廣西參與中國—東盟旅游合作研究

李佳麗　周曦

一、廣西參與中國—東盟旅游合作研究的基礎及意義

（一）研究背景

廣西參與中國—東盟旅游合作是落實習近平總書記指示精神的必然要求，是融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設的必然選擇，是發(fā)揮21世紀海上絲綢之路地緣優(yōu)勢的必然途徑。

習近平總書記對廣西的發(fā)展做出了明確的指示，尤其是“三大定位”是廣西旅游發(fā)展的指導方向。廣西作為中國—東盟旅游合作中重要的一部分，應著力推動中國—東盟旅游合作框架的構建，開啟中國東盟旅游合作的新時代。隨著中國—東盟博覽會的開展及自由貿(mào)易區(qū)升級版的建設，中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系不斷深化，廣西在東盟各國家的影響力也逐漸得到了提升。廣西沿海在古代海上絲綢之路是始發(fā)港，并且廣西處于走向東盟乃至世界的大通道，是東盟各國和世界市場聯(lián)接中國內(nèi)地市場的樞紐，具有特殊的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，廣西需要利用自身地緣優(yōu)勢，擴大對外開放格局，使廣西的旅游發(fā)展有所作為。

（二）研究依據(jù)

在國家層面上，廣西參與中國—東盟旅游合作是貫徹落實了國家相關文件精神的表現(xiàn)。中國政府高度重視與東盟各國的旅游交往，中國先后與東盟國家簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》、升級自貿(mào)區(qū)相關協(xié)議。一些文件的簽署及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，為廣西的旅游發(fā)展帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)。

在廣西層面上，廣西參與中國—東盟旅游合作是積極推進改革開放的表現(xiàn)。我國最早設立的邊境旅游試驗區(qū)——廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，賦予廣西新使命，對促進廣西加強與東盟國家的旅游合作具有重要作用。廣西先后出臺了《關于加快推進跨境旅游合作區(qū)的通知》《跨境旅游合作區(qū)建設指南》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的實施意見》，一些旅游試驗區(qū)的建成對中國—東盟旅游合作有著重要的積極作用，為廣西參與中國—東盟旅游合作提供政策依據(jù)。

（三）研究意義

通過對廣西參與中國—東盟旅游合作現(xiàn)狀進行描述，提出未來廣西參與中國—東盟旅游合作特色路徑與策略，希望可以為壯大廣西旅游經(jīng)濟出謀劃策，為政府加強與東盟合作的決策提供參考依據(jù)，為國際跨境區(qū)域旅游合作提供成功范例，為發(fā)展“一帶一路”倡議和建設中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版拓展合作路徑。

二、廣西參與中國—東盟旅游合作的現(xiàn)狀與問題

近年來，中國與東游盟地區(qū)往來旅游人數(shù)激增。廣西加密與東盟國家旅游合作，陸地、空中、海上通道立體化發(fā)展，僅2017年從東興市出境的中國游客人數(shù)就達到近千萬人次，加快推進中越德天·板約瀑布跨境旅游合作區(qū)、中越友誼關—友誼國際旅游合作區(qū)、防城港邊境旅游試驗區(qū)等一批重大邊境旅游項目的發(fā)展。盡管如此，廣西在參與中國—東盟旅游合作中仍存在一些困難和問題。

第一，機制缺乏常態(tài)化。雖然設立了博覽局、領事館，每年一度博覽會，與東盟國家已經(jīng)建立了良好的外交關系，但旅游協(xié)作機制和跨境旅游合作區(qū)的協(xié)調(diào)機制和工作推進機制的常態(tài)化沒有建立，特別是建設部分跨境旅游合作區(qū)的合作，協(xié)調(diào)難度更大。

第二，合作層次較低。目前，廣西參與中國—東盟旅游合作還處于低層次階段，在旅游市場的指導、調(diào)節(jié)下，旅游各要素流動不靈活，交易成本高等，導致難以形成比較緊密的旅游區(qū)域合作關系。

第三，路徑相對狹窄。合作的路徑仍需拓展。從深度層面看，合作運營規(guī)模不大，缺乏高效的跨國經(jīng)營管理能力。從廣度層面上看，業(yè)務合作范圍內(nèi)容不廣。基本上是互換客源，其他路徑不多。

第四，資金投入不足。旅游合作發(fā)展資金投入不足，尤其是銀行、基金、資本市場對旅游業(yè)融合程度不高，信貸產(chǎn)品和模式相對單一。

第五，人才支撐不強。旅游從業(yè)人員素質、學歷普遍不高，具體表現(xiàn)在小語種導游人才不足，嚴重缺乏旅游電子商務、旅游策劃人才、旅游資本運作人才，對旅游合作的支撐力度不夠大，從而影響到雙方的旅游形象和旅游合作。

三、廣西參與中國—東盟旅游合作創(chuàng)新的特色路徑與策略

（一）廣西參與中國—東盟旅游合作創(chuàng)新的特色路徑

第一，創(chuàng)新體制機制，加強多方溝通合作?？紤]中國與東盟各國家間存在不同方面、不同程度的差異，因此要建立統(tǒng)一合作的管理機構及行政體制。

第二，創(chuàng)新產(chǎn)品設計，擴大市場空間布局。充分利用中國—東盟各國的特色文化和資源，創(chuàng)新優(yōu)質旅游線路和產(chǎn)品，發(fā)揮出入境旅游的效益輻射作用，實現(xiàn)世界層面、洲際層面及跨國層面的多方旅游合作。

第三，創(chuàng)新無障礙通道，實現(xiàn)出入境便捷化。加強海關層面的合作，實現(xiàn)通關智能化、無障礙、即時化、網(wǎng)絡化、晝夜化，以旅游政策溝通為基礎，促進區(qū)域旅游簽證的便利化，優(yōu)化簽證、入境出境、停留居留等各個方面的手續(xù)流程，打造優(yōu)良的旅游出入境環(huán)境。

第四，創(chuàng)新人才共享，多國多邊兼職兼薪。探求適合多國多邊旅游合作的人才共享模式，包括委托共享、借用共享及項目式、咨詢式、聯(lián)盟式共享，并完善各方面的建議。

第五，創(chuàng)新旅游IP（知識產(chǎn)權），開啟全域旅游格局。注重創(chuàng)造“小而美”的IP，即具有個性和特色的亮點、賣點，直指消費者的“痛點”和“癢點”。此外，還當注重從“大而全”走向“大而特”，整合資源，集成發(fā)展，提煉個性，張揚特色，打造自己的“目的地IP”。

（二）廣西參與中國—東盟旅游合作創(chuàng)新的對策建議

第一，互利互惠，打造中國—東盟旅游合作“升級版”。適當打破國界限制，突出各國文化旅游特色，搭建國際旅游城市網(wǎng)絡化，強調(diào)在平等互利、資源互補、分工合理、共生共存、利益分享和風險共擔的原則下建立投資激勵機制和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制，通過開展節(jié)慶和賽事、交流合作、民間文化互動等大型活動，打造“廣西—東盟”國際旅游合作平臺。借助南寧的東盟博覽會永久舉辦地的地緣優(yōu)勢，在南寧設立常態(tài)化的東盟秘書處旅游聯(lián)絡官，用以宏觀上協(xié)調(diào)與東盟各國的關系，實現(xiàn)信息暢通交流及旅游大數(shù)據(jù)分享。建立多語種的中國—東盟旅游網(wǎng)，鏈接國內(nèi)外大型旅游網(wǎng)站，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+旅游的有效營銷及旅游電子商務。

第二，共建共享，增強區(qū)域旅游吸引力和向心力。中國與東盟國家之間的旅游合作涉及各個方面的差異，而共建共享的發(fā)展目標是打破差異的重要手段。廣西參與中國—東盟旅游合作中，與多方國家實現(xiàn)多邊合作，增強區(qū)域旅游吸引力和向心力。旅游交通線路建設上，空中航線密集化，增加直飛精品線路，促進廣西南寧與桂林空港中轉化，同時，加強海上郵輪合作示范，陸地交通方面實現(xiàn)跨境高鐵化驅動及自駕游便利化。旅游產(chǎn)品線路上，加強紅色旅游合作，共建中國—東盟（中國—越南）紅色旅游示范區(qū)。廣西胡志明小道、友誼關、桂林與南寧育才學校等越南共產(chǎn)黨與中國共產(chǎn)黨老一輩領導人合作留下的遺址，是連接中越紅色旅游合作的重要支撐。

第三，互換客源，擴大出入境旅游市場規(guī)模和效益。加強互聯(lián)網(wǎng)營銷，增加廣西與東盟國家旅游合作節(jié)點城市的直飛精品線路，有效方便兩地的商務、旅游往來，幫助實現(xiàn)客源互換。廣西當以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”及全域旅游如火如荼發(fā)展的時代優(yōu)勢，提高自身旅游業(yè)務實力，借助國內(nèi)消費升級趨勢，及時傳遞國外旅游信息，提高出境旅游組團能力，以互聯(lián)網(wǎng)營銷及資源產(chǎn)品優(yōu)勢、服務質量提升入境旅游吸引力，擴大出入境旅游市場規(guī)模和效益，提高廣西在參與中國—東盟旅游合作中的話語權和影響力。

第四，創(chuàng)新驅動，優(yōu)化跨境旅游合作空間與布局。廣西在參與中國—東盟旅游合作中，當全力貫徹習近平同志提出的“一帶一路”倡議，與東盟國家一同建設人類命運共同體，擴大旅游合作層面及合作空間。在地域合作上，加強海上絲綢之路沿線東盟國家的旅游聯(lián)系，加強廣西參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設。在機制合作上，以瀾湄合作機制為支撐，以東盟博覽會為契機，建立廣西—東盟跨境旅游合作機制，增強多邊合作穩(wěn)定性。在產(chǎn)業(yè)合作上，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)合作及發(fā)揮“旅游+”產(chǎn)業(yè)帶動效應，加深旅游合作深度。

第五，資金保障，加大財政金融支持力度。旅游投資方面，鼓勵中國與東盟各國家相互間往來，做到“引進來、走出去”，例如鼓勵中方企業(yè)到沿線國家投資旅游基礎設施等，支持廣西旅游企業(yè)到東盟國家上市。搭建“中國—東盟”國際旅游投資平臺，設立定向可控的專項旅游基金，并與合作國家協(xié)商采取積極的旅游投資方面的措施，充分發(fā)揮各國主權基金在建設“廣西—東盟”國際旅游合作方面的作用。廣西區(qū)加大對廣西參與中國—東盟旅游合作的項目財政資金支持力度，設立專項旅游合作資金。此外，廣西方面還可以采取“以獎代補”的方式進行獎勵，以鼓勵廣西各市（縣）人民政府加快推進廣西參與中國—東盟旅游合作的各項項目的建設。

第六，人才供給，強化多邊教育與培訓合作。明確新時期國際化旅游人才核心價值和新觀念，確立復合應用型國際化旅游人才的質量標準。強化多邊教育與培訓機制，實現(xiàn)旅游人才互送培訓，增加政府和企業(yè)的高層培訓和研修。政府補貼鼓勵高校招收東盟國家旅游方面留學生，鼓勵旅游企業(yè)錄用東盟國家旅游人才留桂就業(yè)。此外，實現(xiàn)旅游企業(yè)與旅游高校人才的聯(lián)通，圍繞人才互動與培養(yǎng)展開合作，建立中國—東盟旅游合作廣西智庫，構建高校與企業(yè)社會之間的文化滲透、管理滲透與技能滲透，為廣西參與中國—東盟旅游合作提供高效的智力支撐。

（作者單位：廣西大學商學院）