經(jīng)濟背景下政府旅游管理職能的開發(fā)研究

王丹竹

如今，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，現(xiàn)代經(jīng)濟體制已從以往的計劃經(jīng)濟成功轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。實踐證明，在市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)得到了更多發(fā)展機遇的同時也將面臨更多的挑戰(zhàn)，這點在旅游行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。為此，本文從經(jīng)濟角度出發(fā)，針對政府部門旅游管理職能的開發(fā)展開研究，同時結合筆者自身經(jīng)驗提出幾點可行性較高的措施建議，以供參考。

近幾年來，隨著人們生活水平的全面提升，旅游行業(yè)的發(fā)展速度也在持續(xù)加快，國家政府與地方管理部門紛紛推出了促進旅游行業(yè)發(fā)展的政策。然而，由于受到多方因素的影響，部分旅游景點基礎設施的更新?lián)Q代速度無法滿足人們的需求，嚴重制約了我國旅游行業(yè)發(fā)展水平的全面提升。現(xiàn)如今，政府部門在旅游行業(yè)中仍然占據(jù)管理主體的地位，因此應當進一步加大對政府旅游管理職能的開發(fā)力度，為我國旅游行業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護航。

一、政府在行使旅游管理職能時的局限性

（一）掌握的信息不夠充分

眾所周知，在經(jīng)濟體系的構建過程中，國家干預起到了絕對的影響作用，在諸多論點的支持下，絕大多數(shù)人都認定一個“道理”，即當局者是能夠做到全盤掌控的。然而，我們目前正處于一個充滿變數(shù)的世界中，即使是國家政府部門，也并不能保證同旅游行業(yè)內部的參與者之間保持統(tǒng)一的態(tài)度，同時也無法保證給出的管理決策是完全正確的。事實上，在現(xiàn)實情況中，政府部門在行使旅游管理職能時一直處于弱勢地位，信息統(tǒng)計工作難以開展到位，一些企業(yè)出于個人的利益考慮，并不會像政府部門全方位地展示內部信息，在很大程度上制約了政府旅游管理職能的順利開展。

（二）部門之間存在利益沖突

在《行政許可法》的支持下，政府部門管理職能的行使變得更加規(guī)范，但仍然無法避免背后相關利益部門的影響與制約。由于旅游業(yè)的覆蓋范圍較大，而政府部門代表著社會民眾的公共利益，所追求的目標也是實現(xiàn)社會福利的最大化，因此在具體的管理過程中，難以避免地與相關利益主體之間出現(xiàn)沖突。在維護公眾旅游權益的同時，政府部門也不得不與不同部門之間展開博弈，尤其是在陽光行政的積極開展中，兩者之間的沖突會日益凸顯，對政府旅游管理職能的行使造成了不小的沖擊。

（三）影響因素過多

首先，旅游管理制度的不完善會對政府旅游管理職能的行使帶來直接影響，從而導致許多管理行為無法順利落實。其次，政府中的管理人員對旅游知識的掌握情況也會影響到管理職能的發(fā)揮，同時對管理結果造成負面干擾，從而影響到政府部門在公眾心中的威信力。

二、經(jīng)濟背景下政府執(zhí)行旅游管理職能的措施

（一）確定管理職能的內容

從經(jīng)濟學的角度分析，政府在行使旅游管理職能的過程中，在很多時候面臨的是利弊結合的狀態(tài)，為了確保政府的行政職能不受負面干擾，需要按照已有條件適當引入市場機制，優(yōu)先運用市場手段處理問題，避免政府過度干預。為此，國家政府需要設置以下幾個目標：第一，要充分滿足居民所擁有的休假權利；第二，要讓居民在旅游過程中享受到充分的服務；第三，要結合地方實際條件加大對旅游業(yè)的開發(fā)與建設力度；第四，要盡可能保留地方特色，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新諸如文化內涵；第五，要保護好生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)過大量的研究實踐可知，由于不同地區(qū)的發(fā)展背景有所不同，使得旅游業(yè)的開發(fā)工作也存在一定差異，面對這一情況，政府部門要肩負起自身的管理與引導責任，在促進旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，將營銷管理、信息管理、服務管理及規(guī)范管理等落到實處。

（二）加大對旅游資源的開發(fā)力度

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，無論是哪個行業(yè)都需要有自己獨立的判斷，從而根據(jù)實際情況找到最適合的發(fā)展道路。旅游資源是屬于國家與人民的公共財產(chǎn)，如果一味地追求經(jīng)濟化、市場化，將會對我國古老文化的保留與傳承帶來負面影響。為此，對旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要控制在一定的范圍內，必須要適當保留原始元素，切記不要將旅游開發(fā)工作變成過于機械化的流水線生產(chǎn)。毋庸置疑的是，大力發(fā)展旅游行業(yè)的主要目的即為促進地方經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，將人文景觀的積極作用淋漓盡致地發(fā)揮出來。基于此，政府部門要將更多的精力放到對地方旅游資源的開發(fā)上，在豐富旅游景觀內容的同時，避免將旅游景點進行過度改造。

（三）協(xié)調好政府與市場之間的關系

在我國旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展過程中，諸多專家學者對政府計劃與市場計劃的選擇持有不同意見。部分學者認為，在政府部門的引導與監(jiān)督下，旅游市場會變得更加規(guī)范；還有部分學者表示，在政府部門的指引下，旅游市場中的某些不良因素會被壓制，從而與社會發(fā)展得以同步進行。總而言之，絕大多數(shù)專家學者都認可政府部門在行使旅游管理職能的同時，還要進一步強化自身的市場基礎性作用。為此，在日后的發(fā)展過程中，我國旅游業(yè)需要與政府部門之間形成合力，無論是政府調控還是市場調控，都需要客觀認可自身存在的優(yōu)缺點，保證兩者之間互動性的同時做到揚長避短，從而對我國旅游市場的穩(wěn)定發(fā)展打下夯實基礎。

三、結語

在當前的經(jīng)濟背景下，我國的旅游行業(yè)如果想要發(fā)展得更加迅速，需要得到國家政府部門的大力支持，在未來仍然有很多需要解決的問題，國家政府要深入且全面了解不同區(qū)域環(huán)境中旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，從而制訂出更加完善的管理方案，將自身的旅游管理職能淋漓盡致地發(fā)揮出來。

（作者單位：興義民族師范學院）