雙區同創，構建全域旅游共建共享新局面

查愛英

常熟市委市政府以黨的十九大精神為指引，對全市旅游業發展階段進行重新審視和定位，實施行政體制改革和區劃調整，對新成立的虞山街道明確戰略定位，打造山水城融為一體的全域旅游核心區。經過前期多方調研，現就如何以創建虞山尚湖國家級旅游度假區為抓手，構建全市全域旅游共建共享新格局提出幾點建議。

一、虞山尚湖旅游發展現狀及成效

虞山尚湖旅游度假區（以下簡稱“度假區”）位于江蘇省常熟主城區西部，是常熟“山、水、城、林”獨特城市形態的主要載體。自2008年7月成立以來，度假區在區域范圍行使“統一規劃、統一建設、統一管理、統一經營”的職能，始終堅持以理順體制機制、完善規劃體系為龍頭，以“養生態、聚要素、打品牌”為主線，打造精品山水；以“抓轉型、促升級、強優勢”為目標，集聚服務發展；以“強管理，重服務，惠民生”為抓手，改善社會民生。度假區的環境資源質量不斷提升、功能設施日趨完備，品牌影響持續擴大，社會民生問題明顯得到改善。

近幾年，度假區先后擁有了國家“5A”級旅游景區、國家生態旅游示范區、中國十大魅力休閑湖泊、中國最美林場等含金量頗高的榮譽稱號，并連續兩年在全省省級旅游度假區考核中名列前茅。切實為常熟旅游經濟的持續穩定增長，建設復合型生態休閑旅游經濟區，打造120平方千米核心生態圈作出了重要貢獻。

二、當前度假區發展存在的問題

（一）旅游業態不夠豐富

度假區依托虞山尚湖核心景區，旅游經濟主要依靠門票經濟，具有鮮明文化特色的主題度假酒店（含特色民宿和文化客棧等）所占比例較少，適合家庭及親子度假的住宿設施也不夠。室外休閑設施和夜游產品數量不多，多樣性不夠，旅游吸引力不強。

（二）項目建設力量薄弱

受生態紅線和風景名勝區管理的制約，城市土地規劃限制，度假區引進項目建設緩慢，投資力度較小。旅游項目投入總額明顯不足，缺少投資5 000萬以上的旅游項目成為度假區建設發展的短板。

（三）政府落實旅游用地制約瓶頸

度假區落實旅游項目用地較少，土地指標制約瓶頸比較明顯。度假區目前發展空間有限，特別是土地指標緊缺，對度假項目引進落地造成制約。

三、構建全域旅游共建共享新格局的幾點建議

（一）加快推動公共服務體系建設，優化旅游環境

堅持規劃引領，著力優化全域旅游空間布局。高標準、高起點合理布設虞山尚湖全域旅游核心區主入口、游客咨詢點、休閑驛站及旅游集散中心等設施。加快建成旅游風景道，把各類旅游服務設施、功能要素串聯起來，打通通往虞山尚湖全域旅游核心區的“最后一公里”。完善區域內外旅游導覽、標識信息系統。擴大廁所革命范圍。

（二）加快多業融合，實現資源主客共享

全面考慮各行業各部門的利益與發展要求，同心同力，相互借力，共同促進區域更加全面、健康、均衡發展，從“旅游+”逐步向“+旅游”轉變。與體育、交通、文化、城管等部門充分協調，達成互惠機制。例如，以游客角度調整設置道路交通指示牌；對游客免費開放體育健身設施；與環衛部門聯動管理廁所或探索建立以商養廁、以商管廁的管理模式；在景區景點沿線及游客集中的商業街區組建“廁所開放聯盟”，同時配套出臺管理考核要求和補貼機制把分散的力量整合起來。

（三）加快培育旅游市場主體

在要素型產品方面，開發出富有特點的“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養、學、閑、情、奇”旅游產品。打造琴川河古城水上夜游等夜游產品體系。借助南門壇上歷史文化街區載體，利用附近部分閑置公房，探索老街民宿發展挖掘古城歷史人文遺跡，推動制定和實施古城旅游發展戰略。積極引進重點旅游項目，培育寶巖下圩民宿、陳家塢客棧等旅游度假產品。打造環虞山文化創意產業帶，吸收農耕民俗、生態環境、文化遺產、傳統節慶、科技產業、體育活動和醫療教育等各類社會資源，把各類有價值可利用的吸引力轉化為旅游吸引物。例如，尚湖半馬國際賽、卡亞克舟釣、風光智跑、新開業的醫療體檢中心等，都可以成為體育旅游、生態旅游、智慧旅游、醫療旅游的資源。

（四）加快建立現代旅游治理機制

借鑒桂林市建立旅游產業土地供給的綜合協調機制，制訂涉旅城市規劃的工作聯席會議制度，加快建立涉旅項目土地供應和會商機制。借鑒三亞市、揚州市旅游市場治理模式，建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游調解委員會與各執法部門“四位一體”的旅游監管長效機制，充分發揮好部門聯動、綜合執法、訴調對接的工作機制，全面提升全域旅游市場治理精細化水平。借鑒武進縣及安吉市的做法，加大財政政策支持和用地保障力度，加快創新旅游投融資機制，引導各類資金參與全域旅游建設。另外，大力推進旅游數據改革，整合部門統計資源，建立健全涉旅統計數據信息共享機制，也至關重要。

（五）加快旅游營銷整合推廣步伐

充分整合度假區涉旅資源，打造休閑度假旅游綜合體，利用微信、微博、網絡APP等新媒體平臺，強化線上宣傳和線下活動有機結合，借力電商分銷平臺，實現分銷結構多樣化，增加市場黏性。細分人群定位，與旅游中介深度合作，推出私人定制高端旅游產品。

四、結語

要想推動度假區甚至是全常熟市旅游經濟增長從單一的總量擴張向質量效益綜合提升轉變，應盡快建成全域旅游核心區，全域旅游理念更新迫在眉睫，體制機制創新勢在必行，促進產業融合依然是關鍵。

（作者單位：常熟虞山尚湖旅游度假區管理委員會）