關于對綜合性全程農事服務中心建設的意見和建議

潘申余

摘 要：結合實際對2017年六安市綜合性全程農事服務中心建設調研，對今后的綜合性全程農事服務中心建設提出意見和建議。

關鍵詞：農事中心；建設；建議

中圖分類號：F323.1文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.07.014

根據六安市政府辦公室印發了《六安市人民政府辦公室關于推進農機農藝農信融合發展的實施意見》（六政辦〔2017〕46號）從2017年開始，我市全面啟動了綜合性全程農事服務中心建設，按照工作安排，筆者有幸參加了全市組織綜合性全程農事服務中心建設工作調研活動，結合自身實際談談對綜合性全程農事服務中心建設的意見和建議。

1 建設情況

目前，全市共建設各類綜合性農事服務中心12個，其中中型綜合性農事服務中心9個，每個分別投入資金10萬到15萬元，小型綜合性農事服務中心3個，每個投入資金5萬元。分縣區是金安區建設2個小型、裕安區2個中型、霍邱縣4個中型、舒城縣2個中型、葉集區1個中型、霍山縣1個小型。完成省局下達的全年建設9個綜合性農事服務中心工作任務，共投入資金160萬元，占省局下達我市農機化產業發展資金70%。

2 工作開展情況

一是強化政策支持和目標管理。通過爭取出臺《六安市政府辦公室關于推進農機農藝農信融合的實施意見》（六政辦〔2017〕46號），明確到2020年全市要建設80個綜合性農事服務中心，其中霍邱縣建設20個、舒城縣建設15個、金安區建設15個、裕安區建設15個、霍山縣建設5個、金寨縣建設5個、葉集區建設5個綜合性全程農事服務中心，同時按照任務倒排的方式制定每年的工作目標計劃，并將其納入到對政府考核中，確保各項工作落實到位。2018年我市通過積極爭取105萬元的市級綜合性農事服務中心專項建設資金，同時將綜合性農事服務中心建設目標任務寫進了2018年的政府工作報告中。

二是明確建設重點。農機專業合作社作為農業生產領域的一個經營主體，符合現代農業農村發展的方向，在農業生產中發揮極其重要的作用，同時發展壯大農機專業合作社是我們工作的主要抓手，但是多年來作為農機化主管部門，我們對其發展的引導、政策的支持、資金的投入作為很少，省局提出開展綜合性農事服務中心建設這項工作，我們認為這是符合當前農機化工作的實際需要，所以六安市市縣兩級農機部門對這項工作都給予高度重視。因此要充分利用推進綜合性全程農事服務中心建設這個契機，提升農機專業合作社綜合服務能力。按照這一工作思路，重點把農機專業合作社作為建設綜合性農事服務中心的載體，開展了對全市注冊備案農機專業合作社進行摸底排查，把篩選出來的農機專業合作社作為農機大院建設基地。

三是規范操作程序。按照建設主體自愿申報、公開評審、驗收達標、先建后補方式開展建設。各地都成立了由農機財政等人員組成的項目評審專家組，采取通過公開發布農事服務中心建設申報通知，建設主體自主申報，評審組實地考察，競爭立項的辦法，擇優確定補貼對象、在項目建設完成后交第三方審計驗收，合格后進行補貼。

3 存在問題

一是場地制約問題。這是建設綜合性農事服務中心的首要制約因素，按照當前建設要求，對于占地規模有一定要求，目前雖然政策上對建設機庫棚等都納入了設施用地范疇，但在實際審批中非常困難。

二是資金投入問題。按照現有的《安徽省綜合性全程農事服務中心建設規范（試行）》建設規模，即使小型的農事綜合服務中心，其建設基本投入也在30萬以上，除了省里、市里實施了農機化產業發展項目外，縣區投入補助資金有限，在一定程度上影響了綜合性農事服務中心的發展。同時現在對綜合性農事服務中心的投入都是一次投入，對于后續開展服務能力投入不足。

三是運營管理的問題。目前絕大部分綜合性服務中心都是以硬件建設為主，沒有發揮其應有的作用，如何管理運營，發揮應有作用，產生效益以及持續化發展是當前亟待解決的問題，沒有提出具體的、可行性的標準和要求。

四是建設標準的問題。目前按省局公布的綜合性農事服務中心建設標準，從制定的指標來看，都是涉及到糧食生產為主，與當前農機化發展向全行業覆蓋，推進與全程服務拓展融合。農業服務由糧食作物向油菜、茶葉、園藝、林業、畜牧、水產等農林牧漁業全行業服務推進不相適應，山區等特色農機化服務組織所包含的內容沒有完全納入。每個農機專業合作社實際發展生產經營中都有其自身發展的特點和側重點，開展綜合性農事服務中心建設是依靠其原有的基礎上加以完善和拓展，按照現有的建設標準就是要求其全面發展，這既給建設帶來了難度，也削弱了對專業農機經營組織的引導和發展。

4 意見和建議

一是加強規劃協調。按照“高效適用、節約土地、立體存放”的原則，將農機大院納入農村社區建設規劃，在農村社區各項功能完善基礎上，增加綜合性農事服務中心建設內容。

二是多方位爭取資金投入。積極向政府爭取綜合農事服務中心資金投入的同時，積極引進社會資金投入，形成投資多元化發展。資金投入要采取持續多年分期投入方式，特別是對于其運營過程中要采取政府購買服務方式，加強對其運營成本的補貼，確保其能夠持續發揮作用。

三是修訂相應的建設標準。按照全面全程發展的要求擴大綜合性農事服務中心的建設內容，應包含山區機械化、設施農業等方面的內容。降低相應的建設標準，堅持農機服務主體與農業生產主體融合，尊重農民意愿，按照農機作業服務專業化發展的要求，依托農機專業合作社原有的發展方向做大做強。

四是遵循效益優先的原則。綜合農事服務中心必須遵循效益優先的原則，否則沒有生命力。綜合農事服務中心要引入現代企業觀念，走企業化經營、規模化發展的道路，產生良好的經濟效益才能發揮其應有的社會效益，因此必須加強其運營機制建設。