探究權責發生制下政府財務報告體系的建立

葉丹 黃悅

摘要：隨著市場經濟飛速發展，體制也在不斷改革，政府職能從管理型到服務型方向轉變，政府部門開始推行權責發生制，權責發生制對我國政府報告的科學性有直接的影響。但是目前我國政府在實施權責發生制過程中還面臨一些問題，針對這些問題，本文提出構建政府財務報告的具體措施。

關鍵詞： 權責發生制 政府財務報告 構建

一、前言

隨著經濟全球化不斷發展，我國綜合實力不斷提升，大量的外國人把投資目光放在中國，但是外國投資者沒法通過合法途徑了解中國政府會計財務報告信息，外國投資者無法了解政府資金使用方向，因此，外國投資者在中國的投資減少。這就需要中國政府從本國實際情況出發，借鑒國外經驗，選擇合適的會計核算方法，這對于構建完善的政府財務報告體系有很大幫助，同時制度建設也是必不可少的，政府財務報告制度是保障政府財務報告體系建立的關鍵。本文基于權責發生制，對政府財務報告體系進行深入探討，并指出目前政府財務報告存在的問題，進而提出有效的解決對策。

二、目前我國政府財務報告實施中存在的問題

（一）政府資產信息不集中、核算不準確，財務報告未能準確披露資產價值

政府財務報告需要對政府資產和負債情況進行全面披露，在披露中最主要的內容是政府市政、道路等公共基礎設施等相關資產情況，但是有些基礎設施建設在財務上沒有反映，主要是建設時間過長，且是由業務部門統計數量，相關歷史成本數據獲取困難；同時，公共基礎設施資產種類和等級較多，造成計算折舊很困難，在各因素的影響下，政府對公共資產價值的披露難度系數較大。

（二）政府債權債務重疊，內部抵銷操作困難

政府財務報告中的債權債務較多，同時各主體之間的債權債務同政府內部債權債務交叉重疊，涉及到大量資金，若是編制財務報告時，沒有進行內部抵銷，可能會虛增債權總額和債務總額，目前針對債權和債務所實行的內部抵銷方法是先合并財務報表體系，再調整財務報告體系，但是在對債權債務合并過程中，會出現債權債務交叉部分的單位信息出現不對稱的情況，或者選擇的會計處理方式不相同，造成所要合并或者抵銷的信息不準確，因此政府債權債務內部抵銷存在缺陷。

（三）現有決算報表體系不科學，造成所反映信息不準確

在政府財務報告中，合并范圍內的各單位采用不同的會計基礎，比如公益性國有企業以權責發生制為會計基礎，總預算會計以收付實現制為會計基礎，而事業單位采用的會計基礎截然不同，其把權責發生制和收付實現制相結合。例如固定資產折舊，根據《行政單位會計制度》相關內容，固定資產折舊已經設置相關科目，但是關于行政單位的固定資產折舊沒有統一要求。根據權責發生制內容，為了能夠反映當期運營中固定資產所轉移的價值，應該對固定資產進行折舊。然而現有固定資產投資報表和決算報表編報的主體范圍不一致，且報表口徑不一致，因此，可能在合并過程中，會出現重復列報或者漏報的情況，可能會造成財政報告中的數據不準確。

三、以權責發生制為基礎的政府財務報告體系構建

（一）明確權責發生制政策，適當保留收付實現制

根據政策關于權責發生制的相關規定，權責發生制下政府財務報告體系的構建，政府部門需要統一規定權責發生制的內容，并要求各政府統一采用權責發生制。確保權責發生制在政府財務報告中的實施和應用，統一政府部門會計核算基礎，確保政府財務報告更加規范化和合理化，使政府財務報告更有可比性，從而完善政府財務報告體系。

另外，收付實現制在政府管理工作中的應用有一定的優勢，有助于政府財務報告體系的建立，因此，我國政府財務報告的編制結合了收付實現制和權責發生制。這兩種方法的結合可以全面核算政府各項活動支出，例如年度預算通常會采用收付實現制，該種方法可以準確核算政府部門每年的現金流情況，同時也有助于政府管理部門合理規劃資金，提高政府對資金的管理水平，這是政府各部門各項經濟活動得以順利開展的保證。

（二）重視清產核資，加強資產負債管理

針對于現在存在的資產價值披露問題，應選擇自查和檢查相結合的措施，做好單位的清產核資工作，對單位資產進行全面清查，并選擇科學的方法對資產價值進行評估，并及時登記相關資產信息，這為政府編制財務報告提供參考依據。 同時，規范政府財務報告編制方法，統一與合并政府財務報告范圍，先整理個別財務報表，再進行抵銷和調整，這在一定程度上可以解決債權債務操作難度大的問題。

（三）建立完善的會計管理制度，重視政府會計人員的儲備

基于權責發生制，構建完善的政府財務報告體系，首先需要制定會計管理制度，該制度可以有效規范會計人員行為，確保日常財務工作順利開展，同時也可防范財務人員徇私枉法，為了自身利益做出有損國家經濟利益的行為。完善的會計管理制度使財務人員更加重視會計核算工作，在工作中認真負責，這有助于政府部門各項經濟活動的順利開展。

四、充分運用財務報告體系

（一）加強績效管理，提高政府公共服務水平

充分利用政府財務報告體系，可以全面掌握政府財務運行狀況，權責發生制下政府財務報告能滿足政府的需求，通過讓各級政府部門匯總編制的資產負債表和收入費用表進行合并與調整，可以全面反映政府財務狀況，還可以看到政府各部門公共管理成本和效果，為政府工作績效考核提供參考依據，政府各部門針對所反映的情況，不斷完善，并加強管理。

（二）加強債務管理，預防政府債務風險

通過對這些年來的債務審計結果進行分析，地方政府債務規模大，長期財政赤字，隨時都會引發債務風險，難以維持財政中長期可持續發展。甚至有部分地方債務余額超過當地財力，并且出現債務逾期情況，權責發生制下的政府財政報告制度，為政府提供全面的債務信息，能對政府債務規模進行有效監控，制定科學的償債計劃，并規范債務管理機制，實現政府資源的有效配置，在一定程度上可以防范債務風險。

（三）整合資源，準確反映政府財務狀況

通過評估和披露財政風險，并計量政府財政各項指標，才能真實反映政府財政基本情況。另外，權責發生制可以改革政府公共財務績效評價體系，權責發生制的支出細分為費用和成本指標，可以全面掌握政府成本和績效信息，把成本和績效機密銜接，改變傳統的政府公共財務績效評價體制。

五、結束語

總之，我國政府在實施權責發生制過程中，需要針對目前權責發生制下政府財務報告體系建立過程中存在的問題，采用循環漸進的方法進行改革，基于目前市場經濟體制情況，以社會需求為依據，選擇合適的資產和負債項目應用方法，可以實現政府建設透明化，促進社會健康發展。