我國西部生態文明建設進展與面臨的挑戰

吳明紅，陳天楠

(北京林業大學 人文社會科學學院，北京 100083)

我國地理形勢西高東低，西部地區不僅是主要水源涵養地，更是維護全國生態安全的重要屏障，但受氣候、降雨等自然因素影響，西部整體生態環境狀況較為脆弱。同時，西部地區經濟社會發展水平還相對落后，在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，我國西部面臨著生態環境保護與經濟社會發展的雙重艱巨任務。本文立足西部的特殊形勢，基于生態文明建設的主要目標，構建西部省域*西部省域，主要特指我國西部大開發戰略實施范圍所涉及的省級行政區，包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、云南、貴州、重慶、西藏、廣西、內蒙古12個省、自治區和直轄市。生態文明建設評價指標體系，量化評價分析西部各省份生態文明建設推進狀況，比較西部與中、東部地區的優勢與不足，厘清西部生態文明建設面臨的挑戰，總結發展規律，為促進我國西部協調可持續發展，實現西部綠色崛起提供參考借鑒。

一、西部省域生態文明建設進展評價與分析

生態文明是人與自然和諧雙贏的文明。[1]我國生態文明建設的主要目標，是實現生態系統健康、環境質量良好、資源利用可持續，確保經濟社會與自然生態系統和諧永續發展。因此，建設生態文明應兼顧人類經濟社會發展和自然生態環境改善，須不斷反思傳統工業文明的弊端，轉變不合時宜的思想觀念，樹立生態文明理念，調整政策法規，引導全社會切實保護生態環境，合理開發利用資源能源，形成綠色發展方式和生活方式，促進經濟繁榮，增進人民福祉，為民眾創造美麗宜居的生產生活環境。

(一)西部省域生態文明建設評價分析方法

生態文明建設作為一項復雜的系統工程，涉及全社會觀念、制度、行為等各層面的根本變革。現階段，直接對生態文明建設觀念、制度層面的進展進行量化評價較困難，但觀念、制度建設的成效，最終能反映到人類行為的轉變和器物層面生態環境質量的改善上來。本文對西部省域生態文明建設的評價分析，以目標結果為導向，從器物和行為層面考察經濟社會發展與自然生態環境改善的情況。

1.評價指標體系構建

西部省域生態文明建設評價中所關注的經濟社會發展，不僅包括經濟增長，也重視發展的質量，人民生活水平提升、民生改善，畢竟在我國西部部分地區民生問題尚未得到根本解決。自然生態系統保護從生態、環境和資源三個方面來考察，其中，生態系統是各種生命支撐系統、各種生物之間物質循環、能量流動和信息交流形成的統一整體，自然環境是生態系統為人類提供的棲身之地，自然資源則是生態系統給予人類社會，支撐發展的能源或材料，生態系統與自然環境、自然資源是“一體兩用”的關系。[2]生態系統退化、環境污染加重、資源約束趨緊的直接原因，就在于人類社會現代化進程中對資源的開發利用方式不合理，過度開發導致了生態環境退化，利用不合理，造成生態環境污染。改善自然生態環境，離不開生態系統保護與建設、環境污染防治和合理開發利用資源能源的協同推進。

根據上述思路，從生態系統保護與建設、環境污染防治與改善、資源合理開發與利用、社會發展與民生保障四個維度，基于權威數據可得性，選取具體指標，構建西部省域生態文明建設評價體系。如表1所示。

生態系統保護與建設方面，主要考察森林、濕地等生態效益較強的生態系統保護、生物多樣性保護、城市綠化建設以及生態修復情況。森林是陸地生態系統的主體，濕地具有無可替代的生態功能，它們是人類生存發展的重要生態保障，因此將森林面積、濕地面積和反映森林質量的單位面積森林蓄積量納入評價范圍。自然保護區作為生物多樣性保護的載體，反映生物多樣性保護現狀。城市是人口高密度聚集的區域，建成區綠化覆蓋率與民生質量休戚相關，也是生態文明建設不可或缺的組成部分。生態修復從水土流失治理進展和礦業開采占用損壞土地的恢復治理來進行考量。

環境污染防治與改善方面，考察空氣質量和水體質量狀況以及城鄉污染防治與污染物排放強度控制的成效。空氣質量，依據轄區內環保重點城市空氣質量達到及好于二級天數的加權平均值。水體質量，暫時只考慮行政區域內的主要河流水質狀況。農村面源污染防治，關注農業生產中化肥、農藥施用強度和農村無害化衛生廁所普及程度。城市環境治理，突出生活垃圾和污水的集中無害化處理情況。污染物排放強度，以當地污染消納能力為依據，堅持污染物排放總量控制的導向，相對更為客觀。

資源合理開發與利用，考察資源的開發、利用及其產生污染物排放對生態環境的影響效應情況。西部省域生態文明建設要處理好經濟發展與生態環境保護和諧共贏的問題，應以當地生態環境承載能力為依據，優化能源消費結構，加強資源綜合循環使用，提高資源能源的利用效率，積極推廣清潔生產，減少資源能源消耗后產生污染物排放對生態環境的負面影響，確保經濟社會發展綠色崛起。具體選擇了能源利用效率、農村可再生能源利用、資源綜合循環使用、水資源開發強度和資源利用負面效應幾個方面的指標。

促進經濟社會發展，改善民生，創造更多的物質財富和精神財富，滿足人民日益增長的美好生活需要，也是生態文明建設的應有之意。[3]社會發展與民生保障，重點從經濟水平和人民群眾的獲得感，城鎮化建設，以及教育、醫療、衛生等基本公共服務提供方面進行評估。經濟發展水平和群眾獲得感指標綜合考慮了人均GDP、第三產業產值占GDP比重、城鄉居民人均可支配收入情況，城鎮化建設的進展采用城鎮人口比重數據，人均教育經費投入、每十萬人口高等教育平均在校生人數和學齡以上人口中未上過學人數比例共同反映當地對教育的支持力度與普及程度，醫療衛生機構床位數和技術人員數量、農村自來水改水受益人口占農村總人口比例體現地區的醫療衛生保障條件和能力情況。

表1 西部省域生態文明建設評價體系

2.評價分析算法

指標體系的權重分配，采用德爾菲法，征詢相關領域專家意見，請專家根據指標的重要性對各項指標賦予不同等級的權重分，最后整理計算得出各級指標的權重。

西部各省域生態文明指數得分，反映該省的生態文明相對水平。生態文明指數計算采用相對評價算法。首先，根據具體指標基礎數據的平均值和標準差將各省劃分為六個等級，賦予等級分。再將各省各領域指標的等級分進行加權求和，求得Z分數。最后，按照T=Z*10+50，將Z分數轉換為T分數，算出生態文明指數。

各省域生態文明發展態勢分析，生態文明進步指數由各指標進步率加權求和得出。正指標進步率為本年度原始數據除以前年度原始數據，減去1，乘以100%，逆指標進步率為1減去本年度原始數據除以前年度原始數據的值，再乘以100%。最終進步指數為正值，表示有進步，否則為退步。

(二)西部省域生態文明建設評價分析結果

根據上述評價指標體系及算法，測算出西部各省域生態文明指數得分和生態文明進步指數及排名，如表2、表3所示。西部整體生態文明建設基礎薄弱，各省生態文明水平相對高低與進步快慢無顯著相關性，重慶、四川、貴州生態文明水平與進步幅度均排名靠前，陜西、青海、新疆生態文明水平與進步幅度排名靠后。

1.各省域生態文明建設相對水平

各省生態文明水平差異較大，生態文明指數得分區域性分布特征明顯，位于西南部的重慶、四川、西藏、廣西、云南、貴州排在前六名，而地處西北部的陜西、內蒙古、青海、新疆、甘肅、寧夏生態文明指數得分位列后六名。

表2 西部省域生態文明指數與具體領域得分及排名

數據來源：《中國統計年鑒》(2012—2016)、《中國環境統計年鑒》(2012—2016)、《中國能源統計年鑒》(2012—2016)、《中國水資源公報》(2012—2016)、《中國環境狀況公報》(2012—2016)、《中國城市建設統計年鑒》(2012—2016)、《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，并由作者進一步整理、測算得到。

重慶生態文明指數得分高居榜首，在環境污染防治、資源利用和社會發展方面均具有較為明顯的優勢，但生態保護與建設方面存在短板，森林質量不高，單位森林面積蓄積量低于西部平均水平，礦產資源開發占用損壞土地面積較大，生態修復任務艱巨。四川生態文明指數排名次之，其生態基礎條件較好，但資源綜合循環利用能力不足，轄區內污染物排放濃度較高，環境污染防治形勢嚴峻，且農村人口數量龐大，整體經濟社會發展水平相對落后，民生改善壓力較大。西藏經濟社會發展起步較晚，生態環境受到的影響較小，城鄉發展差距較大，人才資源緊缺，基礎設施建設亟待完善。廣西、云南各領域水平較均衡，經濟社會發展水平偏低對民生改善制約明顯，加快經濟社會發展，實現綠色崛起是現階段的主要任務。貴州生態基礎脆弱，發展經濟、改善民生的任務也較為迫切。

生態文明指數得分排名靠后的省份，一方面，降水量較小、水資源匱乏成為影響西北地區經濟社會發展的重要因素，如寧夏的年平均降水量僅在300毫米左右，其用水總量是本地水資源總量的7倍以上，對外依存度極高。另一方面，這些省份普遍資源能源利用效率不高，經濟社會發展中資源能源消耗產生的環境負面影響效應較大，且環境基礎設施建設落后，污染防治能力較弱，對當地脆弱的生態環境形成了嚴峻挑戰。排名在末五位的省份，單位地區生產總值主要污染物排放量已遠高于西部整體平均水平，制約了他們生態文明水平的提升。

2.各省域生態文明建設發展態勢

“十二五”期間，西部所有省份生態文明建設都取得了積極進展，進步幅度排在前六名與后六名的省份，西南和西北各占一半。

寧夏生態文明水平得分偏低，在城鄉環境污染防治與地表水體質量改善方面取得大幅進步，從而占據生態文明進步指數排行榜首位，但資源利用以及社會發展與民生保障方面改進乏力，生物多樣性保護和生態修復力度下滑，導致生態保護退步，需引起警覺。內蒙古生態保護與建設和資源合理開發與利用進步幅度均位列西部榜首，驅動整體生態文明水平提升，在發展方式轉型的關鍵期，社會發展與民生改善幅度較小。相互毗鄰的重慶、貴州、四川三個省市，生態文明水平靠前，進步幅度較大，發展形勢較好，尤其重慶各領域發展齊頭并進，成為西部綠色崛起的典范。甘肅生態文明水平提高幅度也超過了20%，但經濟社會發展中資源開發利用的負面影響效應改善緩慢。

數據來源：《中國統計年鑒》(2012—2016)、《中國環境統計年鑒》(2012—2016)、《中國能源統計年鑒》(2012—2016)、《中國水資源公報》(2012—2016)、《中國環境狀況公報》(2012—2016)、《中國城市建設統計年鑒》(2012—2016)、《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，并由作者進一步整理、測算得到。

隨著經濟社會持續發展，大氣污染物排放強度上升，成為西藏環境污染防治與改善退步并影響總體生態文明進步幅度的主要原因。青海、云南環境污染防治進展不足，資源能源消耗加劇了生態環境承載壓力。廣西高度重視經濟社會發展與民生改善，生態保護與建設方面力度有所松懈。新疆和陜西生態文明水平較弱，進步幅度較低，分別在生態保護與建設和環境污染防治與改善方面進步排名西部中等，其他領域也亟待發力。

二、西部地區與中、東部生態文明建設的比較

西部與中、東部地區(未含港澳臺)比較，生態文明建設區域分化的趨勢日益顯現。西部地區生態環境狀況整體較脆弱、敏感，由于經濟社會發展起步較晚，對環境影響相對較小，但當前發展任務艱巨，經濟社會發展的資源能源消耗強度與負面影響效應明顯高于中、東部地區。尤其，東部經過了長時期的高速發展，正逐漸向綠色發展階段邁進，重化工等相關產業已有自東向西轉移趨勢，[4]將進一步加大西部生態環境保護的壓力。

(一)西部生態文明建設優勢與短板并存

西部地區生態地位重要，環境優勢明顯，經濟社會發展需求迫切，發展方式還相對粗放，資源利用水平不高，對生態環境的負面影響效應較大，如表4所示。在我國決勝全面建成小康社會的新階段，統籌協調好西部經濟發展與生態環境改善的關系，迫在眉睫。

表4 西部與中、東部生態文明建設水平

數據來源：《中國統計年鑒》(2016)、《中國環境統計年鑒》(2016)、《中國能源統計年鑒》(2016)、《中國水資源公報》(2015)、《中國環境狀況公報》(2015)、《中國城市建設統計年鑒》(2016)、《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，并由作者進一步整理、測算得到。

1.生態保護與建設任重道遠

西部是維護我國整體生態安全的重要屏障，生態基礎脆弱而敏感。我國西部的森林面積與中、東部森林面積之和基本持平，占全國森林總面積的54.3%，但森林質量明顯好于中、東部地區，單位森林面積蓄積量超過中、東部28.8%。西部的濕地面積占全國濕地總面積的56.8%，青藏高原被譽為“中華水塔”，維護著我國乃至東亞地區的生態平衡。自然保護區作為生物多樣性保護的主要載體，全國自然保護區面積的81.9%分布在西部，是中、東部總和的4.5倍，西部在生物多樣性保護方面的貢獻舉足輕重。西部省份水土流失情況嚴重，沙化土地面積比例高達24.6%，占全國沙化土地總面積的95.9%，生態保護與建設任務艱巨。

2.環境污染防治壓力持續上升

西部地區環境質量優于中、東部，但環境基礎設施落后，隨著經濟社會發展，生產、生活領域產生的污染物排放量增加，將進一步加劇環境污染防治的壓力。西部省域環保重點城市空氣質量達到及好于二級的天數，加權平均后達到286.4天，占全年比例為78.5%，與中、東部的64.3%相比超過14個百分點。主要河流優于Ⅲ類水質的河長比例，西部占87.1%，遠高于中、東部63.0%。土壤環境方面，西部農業面源污染強度低于中、東部，單位耕地面積化肥、農藥施用量分別為358.2千克/公頃和7.6千克/公頃，但也高于國際公認安全施用上限水平。西部與中、東部的城市環境污染防治情況接近，而農村地區差別較大，西部近一半省份農村無害化衛生廁所普及率不足40%，環境基礎設施匱乏，污染防治能力較弱。

3.資源開發利用方式不盡合理

資源開發與利用方面，西部資源儲量豐富，人口規模較小，經濟社會發展水平低，資源能源使用總量較少，但利用效率較低，產生的生態環境負面影響效應較大，經濟社會發展與生態環境保護協調性不高。西部能源消費量與用水量均不及中、東部總量的一半，分別只占全國總量的27.3%和32.7%，資源能源綜合循環利用不足，產出效率較低，工業固體廢物綜合利用率、城市水資源重復利用率低于中、東部，單位地區生產總值能源消費量、用水量以及資源能源消耗后產生的污染物排放量都遠高于中、東部。延續當前發展模式，西部的生態環境優勢將被逐漸消耗殆盡，進而威脅西部乃至全國整體生態環境安全，因此，須盡快轉變西部經濟社會發展方式，避免“邊污染邊治理”，探索資源能源消耗和污染物排放比中、東部更低的綠色發展道路。

4.經濟社會發展水平差距明顯

西部經濟社會發展不充分、不均衡的矛盾突出，國家對西部發展的扶持仍需久久為攻。西部與中、東部地區經濟規模差異懸殊，中、東部地區生產總值是西部的4倍，人均地區生產總值為西部的1.5倍，反映居民生活水平的人均可支配收入，也達到西部的1.4倍，且西部城鄉發展差距更大，城鎮居民人均可支配收入將近為農村居民的3倍，西部大量農村人口生活水平的改善，將成為我國全面小康社會建設的重點。民生保障方面，西部地區受益于國家的大力支持，教育、醫療、衛生等公共服務水平取得了長足進步。西部與中、東部人均教育經費投入、基礎醫療設施及人員配備情況基本相當，每千人口醫療衛生機構床位數甚至超過中、東部。由于基礎過于薄弱，西部教育普及程度仍有較大提升空間，每萬人口高等教育在校生人數偏低，6歲以上人口中未上過學人數比例遠高于中、東部。人是生產力基本構成要素中最活躍的因素，[5]西部崛起關鍵得靠人才來驅動，國家在鼓勵人才向西部流動的同時，也應該大力發展西部的教育事業，加強本土人才培養，為西部經濟社會全面發展提供人才保障。

(二)西部整體生態文明發展態勢良好，局部尚存隱憂

從動態的發展視角看，“十二五”期間西部生態文明建設發展速度超過中、東部，在生態保護與建設、環境污染防治與改善以及社會發展與民生保障方面均有明顯領先優勢，但資源開發與利用方面落后于中、東部，發展協調程度的差距有擴大趨勢，長此以往，西部生態環境優勢將難以維系，如表5所示。

西部生態保護與建設的進步，主要得益于生態修復力度增強，濕地生態系統活力有所恢復，但經濟發展帶來各類資源能源需求上升，部分自然保護區內出現違規開發，土地被侵占現象，成為我國生物多樣性保護的潛在威脅。環境污染防治與改善方面，西部的環境基礎設施不斷健全，大部分主要污染物排放強度有降低趨勢，環境質量持續改善，但農業面源污染加劇的態勢需引起重視，近五年來單位耕地面積化肥、農藥施用量增加幅度在10%以上。隨著城鎮化的快速推進，西部人均能源消費量大幅上漲，能源消費總量節節攀升，而資源能源綜合循環利用水平徘徊不前，導致資源能源使用對生態環境的負面影響效應長期高位運行，資源開發利用不盡合理，協調發展能力不強。西部經濟社會發展后發優勢開始顯現，人均地區生產總值提高40%以上，經濟結構不斷優化，城鄉收入差距進一步縮小，教育、醫療、衛生等基本公共服務能力得到大幅提升，但人均可支配收入增加為21.6%，遠低于地區生產總值的增速，義務教育普及效果有所回落，6歲以上人口中未上過學人數比例增加近10%。

表5 西部與中、東部生態文明建設進步幅度(單位：%)

數據來源：《中國統計年鑒》(2012—2016)、《中國環境統計年鑒》(2012—2016)、《中國能源統計年鑒》(2012—2016)、《中國水資源公報》(2012—2016)、《中國環境狀況公報》(2012—2016)、《中國城市建設統計年鑒》(2012—2016)、《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，并由作者進一步整理、測算得到。

三、西部生態文明建設面臨的挑戰與發展建議

“十二五”以來，西部整體生態文明建設取得積極進展，但生態文明基礎仍然薄弱，經濟社會發展水平還相對落后，民生改善任務迫切。省域間生態文明建設狀況差異明顯，大部分地區經濟發展與生態環境保護的矛盾依然存在，經濟社會發展中的資源能源消耗及其產生污染物排放，導致生態環境改善壓力不斷上升。

(一)西部生態文明建設面臨的挑戰

1.生態基礎脆弱而敏感，環境承載能力有限

生態系統具有基礎性的地位和作用，其健康活力狀況決定著自然資源儲備豐度和環境容量的尺度，生態系統被破壞，則環境、資源如無源之水、無本之木。[6]西部地域遼闊，在我國生態安全格局中地位重要，隨著國家一系列生態保護與建設工程實施，取得了一定成效，西部生態基礎不斷夯實，但整體生態狀況仍較為脆弱，環境承載能力不高，西北地區水資源匱乏制約明顯，部分自然條件惡劣的區域，生態平衡一旦被打破，修復難度極大，這對西部經濟社會發展模式的選擇提出了更高要求。

2.經濟社會發展與生態環境保護的矛盾依然存在

當前，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為社會主要矛盾，發展是我國的第一要務，于西部而言尤為如此，西部發展不充分加劇了全國發展的不平衡。生態文明建設并不拒斥經濟發展，而是要摒棄以犧牲生態、環境、資源為代價，依靠要素投入驅動，片面強調經濟增長的GDP崇拜。西部受經濟結構、產業布局、發展慣性等方面因素的影響，經濟社會發展中對資源能源的利用水平較低，單位地區生產總值資源能源消耗強度和污染物排放強度較高，個別省份污染排放強度甚至遠高于西部平均水平，這些地區環境污染防治能力又相對偏弱，對生態環境負面影響效應較大，未根本擺脫“邊污染邊治理”的發展模式，導致生態環境風險持續上升。

3.民生改善的速度遠低于經濟增長速度

經濟社會發展的最終目標在于增進人民福祉，保障和改善民生，同時民生改善又會產生更多市場需求，創造出新的經濟增長點，二者之間能夠互為促進。西部經濟增長取得長足發展，增速遠高于中、東部地區，但城鄉區域發展差距依然較大，城鄉人均可支配收入差距縮小速度慢于中、東部。西部在教育、醫療、衛生等基本公共服務方面顯著改善，但高層次醫療資源匱乏，農村衛生基礎設施缺口較大，使用上自來水的農村人口比例低于中、東部10個百分點，6歲以上人口中未上過學人數比例有上升趨勢。

4.部分地區觀念上仍存在重經濟發展輕生態環境保護的現象

西部地區發展經濟、改善民生愿望迫切，但受現有條件制約，吸引高端產業落戶的能力有限，他們坐擁著豐富自然資源，面對經濟社會發展對資源能源的旺盛需求，而國家相關監管、追責制度尚不完善，傳統的干部政績考評體系又相對單一，導致只重視區域局部短期經濟利益，忽視全國整體長遠利益，為發展經濟，不惜損害生態、環境的觀念在部分地區滋生蔓延，地方保護主義，污染物偷排與資源違規開發等現象屢禁不止，甚至在某些重要自然保護區內也未能幸免，對生態環境保護形成嚴峻挑戰。

(二)發展建議

西部省域推進生態文明建設，應盡快樹立生態立省理念，堅持經濟社會發展與生態環境保護兩手抓，轉變單純依靠資源投入驅動的傳統工業文明發展模式，走協調可持續發展道路。

第一，切實樹立生態立省理念，積極落實《全國主體功能區規劃》，筑牢西部生態安全屏障。西部省域需進一步增強綠水青山就是金山銀山的意識，主動服從大局，尊重自然、順應自然、保護自然，加快實施主體功能區戰略，加大生態保護與修復力度，統籌推進山水林田湖草系統保育，遵循自然規律，堅持保護優先，以自然恢復為主的原則，針對西北、西南地區不同的自然稟賦，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。科學劃定并嚴格遵守生態紅線，為維護全國生態安全作出積極貢獻。

第二，合理開發利用資源能源，倒逼經濟發展方式轉型，促進西部綠色崛起。西部地區要避免“先污染后治理”的發展模式，應以生態環境承載能力為依據，發揮后發優勢，優化國土空間開發格局與產業布局，依托區位優勢，大力發展新型清潔能源，調整能源消費結構，加強資源能源綜合循環使用，提高資源能源利用效率，健全環境污染防治體系，因地制宜，探索各具特色的工業化與現代化道路，力爭實現比東部資源能源消耗更少、污染排放更低的綠色發展，率先化解經濟發展與生態環境保護的矛盾。

第三，加大扶持，加快發展，改善民生，補齊全面建成小康社會的民生短板。西部發展經濟改善民生任務緊迫，尤其部分農村落后地區，經濟水平較低，教育、醫療、衛生等基本社會公共服務保障能力較弱，基礎設施匱乏，嚴重阻礙民眾對美好生活的追求。國家應進一步加大對西部的支持力度和政策傾斜幅度，加強東西部合作，實現優勢互補，引導培育成長性較強的新經濟增長點，加快完善基礎設施建設，提升教育、醫療、衛生等基本公共服務水平，同時抓住我國城鎮化的有利契機，合理推進西部城鎮化建設，促進資源能源集約化利用，提高環境治理效率，加強農村環境綜合整治，解決好突出環境問題，縮小東西部差距與城鄉發展差距，增強民眾獲得感。

第四，完善頂層設計，健全政策法規，加強宣傳教育，推動西部生態文明建設又好又快發展。堅持人與自然和諧共生的原則，明確西部在全國生態文明建設統一規劃中的功能定位，制定西部生態文明建設的區域協同推進計劃。繁榮生態文化，提升生態文明宣傳教育效果，增強民眾生態文明素養，激發其參與生態文明建設的自覺性和主動性，夯實生態文明建設的群眾基礎。制度設計方面，盡快完善并落實自然資源資產產權、生態補償、監督巡視、績效考評、生態環境損害追責等制度體系，[6]強化制度執行，為生態文明建設保駕護航。