“新規”頒布實施后的農業機械保險保障制度探討

黃云

摘 要：蒙城縣作為全國第一批“平安農機”創建示范縣，農機安全監理在經費保障、安全執法監管、宣傳教育培訓、安全保險保障等方面探索出了行之有效的路徑。現以“新法規”頒布執行后，縣級安全監理機構職責履行、農機安全保險保障機制建立完善方面，論述保險保障方案構成、爭取政府支持、防范化解事故風險提出新的思路和見解。

關鍵詞：農機安全管理；安全保險保障機制；農業政策性保險財政補貼

中圖分類號：F842.66文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.07.012

蒙城縣是全國農業機械化示范區、全省農機富民工程重點縣，是2008年第一批被國家農業部、國家安全監督管理總局表彰命名為全國“平安農機示范縣”，同時也是全國農機監理系統“為民服務，創先爭優”示范窗口。

根據農機安全生產形勢的新變化，因應新形勢，推行新舉措，健全長效機制。蒙城縣自2012年開始連續八年，縣級財政在全省率先對農業機械參加“農機作業綜合保險”給予補貼試點，經費列入財政預算，建立起農機安全生產保障長效機制，實現農機安全生產長期穩定。

近日，農業部公布了《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》（中華人民共和國農業部令2018年 第1號）和《拖拉機和聯合收割機登記規定》（中華人民共和國農業部令2018年 第2號），深入推進農機安全監管制度改革，對基層農機監理部門提出了明確的要求。“新規”將在2018年6月1日起施行，給基層農機監理部門帶來了新影響。

1 “新規”的頒布實施，實現基層農機監理權責統

（1）確立縣級農機部門的職責。將業務辦理職責下放到縣級農機安全監理機構，職責范圍增加了，同時責任更大了。安全生產管理的“誰發證，誰負責”原則，讓縣級農機管理部門及其安全監理機構將安全生產工作職責、工作任務、監管責任進一步明確，縣級農機部門權責清單也將進一步修改完善。

（2）加快“放、管、服”制度改革。“新規”第六條規定計算機系統的數據庫由農業部制定，下一步有望和政務服務系統融合并軌，解決“互聯網+政務”服務和農機監理管理系統“兩張皮”辦公帶來的困難。

（3）明確拖拉機投保交強險的范圍。從根本上解決困擾已久的拖拉機上道路和農田作業界定問題，依據危及公共安全的程度，與道路交通安全管理規定相銜接，明確了拖拉機運輸機組在登記時應當提供交通事故責任強制保險憑證的規定。

（4）融合規章和證件，科學分類。按“人”和“機”進行劃分，持“雙證”現象得到解決，取消了懸掛式聯合收割機及其駕駛證代號“T”，從新進行歸類后便于管理。

（5）突出便民利民。申領駕駛證從受理到考試由30日縮短到20日，在居住地辦理相關業務，鄉鎮或社區以上醫療機構出具體檢證明等措施，為申請人節省了時間，更加方便群眾。

2 蒙城縣農業機械政策性保險保障制度設計

（1）農業機械綜合性保險保障制度設計。蒙城縣將從事農業生產的大型拖拉機的交強險、駕駛員人身意外傷害保險和聯合收割機的交強險、兩名隨機人員意外傷害保險、補充第三者人財綜合險等兩個農機保險方案納入財政補貼范圍，由縣財政給予30%保費補貼。按照農業政策性保險管理實施辦法，統一由國家農業保險公司承保，以實現保險行業大數據法則，化解風險。

（2）農業機械綜合性保險保障制度設計的法規依據。2004年頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》、2006年國務院頒布的《機動車交通事故責任強制保險條例》以及公安部、保監會制訂的“實施細則”等都明確“各類聯合收割機參加機動車交通事故責任強制保險參照拖拉機執行”的有關規定。拖拉機、聯合收割機實行登記管理的規定。

（3）農業機械政策性保險保障制度實施成效。2012年以來，縣政府農業保險工作領導小組辦公室制定出臺《蒙城縣政策性農機保險試點工作實施方案》，縣財政列出農業機械政策性保險專項補貼資金預算，保持保險方案、補貼標準連續八年不變，實現農業機械安全生產保障制度基本穩定。

縣農機局和農機監理站把農機戶的利益放在心上，落實在行動上，在實際操作中，實行農機手差額投保，農機監理部門審核把關，保險公司定期及時與財政部門結算的辦法，盡量方便農機手辦事。保險公司在農機作業高峰期間實行24 h服務，及時查勘現場、合理定損、快速賠付，農機監理站協助農機手做好保險的理賠申請，有力保障農機戶的利益。

以2016年為例，全縣聯合收割機承保2988臺，保費155.17萬元，大型拖拉機承保3786臺，保費117.3萬元。期間農業機械出險46起，發生農機交強險、商業險及人身意外傷害險保險賠付35起，為出險農機戶挽回經濟損失56.31萬元。

3 “新規”變化對農業機械政策性保險保障的影響

《拖拉機和聯合收割機登記規定》（中華人民共和國農業部令2018年 第2號），第九條第七款明確：“拖拉機運輸機組交通事故責任強制保險的日期和保險公司的名稱”作為法定登記須提供的申請材料，沒有明確從事農業生產的拖拉機、聯合收割機須參加交通事故責任強制保險，更沒有參照執行的相關規定。

而我對各類農業機械參加“機動車交通事故責任強制保險”則有不同的理解。“交強險”保費低、保障高，是國家在法律層面對道路交通安全保障方面的頂層設計，農業機械在田間作業的前、后道路轉移，不可避免的要“借道行駛”，包括“拖拉機運輸機組”在內的各類農業機械也是參照《道路交通安全法》等法律法規實行登記管理的，理應納入安全保險保障范圍。不能僅從減輕農機戶負擔角度，偏廢登記管理法定要求，而應在財政補貼政策制度設計上進一步完善。

4 對“新規”實施后的意見及建議

（1）嚴格執行拖拉機和聯合收割機登記規定。“新規”從全局的角度，對農業機械登記管理等行政許可進行根本性改革，農機部門理應嚴格執行，規范管理，嚴格履職。同時加強農機安全生產監管責任落實，保障農機安全生產形勢基本穩定。

（2）因應新變化，建立符合實際的保險保障制度。農機部門特別是基層農機監理機構，加強農機安全生產工作調研，立足安全生產實際、農機事故發生的特點，設計包括農業機械損失、駕駛人人身傷害、第三者人身財產損失、田間作業火災事故責任等在內的農業機械綜合保險方案，宣傳鼓勵農機手積極參加農業機械綜合保險。同時，積極爭取政府重視支持，對參加農業機械綜合保險給予財政補貼，減輕農機手負擔，從而建立起適應新形勢、新變化的農機安全生產保障機制。

（3）加強宣傳教育，提高安全生產意識。開展農機安全宣傳教育是基礎工作，基層農機安全監理機構應以農機專業合作社為依托，扎實開展農機手、農機從業人員的安全生產宣傳教育，通過提高農業機械“登記率”“年檢率”“持證率”，轉變安全生產觀念，提高安全生產意識，實現農機安全生產。