危害通信設施安全的行為，否則承擔相應法律責任。

4.2 制定重要單位通信保障責任書，層層落實責任

責任書是政治意識的根本體現，通過明確通信運營企業的職責，落實省、市、縣（區）分公司及各部門責任制、應急預案、日常巡檢以及報告制度，建立健全重要單位溝通機制，確保所服務的重要單位符合語音、專線雙路由自動切換的雙硬性指標要求。

4.3 編制重要單位通信保障名錄，明確保障范圍

編制屬地重要單位通信保障名錄并建立周期性動態更新機制。名錄主要包括重要單位的基礎信息及通信保障信息。基礎信息包括：客戶名稱、行業、范圍、業務承載說明及保障等級。通信保障信息包括：語音和專線的雙路由配置情況、帶寬配置情況、是否實現自動切換等。

4.4 制定重要單位通信保障規范，建立保障標準

重要單位的通信保障范圍包括語音業務和專線業務。結合行業實際，制定業務保障等級及對應的網絡組網方案、業務恢復時限、日常巡檢和應急演練等具體標準。業務保障等級依據業務重要程度，分為AAA級、AA級、A級三個級別。組網建議：AAA級物理雙路由保護，AA級邏輯雙路由保護，A級單路由。業務恢復時限要求AAA級不超過2小時，AA級不超過4小時，A級不超過6小時。日常巡檢周期要求：AAA級每月一次，AA級每季度一次，A級每半年一次。應急演練周期要求：AAA級每半年一次，其他業務等級根據客戶業務保障需求確定。

表1 語言業務具體組網要求

表2 專線業務具體組網要求

4.5 健全溝通協作機制，加強保障效果

通過建立健全行業內外的溝通機制，提高保障效率和質量。一是建立行業內溝通協作機制。各通信運營企業在組網方案、應急保障等方面建立合作交流機制，針對同一重要單位進行多企業保障。二是建立與政府水、電、暖、煤氣等相關部門的協同協作機制。例如，近年城市市政道路建設力度空前，通信運營企業成立市政工程建設配合項目辦，專職負責配合市政道路建設工作，避免重要單位通信中斷和公眾通信事故發生。

5 結束語

經過幾年的運行，重要單位通信保障機制在確保重要單位通信暢通、維護社會穩定等方面發揮了巨大作用，真正做到了有抓手、有目標、有實效，提升了通信行業安全生產水平。