多維視角下旅游公路分級方法研究

王冀　顧曉鋒　閆長平

按照對比分析的方法，進行多維視角下旅游公路分級方法對比研究。借鑒劃分結果，在明確旅游公路等級劃分目標的基礎上，從資源品質、功能價值、交通要素、服務要素4個方面進行旅游公路等級劃分影響要素分析，為旅游公路分級、體系構建、科學規劃設計、有效管理提供參考。

旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路，是推動交通與旅游融合發展的重要載體。近兩年，以交通運輸部、國家旅游局為代表相繼出臺了多個文件，以促進“交通+旅游”有序發展。旅游公路等級劃分是我國國家旅游公路體系構建的基礎，也是旅游公路規劃、設計、評估認定、建設管理等工作進一步規范推進的先決條件。美國于1995年正式頒布“國家旅游公路計劃”，確定了由國家級旅游公路、州級旅游公路和地方級旅游公路三級構成的美國國家旅游公路體系，對美國旅游公路等級劃分有了明確的規定。我國旅游公路等級劃分目前沒有形成清晰、統一的認識，不同專業領域的專家學者在旅游公路或風景道相關研究中有不同理解。目前，單獨針對我國旅游公路級別劃分的研究較少，基本都是在相關方面根據國外相關經驗及個人理解提出，缺乏系統專項的比較與分析。因此，有必要盡快開展我國旅游公路分級研究，并形成統一、清晰的認識，以盡快推進我國國家旅游公路體系構建。

一、我國公路等級分類與旅游公路等級的關系

旅游公路本質上屬于公路，因此，在旅游公路等級劃分前應梳理其與公路等級的聯系與區別，避免混淆，同時分析公路等級分類對旅游公路等級劃分方法的借鑒作用。我國公路按行政等級可分為國家公路、省公路、縣公路和鄉公路（簡稱為“國、省、鄉道”）及專用公路5個等級。行政等級主要以公路在政治、經濟、國防上的重要意義和使用性質為依據來劃分。根據我國現行的《公路工程技術標準》（JTG B01-2014），公路按使用任務、功能和適應的交通量分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路5個等級。

旅游公路雖在本質上屬于公路，但根據其自身特點仍然存在很大差別。例如，旅游公路注重“慢游”體驗，以旅游交通為主，在設計時速上有所限制，高品質高等級的旅游公路很可能是功能等級較低的公路，由此可見，公路的功能型等級與旅游公路等級并無太大關系，但每種等級類型公路相應技術指標可以成為旅游公路等級劃分的重要依據。同時，旅游公路等級劃分應考慮公路沿線的旅游資源在國家級、省級及地市級的重要性、代表性，結合資源品質作為等級劃分的參考依據。

二、多維視角下旅游公路等級分類分析

（一）地理視角下的旅游公路等級劃分

旅游公路的建設或評定初衷是滿足自駕游客對風景、自然、文化等方面的觀光體驗需求，其中自然與人文在這些類型中占有比例最高。自然風光與人文歷史的品質對旅游公路的分類分級有較大的影響，因此，可以從地理單元與人文單元大小、特征對旅游公路進行分級。

1.大尺度地理文化單元旅游公路

2016年發布的《全國生態旅游發展規劃》（2016-2025）從地理視角下結合全國的生態旅游片區規劃了25條國家生態風景道，25條生態風景道中涵蓋了我國8個大尺度的地理單元。以此為基礎，適當補充自然特征地理單元及文化單元，基本構成了我國特色明顯的地理文化單元，也構成了我國第一級別的旅游公路體系。由于這些地理單元尺度較大，多數跨越省級區劃，因此，從自然與文化價值的角度進行衡量，也是國家級別的旅游公路。

2.中尺度地理文化單元旅游公路

中尺度地理文化單元旅游公路是與上一級別相比單元較小的區域旅游公路，包括我國的著名的山、河、湖、海、島旅游目的地建設，如環長白山旅游公路、青海湖環湖旅游公路、環海南島旅游公路、三國蜀道文化旅游公路等。這些地理及文化單元尺度中等，一般位于省域之內，構成了我國按照中尺度地理文化單元劃分的第二級旅游公路體系。

3.小尺度地理文化單元旅游公路

較小尺度地理及文化單元從資源稟賦及價值品質上看，吸引力沒有上兩級構成單元強，但也可以作為小型旅游目的地支撐系統建設，如張北草原天路即屬于這一級別的旅游公路。這一級別的旅游公路數量巨大，涵蓋了每個小區域的自然、文化、景觀等地方特色，形成了第三級別的旅游公路體系。

（二）旅游資源視角下的旅游公路等級劃分

由于旅游公路串聯重要旅游資源且廊道具有宜于觀賞的景觀條件，旅游公路沿線旅游資源的品質，在很大程度上影響其本身的等級。旅游公路廊道覆蓋的旅游資源類型多樣，可以分為已開發和未開發兩大類型。對于未開發利用的旅游資源，通常按照國家標準《旅游資源分類、調查與評價》（GBT18972-2003），將旅游資源單體從高級到低級分為五級、四級、三級、二級、一級旅游資源。已開發的旅游資源按照其功能和性質又分為風景名勝區、度假區、自然保護區、A級景區、森林公園、濕地公園等。

由旅游公路周邊的資源等級分析可知，除A級景區和未開發旅游資源評價外，多數類型的資源均按照2級劃分。可通過建立旅游公路廊道范圍內旅游資源點的統一分級標準進行旅游資源評價及等級劃分，并通過不同等級旅游資源的價值賦予在連接的旅游公路上，從價值評價及分布密度層面對旅游公路進行分級，如可根據旅游資源簡化旅游公路等級，包括A級、B級旅游公路。

（三）旅游產品視角下的旅游公路等級劃分

旅游公路的建設與旅游產品的創新、旅游方式的拓展息息相關，也為自駕游、徒步游等旅游方式提供重要支撐，旅游公路所提供的旅游產品類型同樣是評價因素的一部分。本節即從當前最熱門的旅游方式—自駕游產品的角度對旅游公路的分級提供參考。

影響自駕游產品類別的主要因素之一是出行時間，按照自駕出行的時間長短，基本上可以將自駕游分為短線、中線和長線自駕游三種類型，以此為依據，以旅游公路里程及完整出游時間為主要因素，將旅游公路劃分為短線、中線、長線旅游公路3個等級。

短線自駕游基本上處于大都市圈周邊，以500千米為限，自駕游時間在3天之內可以劃分出短線旅游公路。按照形成1 000千米以內的中長線自駕游線路范圍，及自駕游完整出游時間10天之內可以歸類為中線旅游公路。長線自駕游出行的里程一般均超過1 000千米，如著名的“胡氏線”自駕游、國道318沿北緯30度線自駕游、拉薩自駕游、絲綢之路自駕游、沿黃河自駕游等和環海南島自駕游等。按照超過1 000千米劃分及15天以上出游時間可以歸類為長線旅游公路。

（四）管理視角下的旅游公路等級劃分

旅游公路的管理機制與模式是當前我國旅游公路發展的重要探索內容。從管理角度對旅游公路進行等級劃分的目的包括：一是通過篩選，劃分等級，整合沿線旅游資源統一管理；二是通過等級劃分，有效保護珍貴資源、維護管理旅游公路、合理分配資金、降低管理成本。

我國行政區劃分為省（自治區、直轄市）—縣（自治縣、自治州、市）—鄉（民族鄉、鎮）三級。借鑒美國的管理體制，按旅游公路路線所經國家級、省級、地市級等行政級別劃分的旅游公路國土空間，同時減少不必要的層級，以確保資源得到有效甄別，從管理角度可將旅游公路分為國家管理的旅游公路、省級管理的旅游公路及地市級行政單位管理的旅游公路。管理視角下旅游公路劃分主要為旅游公路的層級管理提供重要依據，在一定程度上可有效推進我國旅游公路建設管理機制的構建。

三、我國旅游公路等級劃分影響要素分析

在當前階段推進我國旅游公路等級劃分工作意義重大。結合旅游公路內涵及等級劃分意義，借鑒多維視角旅游公路等級劃分結果，可總結出我國旅游公路等級劃分影響要素主要包括資源品質、功能價值、交通要素及服務要素。

（一）資源品質要素

旅游公路最重要的功能即通達、連接重要旅游資源，因此公路沿線旅游資源品質是旅游公路等級劃分的重要因素。在評價中應首先建立統一標準對沿線旅游資源進行評價，通過資源品級、資源重要性、唯一性或代表性、已開發資源等級等因素確定沿線資源等級，根據公路廊道范圍內旅游資源的等級及分布密度確定旅游公路等級。

（二）功能價值要素

旅游公路的功能價值主要體現在旅游公路本身及周邊環境所形成的整體在景觀上、視覺上、文化上、歷史上及體驗上所具備的價值。在價值要素考量中，可通過地圖法、調查問卷法、游客評價法、專家打分法進行旅游公路價值評價，為旅游公路等級劃分提供依據。

（三）交通要素

旅游公路是以旅游交通為主的公路，為保證較高的體驗性，對行車速度、公路等級、客貨比、道路線性有較高的要求，因此交通要素也是旅游公路等級劃分的依據之一。高等級旅游公路要求基于旅游體驗的設計速度、基于客車行駛的最大縱坡與坡長、快慢兼顧的路基斷面形式、基于旅游出行需求完善的交安設施與指示系統。此外，還應考慮道路可游性及與快速交通銜接情況，在具體評價時同樣可采用打分法，將評價結果納入旅游公路

等級劃分中。

（四）服務要素

旅游公路的主要功能是滿足服務需求，增強出行體驗，服務水平是旅游公路設計與建設的重要內容。在服務要素評價中，從服務設施、娛樂設施、慢行設施、信息設施和應急保障等方面，運用打分法進行旅游公路服務水平的考量。在旅游公路等級劃分中，服務要素應與資源品質、功能價值具備同等的權重，作為分級的主要評價依據。

四、結語

在研究旅游公路等級與我國公路等級分類的區別與聯系基礎上，分別以地理視角、旅游資源視角、旅游產品視角及管理視角為側重點，對比研究多維視角下的旅游公路等級劃分方法，并以旅游公路規劃設計、建設管理、體系構建為目標導向，綜合多維視角下旅游公路等級劃分的不同側重，提出我國旅游公路等級劃分要素，包括旅游公路資源品質、價值要素、交通要素、服務要素四方面的評價要素，以此為依據進行我國旅游公路分級。在等級劃分要素的具體評價過程中，目前主要以主觀性評價為主，導致不同人群產生不同的評價結果。因此，在下一階段研究中應針對于每項劃分要素開展具體評價指標體系研究，探索構建統一標準，科學劃分旅游公路各個等級，進一步構建我國國家旅游公路體系。

（作者單位：交通運輸部科學研究院）