當代中國城鎮化的矛盾及對策

摘 要 隨著改革開放的進行，中國城鎮化進入快速發展時期。城鎮化在當代中國有特殊意義，既推動了中國經濟高速發展，又在日常生活中起著積極作用。但城鎮化需要規范，如果不規范城鎮化，就會引起一些經濟、文化、生態等問題。當代中國城鎮化是在復雜的全球化形勢下進行的，蘊含著紛繁復雜的矛盾和沖突，需要轉變政府職能，健全市場經濟體制，制定科學的城市空間規劃，轉變城市空間生產模式，以改變我國城鎮化現狀。

關鍵詞 當代中國；城鎮化；市場經濟；可持續發展

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）08-0001-09

當代中國城鎮化已經得到顯著發展，但中國城鎮化在快速發展的同時，也出現了一些矛盾，呈現出城鄉地區發展的不平衡性，需要認清這些矛盾和不平衡性，促進城鎮化的規范發展。

一、當代中國城鎮化的矛盾

中國作為發展中國家，現實國情和社會制度影響著城鎮化方式。中國城鎮化日益融進全球化進程，讓中國城市空間生產與全球空間生產相互交融，并在中國土地上并肩而行，但中國城鎮化方式也展示出自己的特點。

（一）城鎮化中資本邏輯的矛盾

中國城鎮化的社會主義性質與資本邏輯存在矛盾。國際資本、民族資本和政治權力存在復雜關系，并呈現在城鎮生產和消費活動中。資本和政治權力結合能夠提升中國在全球空間格局中的地位，加快空間結構重組，促進生產力進步，推動現代化進程，讓中國經濟具備全球空間意義，使中國現代化成為世界文明進程的重要一環。城鎮化盲目發展引起城鄉對立，加劇區域不平衡，導致空間資源流通中的矛盾和分配不公，還引起生態環境問題，破壞實體經濟?？臻g矛盾不利于社會和諧穩定，引起政府的注意，也成了學者關注的焦點。

中國城鎮化立足于解放和發展生產力，以實現城鄉共同富裕。中國城鎮化實質是探索特色社會主義道路的路徑，尤其是特區城市和城市特區的設立，更是探索全球化背景下中國特色社會主義城鎮化道路的試驗田，是探索適合社會主義制度的城市空間生產模式?！吧鐣髁x這種社會的轉變，預設了空間的擁有和集體管理，被利害相關的各方不斷干預，即使他們有著多重的利益?！盵1]每一種空間生產方式都制造出獨特的社會形態。因此，中國城鎮化既要維護社會主義性質的空間生產方式，又要體現社會主義初級階段的空間正義需求。城鎮化矛盾彰顯在兩方面：其一，從單個城市空間的靜態角度看，大城市內部正產生嚴重的分化現象，既有高聳入云的摩天大樓、美輪美奐的別墅花園，又有垃圾遍地的貧民區、沒有收入來源的流浪乞討者、擁擠不堪的低收入家庭。社會主義城鎮化應該消除城市內部的二元對立現象。其二，從單個城市空間的動態角度看，全球化時代信息通信技術的不平衡發展和應用加速了城市空間的二元對立，推動著全球制造業的地理空間轉移。信息技術和資本增值結成堅固同盟，讓服務業興旺發達起來，而低端制造業遭受敗落、零散的命運。全球化讓中國進入全球空間生產系統之中，在工業化、現代化的推動下，中國成為制造業中心，城鎮化也高速發展。中國是發展中國家，依靠制造業取得了巨大經濟成就，但制造業的衰落也呈現在城鎮化中。制造業紛紛從城市中心搬到城市邊緣地區，而信息、金融、保險等服務業占據了城市中心。城市空間功能在制造業轉移中得到轉換，城市空間結構也不斷重組。城市功能轉換是憑借商業化模式實現的，引導投資者紛紛將資本投在餐飲、房地產、保險、信息等服務業，這讓城市中心地段的地租水漲船高，讓原本居住于那里的市民被驅趕到城市空間邊緣地區。

城鎮化讓城市空間價值凸顯。城市是歷史文明的沉淀和現實空間要素的聚集，為人類追求理想生活提供條件，社會關系也在城市空間進一步展開。城鎮化改變中國社會空間結構，打破原本自給自足的農村空間及生活，讓一部分農民從土地中解放出來，投入多元的生產和生活。城市空間聚集了社會組織，擴大了人的交往范圍，也改變著人的思想意識和倫理道德，讓人作為空間生產主體和空間實踐產生互動機制。城市空間充滿創造活力，能為人的自由發展提供前提條件。“國家和城市建設的問題也在增多，使得空間逐漸成為一個國家政治、經濟和文化力量交匯的地方?！盵2]中國城鎮化是在全球化背景下進行的，無法避免發達工業社會的空間掠奪，不僅落后的生產力和生產技術制約了城鎮化，現實的生產關系也存在和市場經濟不匹配的問題。大量制造企業和工人只能在全球化空間生產中得到殘羹剩湯，充當發達工業社會資本增值的工具。發達工業社會空間生產已經和金融業緊密結合，讓空間矛盾與金融危機糾纏在一起?！百Y本主義的生存及其富有特色的空間性的生產，仰仗于將占有的空間區分為過分發展和欠發展的區域。”[3]

全球信息通訊技術的快速進步，呈現在中國城鎮化中就是通信技術專家都聚集在了城市中心。這些專家憑借高價值的服務和制造能力將他們對市場的控制權力擴散到更多城市空間?！八袑＜冶仨氃诳臻g中的分類對象的限制系統中工作?！盵4]一些專家在城市空間生產中獲得了大量財富，搬離了原本與大眾混住的社區，而與人群分離，孤獨住在高檔社區。投資者只會選擇利潤高和消費者青睞的行業，這也加劇居住空間的隔離與分化?？臻g投資者把目標放在信息技術便利、富裕階層愿意入住的社區，而對其他邊緣社區關注甚少。高端服務業也著眼于為高收入人群提供服務，這加劇了圍繞富人而進行的空間生產投資。后現代工業文明雖然為大多數人提供了便利，可仍存在富人特權。地方政府的財政收入依靠空間生產，但不能進行短視的城市投資建設。

（二）城鎮化中的城鄉矛盾

隨著中國城鎮化的高速發展，城市居民和農村居民的利益沖突日益增加。城鎮化能改善農村問題，給農民帶來更多就業機會，促進社會觀念的革新。改革開放后，政府的重點在城市，農村經濟得到的改變不多，很多農民為了生存只能去城市打工，一些農民想在城市獲得和市民同樣的權利，引起了城鄉的一些利益沖突。農民在城鎮化過程中，負擔仍然很重，鄉鎮企業的規模仍需提高，“三農”問題需要緊迫解決，城鄉差距需要縮小。

1.高速城鎮化不斷掠奪農村土地

中國城鎮化故意掩蓋了一些社會問題，加大了社會空間生產的風險。在城鎮化的浪潮中，為了給工業化提供土地、資金和勞動力，資本和政治權力聯合剝奪了農村資源，掠奪了農民。工業化必須要有充足土地，而城市空間的土地資源有限，所以只能利用城市邊緣的農民土地。任何國家的城鎮化都受到生產力和生產方式的制約，要實現城鎮化就需要有完備的生產要素，如資金、勞動力和土地。從生產力進步的角度看，土地征租對空間生產和工業化的作用日益重要。中國城鎮化也需要加快土地征租，政府也應積極推動社會由農業社會向工業社會轉變。農村的土地征租仍存在一些問題，不僅過度侵占了農民土地，而且損害了農民空間權利。根本問題不是土地供需矛盾，而是資本和政治權力聯合起來對農民利益進行掠奪。政府在空間生產過程中獲取了一些不正當利益。一些農民失去土地，喪失了基本生存資源。農民問題的出現很大程度上是由于政府在制定城市規劃時，忽視了農民的現實利益和傳統文化，讓城鎮化違背空間正義，任憑資本在空間生產中肆意妄為。在城市規劃中忽視了地域文化特色和居民的實際需求，過分強調城市經濟功能?！俺擎偦菍ΜF代性空間化以及對日常生活的戰略性‘規劃的概括性比喻，而正是這一切才使得資本主義得以延續，得以成功地再生產其基本的生產關系。”[5]城市空間生產應當立足于社會空間系統結構及其中的各類關系要素，和農民形成互動，讓城鎮化貼近實際。社會主義空間生產應該調節不和諧社會關系、維護公民利益的過程，促進城市空間更加和諧、公平。

失地農民和城鎮化存在矛盾。中國戶籍制度仍較滯后，嚴重制約了居民的人權?，F在又提出居住證制度，居住證制度是對外來人口進行管理的制度，是想促進農民成為城市市民，也有利于外來人口更好融入城市。居住證制度對于大城市外來人口的管理、服務具有重要意義，對調節大城市人口具有一定意義，讓人口有了一定自由的流動，能讓一部分外來人口變為市民，推動流動人口市民化。公民具有自由遷徙的權利，但大城市病也需要解決。中國正在快速城鎮化，也在快速工業化，既讓農村勞動力轉移到城市空間，又讓城鎮化有了充足動力。未來仍會有很多失地農民進城成為市民，尋求實現個人價值的出路?！俺擎偦械男率忻癞斎粫岢龀鞘锌臻g權利、差異空間正義的要求?！盵6]一些城市新移民不能參與信息行業和金融業，也無法憑借金融資本進行超前消費，只能從事低端制造業和低端服務業，而不是社會倫理關系。一些城市新移民處于城市底層，是城市空間中的沉默者，沒有政治參與權。一些城市土著居民也對城市新移民比較排斥、反感，導致兩者的隔膜。城市新移民和原住民被分別當成傳統農業經濟和現代工業經濟的代表，被看作先進和落后而難以融合。城市空間日益消費化，而城市新移民無力消費，很難獲得居住空間，即使獲得居住空間，也由于原先的身份、文化素質而不能融入城市生活。

2.快速城鎮化在城市改造過程中掠奪了城市居民權力

中國已進入快速的城市改造時期。這是因為：首先，快速城鎮化需要改造城市空間結構。城鎮化已經變成中國經濟的重要推動力量，必然要求將城市改造為區域經濟、貿易流通、技術革新的中心，加強城市的引導功能。其次，城鎮化的和諧進行也需要改造城市各項公共設施、改良城市生態環境。再次，城市改造是適應經濟全球化格局和產業結構升級的要求。中國城鎮化必須應對全球制造業轉移和服務業調整的挑戰。新一輪的全球化讓曾經繁榮的制造業城市中心面臨蕭條的危機。城市中心聚集了金融、房地產、通訊等第三產業，尤其是為著國際市場的高端產業，而制造業則不斷轉向城市邊緣地區、不斷從發達地區轉移到落后地區，不斷從發達國家轉移到第三世界國家。我國的戶籍制度和行政管理體制導致城市空間結構的破碎和零散。隨著改革開放的進行，沿海城市和經濟特區積極參與全球經濟，獲得了產業升級，要求進行城市空間重組、調整城市格局。最后，原先的城市改造遺留了一些問題，要求新的城市改造。資本支配的城市改造過程中，不斷破壞城市原有的格局，引起城市空間秩序混亂、公民居住空間狹小、公共交通擁堵、空間生態失衡、公共服務落后、傳統文化遺產破壞等問題，讓城市居民不得不為了自己的空間權利而斗爭。城市居民強烈要求平等的居住權利、充分的公共服務設施和合理的空間政策，他們贊成改善居民居住條件的城市改造，但反對被資本支配的舊城改造，尤其反對為了商業利益的圈錢性質的房地產業。資本支配的舊城改造不是為了居民利益而是為了資本利益。舊城改造當然離不開資本運作，但資本支配方：政府、商人等利益集團的糾纏，會讓舊城改造產生一些破壞性。要改變舊城改造的不合理行為，就要進一步讓土地走向市場和完善土地有償使用制度，讓土地使用和交換遵循市場規律，逐步優化土地資源配置，讓城市產業更加合理布局。資本運作將城市居民用地置換為商業經濟用地。城市空間生產產生了巨大利潤，這種利潤如何在政府、企業和城市居民中分配，是個現實問題。

實際上，資本運作支配下的城市改造搶占了城市居民的居住用地，導致一些拆遷戶不得不起來維權。政治權力和資本利益聯合起來，讓拆遷行為難以保證城市居民空間權利。政府充當企業進行拆遷是政治權力對市場的無端干預。政治權力的介入，讓政府往往更偏袒能夠帶來投資的房地產商，而不是拆遷戶。政府利用媒介，既遮蔽了商業拆遷的政治經濟因素，又掩蓋了拆遷戶的真實感受和抗爭。政府往往強調城市改造對城市居民居住條件的改善，而掩蓋了居民住多大的樓、何時入住、住哪里的意愿。只有認清城市改造背后的資本利益和政治力量，才能認清城市改造的本質，為爭取城市空間權利做理論鋪墊。城鎮化既是人口、資源、資本、產業等要素的空間聚集，又是生產關系、生產方式、生活方式的整體轉型。“它們將自己投射于空間，它們在生產空間的同時又將自己銘刻于空間?！盵7]隨著中國城鎮化的快速進行，也出現了人口膨脹、失業人數增多、住房短缺、交通擁擠等城市疾病，致使階層沖突嚴重化，并制約科學發展觀的實現。城市問題的解決需要以正義為導向。城市正義就是科學把握各個利益主體的空間權利需求，制定真正為公民服務的空間政策，防止價值迷失，提高居民幸福指數。社會主義和諧城市空間的建立，當然不能缺少空間正義維度。

3.城鄉空間二元對立格局

城市空間對立不僅呈現在政治、經濟上，而且呈現在文化意識上，這已經成為經濟發展的阻礙。城鄉空間存在不平衡發展，導致不同生活方式和權力運作形式。“城鄉關系是廣泛存在于城市和鄉村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯系與互動關系?！盵8]工業化生產加劇了城鄉對立。城市對立本是商品交換的基礎，現在卻表達著社會的不和諧，是社會進步的障礙。未來理想社會當然要實現城鄉和諧發展，這需要大力發展社會生產力，促進工業化和城鎮化的全面實現。西方資本主義社會也經歷了城鄉關系惡化的歷史階段。在發達工業社會的城鎮化過程中，不斷的現代化也消解了一部分城鄉矛盾?？墒牵谏胁话l達的中國，由于城鎮化歷時短、增長粗放，導致了嚴重的兩級分化。一邊是燈紅酒綠的大城市，一邊是貧困、衰落的農村。一些城市既缺乏吸引農村移民的能力，又缺乏發展動力，導致房地產畸形發展。而很多農民失去土地，無法回到農村，只能在城鄉邊緣游蕩。政府對城市的偏向，城市居民對農民的歧視，讓城鄉差別加劇。當代中國城鎮化中的城鄉矛盾是發展中國家奔赴現代化過程中城鄉二元結構矛盾的集中呈現，不應用單一視角去考察，而應從時間、空間、社會三個維度辯證的考察。其一，中國城鎮化是歷史的過程。中國城鎮化打破了鄉村的封閉狀態，是一種歷史進步。但城鎮化是以城市為中心的，加劇了城鄉矛盾，雖然打破了計劃經濟體制束縛，但過程是艱辛的。城鄉矛盾是城市壓榨農村和農村被壓迫群體對城市的反抗。其二，城鄉矛盾包括城市對農村的排斥、掠奪和高壓，也包括農村對城市的敵視、丑化和抗爭。城鄉矛盾中的排斥是空間生產為了提高效率和維護少數人的利益，對城市邊緣居民利益的遮蔽和對農民利益的視而不見，更主要的是城市對農民的限制和排斥。城鄉矛盾中的掠奪主要是城市拆遷過程中對市民居住權的掠奪和農村征地過程中對農民土地的侵占。這種掠奪是政府主導的高壓行為，而不是市場引導的操作。城鄉矛盾導致城鄉流動不暢，阻礙了城鄉居民的自由遷徙，尤其是農民向城市的遷移。其三，中國農業人口多、土地資源少是現實國情。城鎮化不僅是空間城鎮化，體現為城市建筑和城市區域擴大，而且是人口城鎮化，體現著農村人口向城市轉移。城鎮化發達的國家和地區都是經濟、文化、生活質量高的地方。隨著城鎮化的高速進行，人口流動更加頻繁，每年都有600萬～800萬的流動人口，從鄉村外出到城市，農村土地大量閑置，導致農業發展舉步維艱、農業技術長期得不到提高。大量農業人口涌入城市就業，而城市接納能力不足，導致交通阻塞、人口擁擠。在城鎮化中，城中村既是城市中流動人口聚集地，又是城市擴張中被包圍的農村。城中村大多處于舊城周邊，那里環境糟糕、外來流動人口集中、混亂不堪，是城市管理的死角，也影響著城市形象，是城市問題的集中體現，也是政府服務工作的不到位。城中村問題不是流動人口的錯誤，而是生產力水平低造成的。城市空間生產是對部分公民空間權利的剝奪，是對農民權益的忽視。當然，這都是因為中國城鎮化尚處于初級階段，還受著等級秩序禁錮。弱勢群體為了活下去，不得不寄居城市，但對于城市又心存不滿，內心始終不能融入城市，對建設城市文明持消極態度，更不會對所住的城市產生自豪感和信任感。弱勢群體的對抗心理如果得不到排解和緩和，就會導致采取極端舉動，仇視社會和別人，破壞其他居民的權利。城鎮化高速進行，高樓拔地而起，農村被推倒，土地資源被占用。城鎮化是鄉村空間向城市空間形態的轉變，是空間生產資本化和消費化的趨勢，是空間產品的不斷產出。

（三）人口聚集與區域分布矛盾

中國城鎮化中存在人口聚集與區域分布矛盾?！叭绻值貐^來看，我國東部地區的城鎮化水平為56.96%，中部地區的城鎮化水平為44.68%，西部地區的城鎮化水平為38.44%?！盵9]中國改革開放是從兩條戰線上展開的：農村實行的家庭聯產承包責任制，打破了計劃經濟體制大鍋飯，激發了農民的勞動熱情，促進了農業生產效率的提高，使農村出現大量剩余勞力，為城市的制造業和城市空間生產提供了人力資源；城市實行的政企分開和國企改革，解放了生產關系，調動了職工的生產積極性。東部沿海城市和特區實行優厚的吸引外資政策，促進海外制造業向中國轉移，推動一批制造業城市的興起和發展，也讓人口大量聚集于此。于是，農村勞動力向城市轉移，中西部人口向東南沿海轉移，小城市人口向大城市轉移，造成人口在大城市和東部沿海的過度聚集。正是優先發展東部沿海的政策，引導人口向制造業發達的東部城市聚集，造成人口集聚與區域空間分布矛盾。中西部農村剩余勞動力向東部沿海城市聚集，既促進東部沿海制造業經濟的蓬勃發展，也加劇東部沿海和中西部的貧富分化，延緩中西部的工業化進程，造成東部沿海和中西部內陸的二元對立空間結構?！氨本?、上海、香港等大城市已經步入后工業空間，東部沿海城市已經步入工業空間，而中西部內部地區有的還處于農業空間，造成農業、工業、后工業三重空間在中國并存。”[10]人口聚集空間不平衡的形成和解決都是歷史的過程。只有中國東部沿海的制造業繼續保持發展勢頭，并促進城鎮化，才能為人口布局分散化提供物質條件，才能讓人口布局趨于合理，縮小東西部存在的經濟、政治、文化差距。

新中國的城鎮化發展基本上是以沿海沿江發展模式為主，利用西方技術和民主思潮，主張現代化和工業化。但最初的30年，在計劃經濟模式下，也以發展重工業為基礎，采用空間均衡策略，企圖實現共同富裕。新中國建立初期，政府改變了工業沿海沿江分布的格局，將工業布局在內地新建的城鎮，以就近獲取工業原料。這種布局也是處于國防的考慮，避免帝國主義的進攻，這種布局讓沿海的技術人員不得不遷往內地，導致逆城鎮化，但也促進了內陸的城鎮化，雖然沿海城鎮化近乎停滯，但促進了中國內陸城鎮化的均衡發展。政府還對大城市進行社會主義改造，減少城市的消費功能，而加速城市的工業生產功能，讓城市承擔生產功能，下放干部和知識青年，企圖緩解城市的供應壓力，讓城鄉關系有所緩解。在國家控制下，中國的城鎮化率在30年中一直停滯不前，并多次出現逆城鎮化現象。改革開放后，政府改變了策略，城鎮化有了較快發展，但地區差距也在加大。中國城鎮化各地發展很不平衡，東部沿海地區大多已經超過50%，而中西部很多只有30%左右，上海、北京等大城市已經超過70%；東部沿海地區城市數量較多，城市人口占比重較大，城鎮化水平較高。中西部地區城鎮化有所發展，城市人口比重有所上升，但城市發展速度較慢、城鎮化水平仍相對落后。因此，不同地區的城鎮化規模、發展速度等存在很大差距。

二、 城鎮化矛盾的解決對策

中國在快速城鎮化過程中也出現了一些問題。中國城鎮化起步晚、水平低，目前仍落后于西方發達國家的水平，一方面需要繼續促進農業現代化，另一方面需要改變城鎮化粗放方式。當前中國城鎮化問題主要就是因為民營資本發展不夠理想、政府干預過多。

（一）認清城鎮化中資本化的消極后果

資本增值邏輯既為城鎮化提供動力，又讓城鎮化呈現物化趨勢，背離居民利益需求。我們需要以城市實踐為基礎，克服全球化空間景觀的資本邏輯，用辯證烏托邦積極建構未來。城鎮化中資本化的消極后果應當引起學者重視。城鎮化資本化的消極后果主要呈現在：其一，過度的城鎮化。過度城鎮化表現為對空間資源的過度開發和利用，導致空間的擁堵和空間資源的浪費，引起生態環境破壞。其二，城鎮化的意識形態化。在資本支配下，城鎮化完全政治意識形態化了，完全按照資本增值和資本統治需求進行，讓空間呈現政治性。其三，城鎮化呈現物化，遮蔽人的價值追求。城鎮化主體的力量被轉換成物的力量，被資本捆綁，讓人變成手段和工具。地方政府靠各種開發區，吸引虛擬資本，進行城市建設。沒有公平、透明的體制環境，吸引不了海外資本。中國不能讓房地產綁架經濟，要依靠人口優勢，促動農民市民化。中國現代化的實現需要依靠城市空間生產，解決剩余勞動力就業問題也需要城市空間生產。隨著技術革新，中國空間生產方式也在升級，逐步形成了有中國特色的空間生產模式，由粗放型轉變為低碳環保型。低碳環保的城鎮化增長模式就是要明確城市空間的生態承載力，有效控制城鎮化規模和質量，讓城鎮化走向高效、生態、和諧的道路，促進市民日常生活方式的轉變。如果政府死守計劃經濟思維模式，不是為了市民的利益去推動城鎮化，而是為了方便管理，甚至只為了從城鎮化中獲取財政稅收，也會導致錯位。空間生產主體包括管理者、生產者、消費者等不同群體，政府要協調這三者的利益，這是促進城鎮化高速進行、協調城市生活的必然選擇。政府還要調節城市市民居住利益、農民土地利益和外來移民利益等關系。一些城市空間到處都是建設工地，這大都是政府憑借動員開發商投資熱情進行的。城市空間生產過程中導致一些弱勢群體和失地農民。城市的外來移民也無法對空間生產形成抗爭，很多人在空間生產中成為房子、孩子等的奴仆。只有壓縮權利，才能釋放市場，才能更好地促進城鎮化。

中國城鎮化是全球化、工業化、現代化共同推動的結果。中國的經濟雖然有下滑壓力，但仍在較快速增長，農村剩余勞動力仍涌入城市，成為建設者。過度城鎮化過程是城市對鄉村空間侵占的過程，導致新農村建設停滯不前。城市問題加劇了城鎮化的不平衡，激化了城市空間階層矛盾，制約城市的和諧進步。城市社區缺少人文關懷，需要借助傳統文化增強人與人的情感聯系，要喚醒人的法律意識和道德自律意識，關注人的尊嚴和現實生存狀況。社區的管理應該由社區居民自己完成，實行社區自治，增強社區居民的歸屬感。社會應該采取自治型管理，民主和自治是治理的世界性趨勢。社區管理要處理好土地征用、房屋拆遷、信訪等問題，注重法治精神的運用。社區要注重文化建設，消除居民對社會事務的冷漠現象。改革開放后，我國城市社區建設實踐逐步展開，社區既是精神概念，也是地域概念。社區是地域共同體，是聚集在一定地域的生活共同體，包括地域、人口、組織結構、文化、物質基礎設施、社會規范等諸多要素，需要房屋、道路和水源。在解決征地、拆遷等矛盾后，社區要注重居民的價值文化引導。社區自治會遭到行政壓力，不得不履行行政職能，導致居民和管理者的沖突。社區有維穩的壓力，但沒有解決的權力。社區保障壓力大，但社區沒有資金保證。工作人員不愿意開展社區工作。社區冷漠既是社區工作者對工作的冷漠，也是社區居民對社區事務的冷漠。社區工作者缺乏起碼的職業道德，缺乏服務意識，仍堅持傳統的人情觀和面子價值觀，沒有責任、正義之心，不注重工作方法，工作態度粗暴，缺乏責任意識、悲憫意識和公平正義意識。這種冷漠現象是傳統文化的人情觀、面子觀等造成的。人文關懷需要針對每個人，關注人的尊嚴和獨立人格，關注人的個性和人性。

在勞動成本提高，國際資本回撤的形勢下，城鎮化需要依靠制度改革帶來的紅利。各方面的形勢迫使我們必須開始政治體制改革。有時候，導致城鎮化無序建設的不是技術，而是一份政府文件；參與城鎮化的主體不是居民，而是壟斷性權力。政治體制改革的目的是保證人民當家做主的權利，這當然包括人民公平使用城市空間的權利。要改變以政治促經濟的思維模式，不能依靠政府干預，而是依靠市場調節，才能真正讓公民安居。計劃經濟體制的遺留問題仍較嚴重，市場機制仍不健全，讓空間生產與政治權力結成聯盟。社會重建就是社會的整體轉型，必須加快政治體制改革，啟動內需，促進社會進步。政府首要的任務是維護社會穩定，而不是充當經濟建設者。從全面建設小康社會到追求實現“中國夢”，無不是政府在推動中國發展。隨著改革開放的進行，國家提高了中央財政在稅收中的比重，實行了分稅制改革。一些地方政府受分稅制集中財權的影響，陷入財政收入突然減少的困境，必須想其他方法解決，于是地方政府的財政收入方式發生了變化，即由主要依靠企業增值稅變為主要依靠營業稅，特別是城市建筑業的營業稅。在這種情形下，地方政府對土地買賣、土地開發的熱情空前高漲，鞏固了政府對城鎮化建設的主導地位。因此，占有和使用土地成了斗爭焦點。傳統等級秩序和封建觀念，以及民主法治建設的落后，公民社會和民間力量極其薄弱，導致公民被排斥在政府決策之外，并且政府行為不公開透明，形成新的貴族階層，也讓民怨沸騰。中國城鎮化與社會空間結構密切相關，形成空間壟斷和弱勢邊緣群體?！翱臻g是任何公共生活形式的基礎?！盵11]農民失去土地，耕地不斷被侵占，導致農村剩余勞動力增加。國家對失地農民缺少補償，農民利益嚴重受侵害，陷入生存困境。新農村建設不應是對農民的掠奪，而應順應農民需求，最大程度滿足農民切身利益。

（二）城鎮化要規范政府的調控行為

中國城鎮化面臨嚴峻形勢。實際上，城鎮化在帶來異化的同時，也帶來了生產力的進步，我們能做的就是警惕城鎮化中的異化現象。中國在快速城市空間生產過程中也引發一系列問題。雖然，一些學者對中國空間生產及問題做了探討，但仍有很多中國空間生產問題需要利用列斐伏爾的理論進行反思。中國空間生產應當吸取西方經驗，立足中國國情，在空間生產實踐中建構理想社會空間。

1.要關注政府在城鎮化中的所作所為

需要界定好政府和市場的各自職責。過分的行政干預會加速通貨膨脹，阻礙城鎮化進程。如果行政部門臃腫，職責不明確，會嚴重影響經濟發展。中央政府靠大量財政收入，興辦了大型工程、申辦了大型國際賽事活動，呈現出國家富強的景象。城鎮化中包含一些集體消費：如交通、住房、醫療、休閑等。政府的干預必須有所限制，不能肆意而為，必須規范政府對集體消費的干預時間、地點、方式。地方政府要以服務為宗旨，實現最大多數人的幸福，為公眾利益服務，為公民提供多樣化的服務。政府的權力是公民委托的，盡量少用管制；政府要以實現公平為核心，實現共同富裕，要實現經濟、社會公平，采用法律、經濟手段，照顧弱勢群體利益，處理好公平和效率的關系；政府的運行要以民主為基礎，實行管理民主化，讓公共治理主體多元化，采用協商方式處理公共事務；政府的治理要以法治為保障，制定完善的法律，行政管理要符合法律，用法律限制權力。政府推行善治要從物本轉向人本，滿足居民的物質、精神需求，努力保障居民的政治、經濟、文化等各項權利；要從全能型轉向有限型政府，限制政府權力，政府不能過多干預，要遵守契約關系，利用好公民賦予的權力，充分利用市場機制，采用法治，在權力之內發揮作用；要從權力型政府轉向責任型政府，強化政府責任意識，實行問責制度，政府要對公民負責。政府可以引導城鎮化，但不能完全支配城鎮化。政府需要推動生產要素在各層次的聚集，引導技術創新、產業升級。

2.要規范政府動員式的城鎮化行為

為了增加國民生產總值和改善城市基礎設施，城市空間到處都是建設工地。這大都是政府計劃性的生產，憑借動員開發商投資熱情進行的。以房地產業為例，引發高房價的因素是多方面的：我國實行的是土地國有制，地方政府以低廉的價格征用居民土地，然后再以高價出讓給土地開發商。開發商為了實現最大利潤，炒作抬高房子售價。投資者為了升值，搶購房子。于是出現了地方政府賣地，開發商急于搶地，投資者急于搶房的現象。要科學定位政府的職能，堅持政府的人本性、公共性、有限性、高效性等原則，引導執政思維向服務、法治、協調等轉變，推動經濟健康發展，不斷增加農民收入，引導鄉鎮企業和民營經濟發展，維護經濟發展的安定環境，積極吸引外資，不斷進行制度創新，推動社會化大生產、規模效應。政府要不斷推動農業產業化、工業化和市場化，推動農業經營方式的轉變，加強政策支持和引導。政府科學干預可以彌補市場缺陷，需要更多使用經濟、法律手段，發揮市場機制作用，發展農村經濟，推動產業升級，用現代工業方法發展現代農業，讓工農互補，推動農村經濟非農化。

3.城鎮化需要消解政府特權，讓居民平等參與

城鎮化是各種利益主體妥協的產物。反資本主義斗爭需要以城市空間為基礎。城鎮化對資本主義全部生產方式都有影響，讓資本需要以城市為中介獲得剝削。城市是反資本主義剝削的積極場所，獨特的地理位置更能取得成功?！斑M入都市的權利所指的，就是一種有待實現的總體性?！盵12]參與城鎮化的不是居民，而是壟斷和權力。城鎮化受到現行政治、經濟體制的制約，使得城市生活出現一些混亂：通貨膨脹，交通擁堵、生態失衡等。要建立服務型政府，以公民為本，體現主權在民理念，首要考慮公民利益，尊重公民意志，推動公民參與公共政策的制定，讓公民監督政府執行權力，讓公民評估政府政績，評價政府的服務質量；服務型政府要以服務居民為宗旨，尊重公民自主選擇權利，提供完備的公共產品，最大限度滿足居民服務需求；服務型政府是法治政府，在法律下運行，約定自己的權力范圍，堅決執行法律規定，最大限度保護公民權利；服務型政府是責任政府，對公民負責，對公務員職責有明確規范，追究違法公務員。政府要積極穩妥推進城鎮化，堅持城市發展要以人為本，讓政府公共服務更人性化，提高公務員素質。要實行城鄉統一的人口管理制度，實行成型統一的戶籍制度，按居住地統計人口，保障失地農民利益，提高補償標準，完善城鄉社會保障體系，提高政策執行力。政府服務應該面向全民，平等對待每個公民，促進人的全面提升，保證人的起點公平，應保障公民都有空間權利，發揮公民潛能。

（三）轉變城鎮化方式

1.轉變城鎮化方式需要建立均衡空間

城市空間是城鎮化的集中呈現，是空間生產的主導場域?！叭祟愘囈陨娴纳鐣?、經濟、自然是一個復合大系統的整體”。[13]城鎮化還要協調城鄉矛盾，合理布局空間系統，統籌安排城鄉居民生活，讓城鄉達到平衡發展。承包制和鄉鎮企業促進了農村經濟發展?？臻g平等就是保證空間使用和占有的公平合理，平等分配空間資源，讓每個公民都能合法使用空間，消解空間政治霸權，就是努力縮小空間生產和空間結構的兩極分化，維護人類社會的可持續發展。城鎮化過程要努力維護各空間生產主體的利益，不能以少數人的利益遮蔽全體公民利益。城市規劃、生產和分配的立足點是公民的空間利益，如果違背公民利益，必然造成空間生產異化現象。農民工是中國城鎮化的特殊現象，推動了中國城鎮化，城鎮化不同模式影響了農民工市民化的發展路徑，政府應該大力引導農民工市民化，需要改革城鄉二元結構制度，提高農民工素質是市民化的核心要素。推動失地農民能夠可持續發展，健全安置方法，提高征地補償標準，解決進城農民的住房問題，提高居住環境。

資本主導的城鎮化促進了GDP 增長，推動了利潤最大化的實現，但引起制度缺失等公正問題。城鎮化過程中不斷掠奪弱勢群體和農民的居住空間和生存空間，不斷造成新的貧富差距。農民失去土地的多達千萬，而政府和開放商在房地產業中獲得巨大利潤。農民與土地等生產要素分割，喪失生存的基本條件。失地農民沒有社會保障，只能游蕩在城鄉邊緣，充當著弱勢角色，不但無人關注，而且權利不斷受到侵害。失地農民既沒有土地，又沒有城市戶籍，在耕地上下崗，政府也沒有補償。失地農民處于社會底層，心理的落差和失衡在所難免。弱勢群體被侵占了空間權利，對社會不滿。農民的承包地和宅基地有三種出路：一是繼續占有經營權；二是歸還給集體；三是被國家征購?！爸袊母母锖妥兏锍３Ｊ潜槐频奖罎⒌倪吘墸槐频揭粋€死角，才會有動力去改革?！盵14]過多的行政干預是一種人治，只是為了政治利益。均衡空間的建立需要打破城市空間規劃的假大空和不切實際，改變大尺度的規劃方式，建立小尺度的城市空間規劃，這樣才能消解資本和權力的空間聯盟?！氨仨氉鹬睾凸膭罘从澄幕兔缹W價值的人類住區的特征多樣性；必須為子孫后代保存歷史、宗教和考古地區以及具有特殊意義的自然區域?！盵15]城市空間規劃要以公民日常生活為政策依據，促進公民日常生活方式轉變。

2. 轉變城鎮化方式還要靠技術革新

中國城鎮化主要是靠粗放方式取得的，需要轉變城鎮化方式、發展空間經濟。空間生產與空間消費已經變成中國社會生活的主導模式，與人們的生活質量、精神文化訴求、住房質量都有密切關系。中國現代化的實現、全面小康社會的建設、中國夢的實現都依賴于空間生產和空間消費。城鎮化發展較快的地區，環境污染也最嚴重，粗放型的增長方式讓經濟遇到了瓶頸，出現了土地資源、能源資源的不足，很多城市都出現了大氣污染。中國城鎮化面臨全球化、信息化的機遇。經濟全球化促進了資源流動，引起產業升級，讓發達國家把制造業轉移到不發達國家，為中國勞動制造業創造了機遇，有利于中國城市的產業結構調整，促進中國進入信息時代，改善了城市空間結構，促進了城鄉一體化進程。我們需要走新型工業化和城鎮化道路，需要發展科技，促進產業結構優化，提升勞動者的素質。發達國家已經進入城鎮化晚期，他們提供了很多有益的經驗，城鎮化的世界潮流有利于中國城鎮化。中國城鎮化的產業聚集日益明顯，發揮更多的規模效應，促進了人口和資源流動，促進了產業升級，降低了產品成本，促進了競爭。知識經濟、信息時代也需要發揮大城市的高效率聚集人口、經濟、技術等的能力，推動知識、技術創新。 城鎮化的根本動力是產業結構升級引起的市場需求，要解決新增人口的就業問題。產業結構升級吸引農業人口進入城市。重化工業對中國工業化有很大貢獻，但消耗大量資本、技術，卻沒帶來很多就業崗位，農業仍占主導，家庭小農經營，沒有規模效應，不能走入世界市場。第三產業比重低，公共服務差。工業結構變革帶來投資、消費需求，推動城市基礎設施建設。中國是制造業中心，需要技術改造，培養技術工人，提高產品加工度，延長產業鏈，提高專業化水平，增加就業和收入。

城鎮化的生態化倡導低碳社會和低碳經濟，倡導綠色、環保、可持續的消費意識，推動公平、和諧城市空間的形成。生態城鎮化需要順應世界潮流，建立低碳城市。城市排放了大量溫室氣體，導致霧霾等污染，引起氣候異常，需要利用技術革命轉變經濟增長方式，緩解資源、環境承受壓力。中國城鎮化路徑依賴于新興的技術手段，需要提高能源節約水平，建立人與自然和諧關系，利用技術發展低碳產業、低碳生活、低碳社會。發達國家積極倡導應對氣候變化，憑借先進法律和政治優勢保護環境，降低排放，開展節能減排工作，建立生態環保社區，大力開發太陽能、風能、可再生能源等，轉變資源利用方式，開發能源技術，用公共交通引導城市土地開發。中國政府也把低碳作為關注對象，推行低碳城市試點，要求發展節能產業，一些城市建立了快速公交系統。低碳城市建設是復雜的系統，需要制度、人口、社會的配合。低碳經濟要符合經濟發展水平和資源承載力，推動產業結構優化，采用不同方式使用清潔能源，提高工業的技術水平，發展循環經濟。要推動落后產業的技術創新，解決產能過剩，避免重復建設。政府主導城市建設，導致市場集中度不高，需要破除政府的過多干預導致的產能過剩。低碳城市需要低碳文化、低碳經濟、低碳消費、低碳居住、低碳出行等的支撐，鼓勵低碳環保的生態生活方式。要發展低碳技術，控制碳排放，提高能源利用率，建立制度配套，用法律限制碳排放指標。中國經濟面臨減排的壓力，要制定低碳經濟的配套公共政策，合理制定城市、土地、社會規劃。要建立低碳金融制度體系，調節上市公司的碳排放，促進碳市場完善。低碳城市要以低碳文化為核心，推動生產、生活、文化觀念轉變。低碳城市需要資金、技術支持，利用國際規則，形成市場、企業、個人、政府的互動體系。低碳經濟就要負起維護生態平衡的責任，達到低耗、高效、生態的生產，拋棄傳統城鎮化道路，讓城鎮化限定在自然的承受能力之內。

三、結 論

中國城鎮化是在全球化格局中進行的，各種政治勢力和文化力量都在其中激蕩，讓其面臨多重語境。國家領土地緣形勢深刻塑造著中國城鎮化格局。“它是資本主義的中心和核心的衰亡?！盵16]同時，全球空間生產的資本要素流動、技術革新和空間重組能為中國城鎮化提供資本和技術。隨著媒介技術的發展，虛擬消費生產逐漸取代實體工業生產，也引導中國城鎮化模式變為虛擬經濟和空間消費，日益走向虛擬化、信息化、非生態化。面臨新的城鎮化形勢，需要調節不同城鎮空間主體的關系。城鎮空間主體包括政策制定者、空間生產者、空間資源消費者等不同群體。政府是城市空間政策的制定者，但錯誤的空間政策會導致城市空間生產秩序混亂，也會危害其他空間主體的權利。城鎮化還應該平衡城市居民空間權利和農民空間權利的關系，必須讓空間正義均衡的布散在不同的空間形態，讓不同空間主體都自覺踐行空間正義?！鞍颜x運動帶入一個極有條理的政治組織和實際的革命行動的世界，還有一段漫長而艱難的道路要走?！盵17]城鎮化需要我們加快城鄉一體化，促進城鄉教育、醫療等服務的均等。

社會主義倡導共同富裕。共同富裕構成了社會主義城鎮化必須遵守的價值規范，表明城鎮化中必須堅持公正和效率的結合，讓公民公平地使用空間，平等地參與空間生產，公正地占有空間產品。它要求調節不同空間生產主體的利益沖突，化解城鎮化中的不公正現象。中國城鎮化要促進城鄉一體化，推動城鄉產業合理分工，形成完善的產業鏈，推動經濟結構和產業結構的升級，讓大城市發揮聚集和輻射作用，促進中小城市發展，讓城市群內部優勢互補，推動城鄉經濟和產業的融合。中國城鎮化需要走精益城鎮化之路，提高城鎮化品質，改變野蠻粗放增長模式，綜合創新城市建設，需要用產業結構調整推動城鎮化發展，以人為本，堅持市場調節，倡導全民參與，保證決策尊重每個人利益，讓全體居民享受到現代文明，避免行政的片面武斷，要科學決策，保證政策公平性。中國城鎮化需要邁向全球，改變滯后的現狀，提高到整體經濟戰略，推動區域發展，加快基礎建設和服務，提高土地利用效率。

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Abstract：With the reform and opening up，China's urbanization has entered a period of rapid development. Urbanization has special significance in contemporary China not only to promote the rapid development of China's economy，but also play a positive role in daily life. But urbanization needs to be standardized. If not ，it will cause some economic，cultural，ecological and other issues. Contemporary urbanization in China is carried out in the complex global situation，contains complex contradictions and conflicts. To change the current status of urbanization，it is necessary to change the government functions，improve the market economic system，make scientific urban spatial plan，and change the urban space production model .

Key words：contemporary China；urbanization；market economy；sustainable development

（責任編輯：李 萌）